Блокчейн в нефинансовом секторе государственного управления

Очевидно, что вопрос о целесообразности внедрения технологии блокчейн в государственное управление должен рассматриваться с точки зрения перспектив повышения эффективности работы органов власти. То есть приоритетное внимание стоит уделять соотнесению тех результатов, которые могут быть получены от использования технологии, с проблемами, которые подлежат решению, а также предполагаемыми затратами на модернизацию традиционных процессов. Важнейшим условием трансформации уже сложившихся систем должно являться сохранение стабильности и устойчивости в части бесперебойного и качественного осуществления задач и функций органов государственного управления. В настоящее время сам государственный аппарат представляет собой достаточно громоздкий, малоподвижный механизм, модернизация которого должна предполагать обоснованное точечное воздействие. Любое нововведение должно доказывать свою эффективность в контексте достижения приоритетных целей государства. Подобные положения найдут свое отражение и в настоящей главе, которая носит больше описательный характер. Мы постарались включить в нее как можно больше зарубежных примеров и не стали ограничивать фантазии читателя собственными предложениями по совершенствованию российской практики через внедрение единой государственной блок- чейн-платформы.

Блокчейн в деятельности правоохранительных органов

Внедрение технологии блокчейн сегодня становится возможно в совершенно различных сферах. Так, одно из направлений — использование технологии для организации документооборота правоохранительных органов. В данном параграфе будет рассмотрен зарубежный опыт и обозначены возможные пути использования технологии в России.

Так, государственная власть одного из наиболее процветающих городов Ближнего Востока — Дубая разработала стратегию по внедрению блокчейн-технологии в государственный сектор до 2021 г. Документооборот обозначен как одно из направлений, имеющих ключевой характер для экономики страны. Интегрируя блокчейн в данную сферу, власти рассчитывают «сэкономить около 5,5 млрд дирхам»¹. Бумажные версии документов должны быть заменены цифровыми записями на блокчейн по таким видам деятельности, как оформление виз, оплата счетов и продление лицензий, что сократит оборот на 100 млн документов ежегодно. Реформа должна коснуться работы всех государственных органов страны, полиция не станет исключением.

Чуть дальше с технологической точки зрения продвинулись США. На базе Массачусетского технологического института (MIT) была разработана CSAIL — система, позволяющая отслеживать полицейские запросы, хранить информацию в зашифрованном виде. Подобное решение было направлено на недопущение разглашения хода расследования дел. На смену традиционной системе ведения документооборота должна прийти технология блокчейн — правоохранительные органы и суды смогут загружать всю информацию в единую базу данных, которая сможет автоматически отслеживать, не превышают ли ведомства свои полномочия. Также планируется, что подобное решение будет способствовать облегчению взаимодействия между высшими и низшими судами. Обращаясь к реестру, государственные органы смогут получать сведения о необходимом деле без направления дополнительных запросов. Исследователи MIT отмечают, что в настоящий момент проект находится на стадии разработки и для его реального воплощения необходимо одобрение самих правоохранительных органов, которые, к сожалению, не склонны к прозрачности и вряд ли охотно согласятся на публикацию некоторых данных, даже если они появятся после завершения расследования^{[1] [2]}.

Целесообразность использования блокчейна отмечается и в Великобритании. Не так давно глава технического отдела министерства юстиции Алистар Дэвид заявил, что ведомство планирует верифицировать цифровые доказательства с помощью блокчейна¹. Роль технологии будет заключаться в создании записей о материалах, фотографиях, снятых сотрудниками правоохранительных органов. Предполагается, что все сведения, внесенные в блокчейн, могут в дальнейшем использоваться в суде. Запись в реестре будет выступать доказательством подлинности.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации в настоящее время также уделяется большое внимание цифровизации. Технологии блокчейн обсуждаются на форумах и конференциях, становится неотъемлемым элементом государственных программ. Так, в рамках XXIII Международного форума «Технологии безопасности» одной из главных тем стало обеспечение безопасности секторов экономики. Заместитель начальника Управления инженерно-технических экспертиз, начальник отдела компьютерных и радиотехнических экспертиз ФГКУ «ЭКЦ МВД России» полковник полиции Ольга Тушканова отметила, что характер дискуссий сегодня отличается высокой заинтересованностью в вопросах современных технологий: перспективы развития технологии блокчейн, применение криптовалюты, новейшие методики, используемые при распознавании клиентов-экстремистов^{[3] [4]}.

Вместе с тем Международной организацией по стандартизации (ISO) был создан специальный комитет для разработки стандарта технологии блокчейн, куда вошли и российские сотрудники ФСБ. «Задача российских представителей в комитете ISO состоит в том, чтобы в международный стандарт блокчейна вошли российские криптографические алгоритмы», — поясняет представитель Федеральной службы безопасности Алексей Уривский^[5]. По мнению экспертов, построение модели цифрового государства осложняется отсутствием российских разработок в части сертифицированных средств электронной подписи. Когда речь заходит о государственной безопасности использование западных технологий становится весьма сомнительным.

Так, помимо возможностей не обходится стороной и обсуждение рисков. Эксперты отмечают, что появление инновационных технологий обусловило возникновение совершенно новых способов совершения преступлений. Технология блокчейн предполагает анонимность пользователей и всех транзакций, что создает возможность ее применения в качестве платежного инструмента для приобретения запрещенных к обороту веществ и предметов, наркотиков и оружия, а также для организации деятельности по легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Так, первый случай спонсирования террористической группировки цифровой валютой был зафиксирован в 2016 г., когда одна из объединенных групп салафитов-джихадистов, базирующаяся в Секторе Газа, провела кампанию по привлечению финансовых ресурсов через социальные медиа. Тогда на сайте радикалов впервые появилась опция внесения средств в биткойнах, и в постах в Twitter стали даваться QR- коды со ссылкой на биткойн-адрес¹. В связи с этим современная деятельность правоохранительных органов, с одной стороны, направлена на поиск путей использования инноваций для повышения эффективности работы ведомств, и, с другой стороны, органы по охране правопорядка и законности вынуждены противостоять возможности использования современных технологий для совершения преступлений.

Еще одним направлением использования технологии блокчейн могла бы стать система идентификации личности. Главным документом, удостоверяющим личность в пределах Российской Федерации, является паспорт, выдача и замена которого производится органами Министерства внутренних дел РФ. Однако сегодня все большую популярность набирают электронные системы регистрации и идентификации населения. К примеру, в Эстонии используется система идентификации населения на основе ID-карт, мобильных ID и смарт-ID. 98% эстонцев обладают ID-картами, 88% пользуются ими регулярно. Чип на карте содержит в себе все необходимые файлы для быстрой проверки личности, необходимой при подтверждении доступа к государственным услугам. При этом информация надежно зашифрована с помощью блок- чейн-технологий KSI^{[6] [7]}. Эстонский блокчейн призван сохранять стопроцентную конфиденциальность и безопасность данных.

Для граждан швейцарского города Цуг в 2017 г. также стала доступна цифровая идентификация. На базе блокчейна Ethereum был создан сервис Uport^[8], разработанный компанией ConsenSys в партнерстве со стартапом

TI&M и Университетом экономики Люцерна. Система верификации данных действует следующим образом: после загрузки приложения Uport гражданин Цуга регистрирует свой идентификационный номер (Uport ID) в блок- чейне Ethereum, создавая глобальный идентификатор. Последний представляет собой адрес смарт-контракта. Далее гражданин регистрирует свой Uport ID для входа на веб-портал Zug ID, на портале вводится уже существующий идентификатор и личная информация, которая затем проверяется администратором. После одобрения официальными лицами Цуга гражданин получает ID-гражданство Uport. По мнению местных властей, подобный сервис позволит повысить уровень доверия и эффективность взаимодействия между государственными учреждениями и гражданами^[9]. Подобный зарубежный опыт мог бы найти свое применение и в России.

С точки зрения использования технологии блокчейн для подразделения центрального аппарата МВД (Главного управления, департаментов, управлений, НЦБ Интерпола), территориальных органов МВД (на межрегиональном, окружном, региональном, районом уровнях), организаций системы МВД (образовательных, научных, медицинских и т.д.) могут быть созданы свои узлы. Тогда каждая административная единица сможет как вносить сведения в единый реестр, так и извлекать необходимые данные при наличии доступа. Таким образом, целесообразность использования технологии блокчейн в работе правоохранительных органов будет определяться следующими положениями:

• • сокращение времени передачи информации за счет формирования единого реестра;
• • сокращение затрат на содержание ведомств в результате отсутствия необходимости финансирования работы подразделений, отвечающих за организацию и ведение делопроизводства;
• • повышение безопасности и гарантия конфиденциальности документов ограниченного доступа, секретной и другой информации за счет использования алгоритмов шифрования.

• [1] Dubai international blockchain summit 2018 // Dubai Blockchain Strategy URL: https://dibs.ae/read-more.php (дата обращения: 16.04.2018).
• [2] https://bits.media/mit-razrabatyvaet-blokcheyn-sistemu-dlya-amerikanskoy-politsii/?sphrase_id=147195 —MIT разрабатывает блокчейн-систему для американской полиции (дата обращения: 18.04.2018).
• [3] https://bitnovosti.com/2017/ll/04/velikobritaniya-blokchejn-na-slu2hbe-ministerstva-yustitsii/— Представитель Министерства юстиции Великобритании заявил, что с помощь блокчейна будут верифицированы цифровые доказательства (дата обращения: 18.04.2018).
• [4] Найти и обезвредить помогут нейросети//Газета Министерства внутреннихдел Российской Федерации.Щит и меч. № 7 (1599). URL: http://static.mvd.ru/upload/sitel/documentJournal/Schit_i_mech_07_2018_skleyka.pdf; URL: http://static.mvd.ru/upload/sitel/documentJournal/Sodruzhestvo_3.pdf; URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2017/08/18/730045-fsb-blokcheina (дата обращения: 18.09.2018).
• [5] https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2017/08/18/730045-fsb-blokcheina — Ведомости. ФСБучаствует в разработке международного стандарта блокчейна.
• [6] Криминальные издержки прогрессивных технологий // Журнал совета Министров внутренних делСНГ. 2017. № 3.
• [7] https://e-estonia.com/solutions/e-identity/id-card/ — E-estonia.com.
• [8] https://www.ccn.com/uport-self-sovereign-identity-opens-to-residents-of-zug/ — Zug Citizens Begin DigitalID Registration on an Ethereum Blockchain.
• [9] https://forklog.com/v-shvejtsarskom-tsuge-zarabotal-servis-identifikatsii-na-blokchejne-ethereum/ —В швейцарском Цуге заработал сервис идентификации на блокчейне Ethereum.