Развитие системы стандартизации в сфере аудита и контроля экологической устойчивости экономических субъектов

Переход Российской Федерации к несырьевой экономике тесно связан с формированием экологически устойчивого развития страны, которое позволит улучшить использование природных и сырьевых ресурсов, уменьшить нагрузку на окружающую среду. На Всемирной конференции по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002) странами мира была принята стратегия устойчивого развития, которая предусматривает переход к экологически и экономически устойчивому росту. Для этого Российской Федерации необходима структурнотехнологическая перестройка экономики, позволяющая уменьшить роль сырьевого фактора, осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды. Инновационная структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объема используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения [1, С. 42-59].

Концепция устойчивого развития объединяет в себе три основных аспекта: экономический, социальный и экологический. В условиях рыночной экономики достижение устойчивого развития, а, следовательно, и экологической устойчивости за счет повышения эффективности использования ресурсов посредством внедрения более совершенных и экологически чистых (безотходных) технологий, научно обоснованного природопользования, вторичного использования отходов производства и потребления становятся задачей самих экономических субъектов.

Экологическая устойчивость, по мнению О.В. Косолапова и М.Н.Игнатьевой, - это такое состояние природной системы, при котором обеспечивается ее сбалансированное развитие, сохраняется целостность системы в течение продолжительного периода времени за счет амортизации возмущающих воздействий, реализации механизма адаптации и возращения системы в исходное или близкое к исходному состоянию после выхода из него под влиянием внешних и внутренних факторов [5, С. 108-118].

Экологической устойчивостью корпорации В.М. Тумин, О.М.Махалина, С.Ю. Чмель называют ее способность рационально использовать природные ресурсы, применять ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии, снижать негативное воздействие на окружающую среду, сокращать количество отходов путем повышения уровня их переработки, поиска способов их превращения в побочные продукты и освоения безотходных технологий [7, С. 80-85].

Под экологической устойчивостью, с точки зрения Т.Л. Лепихи- ной, Е.Б. Аликиной, В.В. Лепихина, понимается взаимосвязь экономики предприятия с экологической безопасностью, минимизация вредного влияния производственно-хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду [6, С. 86-92].

Под угрозой экологической безопасности будет не только качество природной среды, но и существование всего комплекса природных компонентов в необозримом будущем. Экосистемы связаны между собой настолько, что любое изменение одного параметра вызывает изменения в других. Экологическая система устойчива тогда и только тогда, когда она устойчива по каждому значимому параметру. Понятно, что в этой связи при изучении проблемы экологической устойчивости экономических субъектов важен выбор системы показателей, на основе которых можно и целесообразно давать характеристику того, насколько долговременны и устойчивы ее социально-экономические последствия, насколько эффективны ее конечные результаты.

Аудит и контроль экологической устойчивости часто рассматривается как квалификационный анализ и независимая, объективная и вневедомственная экспертиза, проверка экологической деятельности предприятия уполномоченными на то лицами, экологическое обследование действующего объекта в нынешнем состоянии в отличие от предпроектной и проектной документации, подвергаемой государственной экологической экспертизе, которая оценивает будущее.

По мнению автора, аудит и контроль экологической устойчивости можно рассматривать как вид экологического контроля, результаты которого свидетельствуют об экологической безопасности предприятия, выполнении им природоохранных требований и служат основой повышения инвестиционной привлекательности предприятия и рекламирования продукции.

Аудит и контроля экологической устойчивости может проводиться по истечении срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы с целью выявления и учета ее замечаний и предложений, для обнаружения измененных или новых проектных материалов, а также при подготовке договоров страхования для выявления экологического и иного риска и прогнозирования страховых случаев.

В настоящее время аудит и контроль экологической устойчивости экономических субъектов включаются в систему мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на основе внедрения в практику хозяйственного регулирования независимой экологической оценки и экологической экспертизы.

Роль и значение процедур аудита и контроля экологической устойчивости и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения, возрастают с развитием предпринимательской деятельности и введением в полный гражданский оборот различных объектов недвижимости.

Однако работа по формированию законодательной и нормативной базы аудита и контроля экологической устойчивости экономических субъектов в Российской Федерации, созданию национальных стандартов экологической аудиторской деятельности находится в начальной стадии.

Сегодня нормативная база аудита и контроля экологической устойчивости на территории Российской Федерации ориентирована на регулирование деятельности в области аудита; предпринимательской деятельности экологических аудиторов и экологической аудиторских организаций; деятельности в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Систему нормативного регулирования экологической аудиторской деятельности в нашей стране можно представить в виде схемы на рисунке 3.2.

Основополагающая роль Конституция РФ предопределена тем, что она закрепляет права на сохранение важнейшей основы жизни и деятельности народов Российской Федерации, в качестве которой выступают земля и иные природные ресурсы (ч. 1 ст. 9); обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 42); охрана природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58); обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды (п. «в» ч. 1 ст. 114).

Система нормативного регулирования экологической аудиторской деятельности в Российской Федерации

Рисунок 3.2. Система нормативного регулирования экологической аудиторской деятельности в Российской Федерации

Среди международных документов, регулирующих экологические правоотношения, можно выделить такие, как Всеобщая декларация по правам человека (1948 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.); Декларация ООН Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.); Орхусская конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (1998 г.); Руководящие принципы комплексного управления природоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода, подготовленные в рамках совместного проекта ЕЭК/ЮНЕП FP/2101-92-G2 (3002), КСЕ/СЕР/5, ООН, Нью-Йорк. 1994 г., MR/94-11-Е31; Правила Совета ЕЭС от 29.06.1993 г. № 1836/93 по добровольному участию компаний промышленного сектора в схеме экологического управления и аудита сообщества; Environmental Procedures European Bank for Reconstruction and Development 1992; Business, Industry and environmental opportunities for East-West Cooperation on Environmental Management Systems. UN/ECE CEP/WG/1/R.ll/rev.l/Add.l, 27 July 1995, Geneva (materials for Sixth session, 31 July - 3 August 1995 of Working Group of Senior Governmental Officials «Environment for Europe»); международные стандарты аудита систем менеджмента организаций ИСО 19011 и др.

К федеральному законодательству, регулирующему отношения при осуществлении экологической аудиторской деятельности, относятся Федеральные законы от 30.12.2009 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.

Федеральный закон от 30.12.2008 г. J*f® 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» содержит общее понятие аудиторской деятельности и аудита, не конкретизируя принципы и порядок проведения других видов аудиторской деятельности. Закон об аудите определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, что послужило одним из оснований некоторым ученым распространить действие закона и на экологический аудит.

Помимо Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность регулируется международными стандартами аудита, например, MCA 210 «Согласование условий аудиторских заданий», MCA 300 «Планирование аудита финансовой отчетности», MCA 315 «Выявление и оценка рисков существенного искажения посредством изучения организации и ее окружения», MCA 320 «Существенность при планировании и проведении аудита», MCA 330 «Аудиторские процедуры в ответ на оцененные риски», MCA 520 «Аналитические процедуры», MCA 530 «Аудиторская выборка», MCA 700 «Аудиторский отчет (заключение) по финансовой отчетности», MCA 720 «Обязанности аудитора, относящиеся к прочей информации», MCA 800 «Особенности аудита финансовой отчетности, подготовленной в соответствии с концепцией специального назначения», MCA 805 «Особенности аудита отдельных отчетов финансовой отчетности и отдельных элементов, групп статей или статей финансовой отчетности».

Основной нормативной базой для установления процедур планирования, организации проведения и завершения аудита экологической устойчивости является только ГОСТ Р ИСО 19011-2003, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 №432-СТ и представляющий собой идентичный (за некоторыми исключениями) текст международного стандарта ISO 19011:2002 на русском языке.

Кроме того, большое количество конкретных требований и правил содержится в многочисленных подзаконных правительственных и ведомственных нормативных актах, а также инструктивнометодических и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах (СНиПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (САНПиНах) и пр. Многие из них были приняты еще в 70-80-е гг. прошлого века, они часто дублируют и излишне детализируют технические требования, отдельные из них уже устарели и не всегда соответствуют ныне действующему законодательству.

К подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам регулирования экологической аудиторской деятельности относятся Приказы Госкомэкологии России от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации», от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», от 14.12.1999 №764 «Об утверждении «Порядка организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»», Приказы Минприроды России от 11.10.1995 №412 «Об экологическом аудировании», от 29.12.1995 №540 «Об организации экологического аудита» и др.

Стандарты, имеющие непосредственное отношение к окружающей среде, сегодня имеют рекомендательное значение и выполняются только теми организациями, которые взяли на себя соответствующие обязательства. Так, требования международных стандартов аудита экологической устойчивости ИСО серии 14000, которые начали вводить с 1999 г. в Российской Федерации, выполняются на добровольной основе в отличие от технических регламентов, исполнение которых обязательно всеми субъектами хозяйственной деятельности. Кроме того, данные стандарты содержат конкретные требования к экологическим аудиторам, независимо от организационно-правовой формы юридического лица.

Стандарты не содержат каких-либо абсолютных требований, ни в области экологического менеджмента и аудита, ни в области регулирования качества продукции, за исключением того, что «организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам». Такой характер стандартов обусловлен, во-первых, тем, что международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. Во-вторых, международные стандарты серии ИСО 14000 разработаны на основе «организационных» подходов, согласно которым «ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции»[3].

В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные законы об экологическом аудите: в Республиках Башкортостан, Татарстан, Республике Хакасия, Удмуртской Республике, Нижегородской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской, Пермской и Томской областях. На местном уровне разработаны и утверждены Приказы Госкомэкологии России от 17.02.1998 № 94 «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и Госкомитета по охране окружающей среды Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 03.03.1998 № 38 ввели аудита экологической устойчивости на своих территориях.

Однако работа по формированию законодательной и нормативной базы экологического аудита, созданию национальных стандартов экологической аудиторской деятельности находится в начальной стадии. Особенностью нормативного регулирования экологического аудита, на наш взгляд, является специальное природоохранное и природоресурсное законодательство. Кроме того, экологический аудитор должен знать общеотраслевые, отраслевые распорядительные и нормативно-технические документы, содержащие нормы и правила, регулирующие воздействие различных экологических аспектов деятельности на окружающую среду, и показатели, по которым оценивают степень соответствия состояния окружающей среды природоохранным и природоресурсным нормативам.

Развитие соответствующего законодательства об охране окружающей среды должно идти в ногу со временем и наиболее комплексно обеспечивать существование действенных механизмов охраны окружающей среды и здоровья человека, как справедливо замечает О.Л. Дубовик [4, С. 19].

Международные стандарты ИСО 14000 не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, какое влияние оказывает предприятие на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Но, несмотря на добровольность их применения, многие российские предприятия будут в значительной мере заинтересованы в сертификации на соответствие стандартам ИСО. Иными словами, предприятию будет необходимо свидетельство о том, что его деятельность соответствует международной системе стандартов. Основная причина заключается в том, что такая сертификация является одним из непременных условий успешной деятельности на международном рынке.

Применение этих международные стандартов имеет целью вооружить предприятия элементами эффективной системы экологического управления, которые бы могли составить единое целое с общей системой управления, оказать помощь во внедрении системы, вооружить предприятия пониманием общих принципов и процедур осуществления экологических аудитов.

Однако так как нормативно-правовое регулирование экологического аудита в Российской Федерации находится в стадии своего становления, международные стандарты серии ИСО 14000, как считают ученые-теоретики и практики [2; 9] в области охраны окружающей среды, требуют некоторой доработки применительно к нашей стране.

В связи с этим, Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно- исследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России были разработаны свои стандарты в области экологического аудита, которые представляют собой аутентичный текст соответствующих международных стандартов. Настоящие стандарты приняты и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 21.10.1998 № 378 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001-98». Данный документ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

По мнению Е.В. Марьина, следование правилу «каждому виду аудита - отдельный федеральный закон» приведет к путанице и громоздкости федерального законодательства в сфере аудиторской деятельности, элементы общего и экологического аудита аналогичны и тождественны. Экологический аудит - это вид общего аудита, и они соотносятся как целое и часть. Необходимо тесно законодательно связать финансовый аудит с экологическим для того, чтобы проведение последнего имело определенную экономическую эффективность и целесообразность [8, С. 31].

Вопрос правового регулирования экологического аудита, на наш взгляд, следует решать с учетом уже действующих правовых норм. Потенциал экологического аудита может быть более полно реализован, если не принимать специальный закон, а увязать вопросы нормативноправового регулирования экологического аудита с нормами Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», в котором определены правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. Кроме того, разработка специального закона об экологическом аудите приведет к компиляции уже действующих правовых норм, к определенным изменениям в структуре надзорных природоохранных органов и соответственно к бессмысленным финансовым затратам в рамках проходящей административной реформы и росту бюрократического аппарата. Поэтому, вполне достаточно будет внести изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определив:

  • - основания и последствия назначения обязательного экологического аудита по инициативе государственного органа и правовые последствия проведения добровольного аудита по инициативе субъекта предпринимательской деятельности;
  • - меры по защите конфиденциальной информации, полученной при проведении аудита и порядок использования такой информации;
  • - меры ответственности при нарушении деятельности, контролируемой экологическими аудиторами;
  • - квалификационные требования к экоаудиторам;
  • - порядок аттестации и повышения квалификации экоаудиторов;
  • - оказание услуг по проведению экологического аудита в качестве самостоятельного вида экономической деятельности;
  • - правовое значение аудиторского заключения, ответственность за его недостоверность, нарушение сроков выдачи и т.п., а также меры реагирования и порядок действий должностных лиц государственного контрольного органа в случае нарушения требований к самоконтролю.

Общие процедуры проведения экологического аудита можно прописать в под законных нормативных актах, чтобы сохранить возможность для творческого, индивидуального подхода к аудируемому объекту, учитывая его специфику.

На наш взгляд, целесообразно возродить подготовку и аттестацию экоаудиторов[1]. Для этого необходимо:

  • • создать межрегиональные аттестационные аудиторские комиссии, которые наделить полностью или частично полномочиями центральных комиссий;
  • • разработать программы специальных курсов для подготовки и ежегодного повышения квалификации экоаудиторов, позволяющие проводить аудит в отдельных отраслях экономической деятельности, а если необходимо, то и методических пособий по этим программам;
  • • разработать новые единые программы и требования к повышению квалификации экоаудиторов в связи с принятием Кодекса профессиональной этики аудиторов;
  • • создать единую для всех аудиторов базу данных выданных сертификатов повышения квалификации экоаудиторов для более четкого выполнения обязанности по подтверждению соблюдения аудиторами требований об обучении по программам повышения квалификации;
  • • организовать эффективную систему контроля качества обучения аудиторов по программам повышения квалификации аудиторов в аккредитованных УМЦ едиными комиссиями или группами;
  • • объединить усилия с представителями других отраслей деятельности для решения задач совершенствования нормативной базы и наделения саморегулируемых организаций необходимыми полномочиями для внесудебного решения спорных вопросов;
  • • развивать международное сотрудничество с зарубежными профессиональными объединениями в области обучении, повышении квалификации экологических аудиторов (а также, в области контроля качества, этики, противодействии легализации и отмыванию доходов и т.д).

Компетенцией в области правового регулирования экологического аудита обладает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Ро- сприроднадзор), находящуюся в ведении Минприроды России, на наш взгляд, может быть возложено полномочие по организационному обеспечению государственной аккредитации аудиторов и аудиторских организаций, осуществляющих экологический аудит, а именно по ведению реестра аккредитованных аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

В условиях отсутствия федерального законодательства об экологическом аудите интересен, по нашему мнению, опыт регулирования экологического аудита на региональном уровне. В настоящее время во многих регионах Российской Федерации действуют региональные нормативные акты, регламентирующие деятельность по проведению экологического аудита. Например, Законом Томской области от 09.10.1997 № 574 «Об экологическом аудите в Томской области» предусмотрено осуществление обязательного, инициативного (добровольного) экологического аудита. В соответствии со ст. 12 Закона Амурской области от 10.10.2005 №89-03 «Об охране окружающей среды в Амурской области» обязательному экологическому аудиту подлежит ряд объектов хозяйственной и иной деятельности. Законодательная база по экологическому аудиту г. Москвы включает в себя Постановление Правительства Москвы от 22.07.2003 № 568-ПП «Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, временного порядка проведения экологического аудита, критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита», которым введены в действие Временное положение о системе экологического аудита в городе Москве, Временный порядок проведения экологического аудита и Критерии отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита.

Представляют большой интерес с точки зрения дальнейшего совершенствования федерального законодательства по вопросам экологического аудита законотворческий опыт и практика применения этого законодательства в странах с развитой рыночной экономикой. Законы об экологическом аудите приняты в Казахстане, Украине и Белоруссии. У Российской Федерации есть возможность использовать зарубежный опыт при выработке единых методик при планировании и организации экологического аудита.

В целях реализации положений Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2552-р, Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 г. № 2423-р, а также Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 гг., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 2331-р, Минприроды России разработан проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности в Российской Федерации», который проходит общественное обсуждение в Общественной Палате Российской Федерации.

Специальный закон об экологическом аудите, в котором целесообразно учесть предложения автора по развитию системы нормативного регулирования аудита экологической устойчивости, по мнению автора, будет способствовать созданию в Российской Федерации предпосылок для выработки единых методик по осуществлению экологического аудита, а также служить гарантией его качественной организации и увеличению числа российских предприятий, заинтересованных в прохождении процедуры аудита экологической устойчивости и экологической сертификации.

Кроме того, в современных рыночных условиях возникает объективная необходимость во взаимодействии государственного экологического контроля и независимого аудита экологической устойчивости экономических субъектов. Серьезным шагом может стать регламентация взаимоотношений экологических аудиторов и государственных инспекторов на основе нового MCA «Взаимоотношения независимых аудиторов с государственными контролерами», в котором целесообразно

  • - указать правила поведения аудиторов со специализированными государственными контрольными органами, порядок согласования спорных вопросов по материалам проверок, обмен опытом;
  • - отразить порядок координации планового государственного, муниципального, производственного контроля и добровольного экологического аудита, в том числе путем отражения координации и итогов контроля и аудита в органах прокурорского надзора;
  • - установить условия государственного контроля со стороны природоохранных и природоресурсных органов за аудитом экологической устойчивости, начиная с учета проведенного экологического аудита и кончая накоплением сведений об аудиторах, итогах и эффективности проведенных ими аудиторских проверок и т.д.

Квалифицированный и добросовестный аудит экологической устойчивости может стать существенным дополнением к государственному экологическому контролю, а независимые аудиторы могут оказать реальную помощь при проведении государственного экологического контроля в условиях постоянного сокращения штатов специалистов в этих организациях.

Таким образом, аудит и контроль экологической устойчивости может проводиться в качестве существенного дополнения к государственным инспекторским проверкам, в частности, на особо опасных производственных объектах, при решении вопросов по установлению (продлению срока действия) разрешительной экологической документации, нормативов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов, паспортов водного хозяйства и в ряде других аналогичных случаев. При этом аудиторские заключения должны передаваться полномочным представителям государственного экологического контроля и могут служить дополнительной гарантией для заказчика при проведении государственной экологической экспертизы для принятия соответствующих управленческих решений, а практические рекомендации аудиторов помогут предупредить, выявить и пресечь экологические правонарушения в будущем.

При развитии инструментария аудита и контроля экологической устойчивости государство может получать независимую информацию об экологической деятельности предприятия; снизить нагрузку на государственный бюджет за счет существенного уменьшения числа контролеров; улучшить качество управления охраной окружающей среды.

От надлежащего сочетания аудита и контроля экологической устойчивости экономических субъектов с обязательным экологическим контролем, от результативности и затратности того и другого, степени ответственности проверяемой организации перед обществом и законом за природоохранную деятельность и состояние окружающей среды зависит его дальнейшее функционирование на добровольной основе.

Однако, в настоящее время роль и место аудита и контроля экологической устойчивости в системе государственного управления законодательно не установлено, что влечет неуправляемое их развитие в системе природоохранных услуг и не способствует решению государственных природоохранных задач.

Отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и проведение аудита и контроля экологической устойчивости, тормозит их дальнейшее развитие. Федеральный закон об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности включит аудит и контроль экологической устойчивости в систему государственного регулирования в области охраны окружающей среды, будет

его защищать, сохранять, улучшать его организацию и осуществление

в Российской Федерации.

Список литературы

  • 1. Бобылев С.Н. Экологическая устойчивость и несырьевое будущее // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2008. - № 1. - С. 42-59.
  • 2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - М.: Высшее образование, 2006. - 485с.
  • 3. Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулёва М.В. и др. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / М.: РОО: Эколайн, 2000. 138 с.
  • 4. Дубовик О.Л. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями в России // В сборнике: Охрана окружающей среды и качество жизни: Правовые аспекты: Сб. науч. тр. Сер. «Правоведение» Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения; ИГП РАН; отв. ред. Алферова Е.В., Дубовик О.Л.. МОСКВА, 2011. С. 126-130.
  • 5. Косолапов О.В., Игнатьева М.Н. Концептуальные положения обеспечения экологической устойчивости на этапах жизненного цикла горного предприятия // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. - 2014. - № 4. - С. 108-118.
  • 6. Лепихина Т.Л., Аликина Е.Б., Лепихин В.В. Влияние экономических показателей на экологическую и социальную устойчивость промышленных предприятий // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 4 (23). - С. 86-92.
  • 7. Марьин Е.В. Экологический аудит как средство преодоления административных барьеров // Журнал российского права. - 2007.-№ 12.-С.118-123.
  • 8. Тумин В.М., Махалина О.М., Чмель С.Ю. Теоретические и методологические основы управления экологической устойчивостью корпорации // Известия высших учебных заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. - 2011. - № 1. - С. 80-85.
  • 9. Чикунова Е.П. Экологический аудит проблемы и перспективы // Менеджер-эколог. - 2006. - № 5. - С. 36-41.
  • 10. Чхутиашвили Л.В. Теория и организация экологического аудита (монография). - М.: Инфра-М, 2017. - 308 с.

  • [1] 8Подготовка экоаудиторов осуществлялась в 1998-2000 гг. по утвержденной Госкомэкологи-ей России программе, включающей лекционный курс и практические занятия на действующих промышленных предприятиях. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 450 экоаудиторов, аттестованных Госкомэкологией России за период 1998-2000
 
Посмотреть оригинал