ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ОПЕРАТИВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ВИДЫ

В данном параграфе будут рассмотрены принципы оперативного обслуживания (линейный, зонально-территориальный), элементы организации деятельности подразделений уголовного розыска, их система и структура, сущность, значение и правовая основа предупреждения преступлений подразделениями уголовного розыска, а также особенности розыскной работы подразделений уголовного розыска.

К оперативно-розыскным подразделениям органов внутренних дел относятся подразделения:

  • 1) уголовного розыска.
  • 2) экономической безопасности и противодействия коррупции.
  • 3) собственной безопасности.
  • 4) по противодействию экстремизму.
  • 5) по борьбе с преступными посягательствами на грузы.
  • 6) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
  • 7) по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола — проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности.
  • 8) оперативно-поисковые.
  • 9) специальных технических мероприятий (оперативно-технические).
  • 10) оперативно-розыскной информации — проведение оперативнорозыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.
  • 11) межрегиональные оперативно-розыскные территориальных органов МВД России на окружном уровне.
  • 12) по контролю за оборотом наркотиков.

Линейный принцип оперативного обслуживания заключается в том, что оперативно-розыскные подразделения осуществляют функции ОРД в соответствии с определенными направлениями профессиональной деятельности. Например, оперативные сотрудники осуществляют свою деятельность в рамках имеющихся у них полномочий по пресечению, раскрытию и расследованию таких преступлений, как имущественные преступления (квартирные кражи, карманные кражи, кражи и неправомерное завладение транспортными средствами), незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, тяжкие и особо тяжкие преступления и т.д.

Линейный принцип оперативного обслуживания позволяет не отвлекаться на другие преступления общеуголовной направленности, а сосредоточиться на определенном направлении оперативной работы. Поскольку полное и комплексное погружение, а также твердое знание специфики раскрываемых преступлений поможет более быстрее и точно установить все обстоятельства совершаемых преступлений, определить их уголовно-правовую, криминалистическую и оперативно-розыскную характеристику, а также разработать комплекс мер, направленных на пресечение или предупреждение данных преступлений, которые входят в категорию линейных.

Вместе с тем, акцентируя внимание на определенных категориях преступлений, оперативные сотрудники ни в коей мере не остаются незадействованными в раскрытии или пресечении тех преступлений, которые совершаются не по той линии, по которой они специализируются. Наряду с линейным принципом существует принцип зональнотерриториальный, в котором реализуются оба принципа, в том числе и линейный, поскольку преступления определенной направленности совершаются на территории, которая в свою очередь обслуживается оперативными сотрудниками. Раскрытие и расследование, а также пресечение различных видов преступлений происходит в полном и плотном взаимодействии оперативных подразделений, осуществляющих свою деятельность как по линейному, так и по зональному принципу.

Зональный принцип проявляется в том, что оперативные сотрудники обслуживают определенный участок местности, территории или района, который закреплен за определенными должностными лицами, осуществляющими ОРД.

Уголовный розыск (УГРО, УгРо) — оперативная служба, орган дознания органов внутренних дел в Российской Федерации, в задачи которой входит предупреждение, пресечение, раскрытие готовящихся либо совершенных преступлений общеуголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан, установление личности неопознанных трупов.

Правовая основа: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон о полиции, Закон об ОРД, ведомственные и межведомственные приказы, инструкции, распоряжения и т.п.

Задачами уголовного розыска являются:

  • • осуществление ОРД, направленной на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан и установление личности неопознанных трупов;
  • • проведение дознания в ходе доследственной проверки, на основании и в порядке ст. 144 УПК РФ;
  • • оперативное сопровождение предварительного расследования по уголовным делам;
  • • исполнение отдельных поручений следователя.

К подразделениям уголовного розыска относятся:

  • • группы, осуществляющие свою деятельность по линейному принципу;
  • • группы, осуществляющие свою деятельность по зональному принципу;
  • • группы, осуществляющие розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан и установления личности неопознанных трупов.

Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 2 Закона об ОРД сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Деятельность по предупреждению и профилактике преступлений прямо регламентирована законодательством и является очень важной и неотъемлемой частью всей деятельности оперативных подразделений, направленной на предупреждение преступлений. Вместе с тем хотелось бы отметить, что функции по профилактике преступлений и их предупреждению в последнее время в деятельности оперативных подразделений проявляются слабо. Во многом этому способствует большая загруженность сотрудников уголовного розыска, отсутствие необходимых условий для осуществления профилактики преступности, невозможность индивидуальной работы с каждым лицом, состоящим на оперативном учете, отсутствие необходимой профессиональной подготовки и т.д.

Предупреждение преступлений — это деятельность государства в прямом взаимодействии с обществом, осуществляемая в целях недопущения совершения задуманных деликтом действий, направленных на реализацию преступного умысла, на стадии подготовки к совершению преступления. Данная деятельность осуществляется путем устранения причин и условий, способствующих совершению преступления, а также лишения возможности подготовки к его совершению.

Деятельность государства, связанная с борьбой с преступностью, направлена в конечном счете на полную ликвидацию возможности совершения преступлений, а также на деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. Оперативно-розыскная деятельность является специфической государственно-правовой формой борьбы с преступностью и основывается на определенной нормативно-правовой базе. Сотрудники уголовного розыска по мере сил и возможностей должны осуществлять контроль над лицами, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, а также над рецидивистами, осужденными за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Осуществление оперативно-розыскных мер обеспечивает условия для регистрации всех противоправных деяний и преследует цели неотвратимости наказания для лиц, совершивших преступления, а также реализует комплекс мер, направленных на восстановление социальной справедливости, дальнейшее исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений.

Основными направлениями деятельности оперативно разных подразделений являются:

  • • предотвращение (профилактика) преступлений, меры, проводимые в целях недопущения совершения задуманных лицом действий, направленных на реализацию преступного умысла, на стадии подготовки к совершению преступления. Данная деятельность осуществляется путем устранения причин и условий, способствующих совершению преступления, а также лишения возможности подготовки к его совершению;
  • • пресечение преступления — это деятельность по прекращению совершаемых деликтом действий, направленных на умышленное доведение преступного замысла до конца.

Деятельность по оперативно-розыскной профилактике заключается в следующем:

  • • сбор и анализ полученной информации о подготавливаемых преступлениях, о лицах, которые собираются совершить уголовно-наказуемое деяние, об их связях, образе жизни, преступном опыте ит.д. В случае установления сведений о подготавливаемых преступлениях за данными лицами устанавливается оперативное наблюдение с одновременными постановкой и ведением оперативно-профилактического учета;
  • • в случае постановки на профилактический учет за данными лицами проводится оперативно-профилактическое наблюдение, которое заключается в установлении признаков преступной деятельности о намерениях совершить преступление;
  • • в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий появляются различные причины и условия, которые способствуют совершению преступлений, а также принимаются меры к устранению причин и условий, которые этому способствуют;
  • • осуществляется документирование фактов и обстоятельств деятельности лиц, стоящих на оперативном профилактическом учете. Результаты документирования приобщаются к делам оперативного учета, либо к материалам индивидуальной профилактики; закономерным результатом является реализация полученных оперативным путем сведений о подготавливаемых преступлениях.

Объектами оперативно-профилактической деятельности являются:

  • • лица, которые замышляют совершение преступления или высказывают намерение о его совершении;
  • • лица, которые способствуют своим действием или бездействием совершению преступления;
  • • лица, которые оказывают противодействие сотрудникам оперативных подразделений в выполнении ими своих профессиональных обязанностей по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и оказывают на них или их близких психологическое или иное давление с целью влияния на принимаемые ими процессуальные решения;
  • • лица, с которыми прекращено сотрудничество на конфиденциальной основе по различным, в том числе негативным, основаниям;
  • • сотрудники правоохранительных органов и оперативных подразделений, которые осуществляют передачу оперативной служебной информации лицам, имеющим отношение к криминалитету, а также сотрудники, которые допускают утечку важной информации, составляющей государственную, служебную или иным образом охраняемую законом тайну;
  • • причины и условия, которые способствуют совершению преступлений.

Профилактическая деятельность по предотвращению преступлений осуществляется в тесном взаимодействии с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, такими как служба участковых уполномоченных, сотрудники по делам несовершеннолетних, отдел дознания, следственный отдел и т.д.

Розыскная работа направлена на решение следующих задач:

  • • обнаружение местонахождения известных лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых);
  • • установление личности обнаруженных неопознанных трупов и лиц, которые не могут сообщить о себе сведений в силу состояния своего здоровья или возраста;
  • • предупреждение уклонения лица от уголовной ответственности.

По масштабам розыск подозреваемых и обвиняемых подразделяется

на три вида: 1) местный (совокупность розыскных мер, осуществляемых в местах возможного нахождения и вероятного появления обвиняемого), 2) федеральный (совокупность мер, осуществляемых всеми ОВД по розыску обвиняемого и без вести пропавших), 3) международный, межгосударственный.

Решив объявить розыск, следователь выносит об этом мотивированное постановление, в котором обосновывает принятое решение. Постановление об объявлении розыска обвиняемого, как и другие, содержит три части: вводную, описательную и резолютивную.

Вводная часть включает в себя указание на время и место составления постановления, фамилию, имя, отчество, должность следователя, вынесшего постановление, указание на основание для вынесения постановления.

Описательная часть содержит в себе обоснование вынесенного решения.

Заключительная — указание:

  • • на объявление розыска;
  • • полные данные обвиняемого;
  • • орган дознания, которому поручается розыск.

К постановлению прилагаются:

  • • справка о личности разыскиваемого;
  • • справка о проделанной следователем работе по розыску;
  • • копия постановления о возбуждении дела;
  • • копия постановления о привлечении к уголовной ответственности;
  • • копия постановления об избрании меры пресечения;
  • • фотографии разыскиваемого;
  • • дактокарта разыскиваемого;
  • • описание его по методу словесного портрета;
  • • образцы почерка обвиняемого.

Постановление об объявлении розыска обвиняемого со всеми приложениями направляется начальнику ОВД, который поручает его исполнение оперативным работникам.

Оперативный работник, получив для исполнения поручение следователя, заводит розыскное дело, сведения о личности разыскиваемого передает в дежурную часть, затем они вносятся в картотеку разыскиваемых преступников.

Планируя розыск, необходимо учитывать психологические особенности личности обвиняемого, те или иные варианты его поведения, что позволяет с большей степенью вероятности угадывать его поступки, а также влиять на формирование решений в желательном для следователя направлении, используя в основном метод убеждения.

Розыск скрывшихся подозреваемых и обвиняемых осуществляется в тесном взаимодействии со следователем или лицом, проводящим дознание, поскольку оперативный сотрудник проводит оперативнорозыскные мероприятия во взаимодействии с указанными лицами, которые проводят следственные действия в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а именно осуществляют допросы близких, родственников, сослуживцев, проводят обыски (выемки), накладывают арест на почтово-телеграфную корреспонденцию и анализируют имеющиеся в уголовном деле сведения о скрывшимся лице, устанавливают его возможное местонахождение. В соответствии с УПК РФ лицо объявляется в розыск, при этом расследование уголовного дела может быть приостановлено или может осуществляться производство по уголовному делу. При получении информации о разыскиваемых лицах сотрудник уголовного розыска сообщает личному составу правоохранительных органов обо всех известных ему сведениях: о личности и приметах разыскиваемого. Одновременно с этим проводится проверка по учетам лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, спецприемниках для административно арестованных, а также по учетам неопознанных трупов, лиц которые по состоянию здоровья не могут сообщить о себе сведения, а также среди пропавших без вести. По истечении 10 суток с момента поступления постановления о розыске подозреваемого или обвиняемого, кроме случаев, не терпящих отлагательств, принимается решение о заведении розыскного дела. Данное дело является одним из видов дел оперативного учета, заведение которых прямо предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД. В данном деле собирается вся информация, полученная в ходе проведения розыска, а также планы по осуществлению дальнейших действий по розыску. Также в нем сосредоточены документы процессуального характера, которые явились юридическим основанием для объявления и осуществления розыска.

Розыск без вести пропавших. Под без вести пропавшими понимаются лица, о местонахождении которых и причинах их исчезновения ничего неизвестно. Розыск таких лиц относится к компетенции ОВД, в обязанности которых входит немедленное реагирование на заявление о безвестном исчезновении граждан. Оперативный дежурный по ОВД при получении заявления, сообщения о безвестном исчезновении человека регистрирует его в книге учета заявлений о происшествиях (КУСП), независимого от места его последнего пребывания, при этом оперативный дежурный не вправе отказать в приеме заявления о безвестном исчезновении гражданина по мотивам его пропажи на территории обслуживания другим ОВД.

Далее заполняется формализованный бланк протокола заявления. Данный бланк предусмотрен инструкцией по организации и тактике розыскной работы в ОВД[1]. Для проверки такого заявления о лице, пропавшем без вести, проводятся опросы граждан, которым может быть что-либо известно о пропавшем. Также лицо проверяется по учетам бюро регистрации несчастных случаев (БРНС), задержанных и арестованных, спецприемников и приемников распределителей, в медицинских учреждениях.

О приметах пропавшего составляется розыскная ориентировка, которая доводится до личного состава с помощью дежурной части подразделения ОВД. В некоторых случаях проводится осмотр жилища, где проживал пропавший, предметов и документов, которые могут дать информацию о его местонахождении. При наличии информации о том, что пропавший может оказаться в условиях, угрожающих его жизни и здоровью, проводятся поисково-спасательные работы как силами ОВД, так и с привлечением волонтерских общественных объединений и организаций для осуществления поиска в труднодоступных местах, в гористой и холмистой местности, а также в лесных массивах с применением специального оборудования. Если поиск пропавшего без вести сопряжен с его внезапным исчезновением и усматриваются признаки его убийства, проводится весь комплекс следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к совершению преступления, установление местонахождения разыскиваемого в тесном и плотном взаимодействии с другими подразделениями и службами органов внутренних дел. К числу признаков, указывающих на событие преступления, относятся:

  • • отсутствие у пропавшего без вести намерений куда-либо уехать;
  • • отсутствие похожих ситуаций в предыдущем;
  • • наличие в месте его проживания денег, документов, сезонной одежды, которые остались на месте;
  • • отсутствие видимых причин на подобное поведение и т.д.

Розыскное дело на без вести пропавшее лицо заводится ОВД, на территории которого достоверно установлено, что пропавший находился именно там. Это правило распространяется и на тех лиц, которые пропали на пути следования различными видами транспорта. Основаниями для заведения розыскного дела на без вести пропавшего являются:

  • • заявление или сообщение о пропавшем без вести;
  • • заявление об утрате связи с родственниками по прямой линии;
  • • заявление или сообщение об ушедшем из дома, школы, интерната, детского дома и т.п.

При обнаружении без вести пропавшего, если он совершеннолетний, не является психическим больным, ОВД сообщает заявителю лишь при его согласии на это. При обнаружении разыскиваемых несовершеннолетних они доставляются в ближайший центр временной изоляции несовершеннолетних, позже уведомляется инициатор розыска. Розыск пропавших без вести, как правило, ведется в течение года, а розыскное дело прекращается, если со времени объявления лица в розыск прошло 15 лет, а уголовное дело по факту не возбуждалось.

  • [1] Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происше-ствиях, связанных с безвестным исчезновением лиц. Утверждена приказом Министерства внутренних дел РФ,Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ от 16.01.2015№ 38/14/5.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >