ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЕНО ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

В данном параграфе будут рассмотрены оперативные подразделения органов внутренних дел, выполняющие оперативно-розыскную функцию в полном объеме и в усеченном объеме. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, их юридическая ответственность за нарушения, допущенные при осуществлении этой деятельности. Основные виды юридической ответственности.

В части 1 ст. 13 Закона об ОРД перечислены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

  • 1) органов внутренних дел Российской Федерации;
  • 2) органов Федеральной службы безопасности;
  • 3) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
  • 4) таможенных органов Российской Федерации;
  • 5) Службы внешней разведки Российской Федерации;
  • 6) Федеральной службы исполнения наказаний.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Поскольку цель учебника — сделать акцент на оперативно-розыскную деятельность ОВД, основные аспекты оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в органах внутренних дел будут рассмотрены отдельно и более подробно.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах УИС.

Оперативно-розыскные подразделения характеризуется следующими признаками:

  • • осуществляют свою деятельность в составе государственных органов, уполномоченных проводить ОРД;
  • • выполняют задачи и функции, которые предусмотрены оперативно-розыскным законодательством;
  • • используют в своей деятельности те силы, средства и методы, которые предусмотрены оперативно-розыскной деятельностью;
  • • для решения оперативно-розыскных задач используют на конфиденциальной основе лиц и сотрудников;
  • • взаимодействуют с оперативными подразделениями как своего ведомства, так и других ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Органы ФСБ России в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее — Закон о ФСБ) проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы Федеральной службы безопасности РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов ФСБ России в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативнорозыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также Законом об ОРД.

Для решения основных задач ФСБ России, помимо прочих, осуществляет следующие функции:

  • • «организует в пределах своих полномочий оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов федеральной службы безопасности; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности внедрения в преступные группы и других оперативно-розыскных мероприятий;
  • • разрабатывает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
  • • разрабатывает меры по борьбе с террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление, а также определяет порядок использования подразделений специального назначения...»[1].

В состав федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны входят: ФСО России; управление, центры и подразделения спецсвязи и информации ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России.

Государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер[2].

Государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров РФ.

Основными принципами осуществления государственной охраны являются принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности.

Федеральная служба охраны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и другим государственным органам.

Для решения основных задач ФСО России, связанных с оперативнорозыскной деятельностью, помимо прочих, осуществляет следующие функции:

  • • предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты — здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны;
  • • предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;
  • • защита охраняемых объектов;
  • • участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
  • • организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;
  • • участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну.

Таможенные органы РФ осуществляют оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС)[3]. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов преступлением, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов государств, не являющихся членами Союза, в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов.

Преступления, совершаемые в сфере таможенного дела наносят существенный ущерб экономическим и политическим интересам РФ. Наиболее опасное преступление, совершаемое в сфере таможенного права, — контрабанда. Такие преступления совершаются преимущественно организованными преступными группами, которые носят транснациональный характер. Российской Федерации наносится значительный ущерб крупномасштабными экспортными операциями по вывозу сырья, углеводородов, иных стратегических материалов. Также через границу РФ перемещаются оружие, боеприпасы, наркотические и психотропные вещества, транспортные средства криминального характера, а также различные предметы, имеющие художественную, историческую и культурную ценность. В условиях борьбы с таможенными преступлениями роль оперативно-розыскных подразделений становится неоценимой.

Задачи оперативно-розыскной деятельности таможенных органов следующие.

  • 1. Выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, которые отнесены к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также с целью выявления лиц, которые подготавливают и совершают преступления.
  • 2. Сбор и анализ оперативной информации о криминальной обстановке в зоне таможенной деятельности.
  • 3. Оказание помощи следственным органам, прокуратуре и суду в получении доказательств по уголовным делам, а также выполнение их отдельных поручений.
  • 4. Организация помощи в розыске лиц, которые скрылись от органов следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, розыск без вести пропавших.
  • 5. Получение информации о событиях или действиях, которые создают угрозу экономической или экологической безопасности РФ.
  • 6. Проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий со службами ФСБ, МВД, ФССП и т.п.
  • 7. Оказание помощи различным международным таможенным организациям в деле борьбы с контрабандой, а также по другим вопросам, которые предусмотрены международными договорами идо- говорами РФ.
  • 8. Обеспечение собственной безопасности и объектов таможенной инфраструктуры.
  • 9. Обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь.
  • 10. Пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

Службы внешней разведки Российской Федерации. Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» (далее — Закон о внешней разведке).

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:

  • 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее — разведывательная информация);
  • 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.

Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан РФ на территории РФ не допускается.

Органы внешней разведки РФ для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям ч. 2 ст. 13 ФЗ «О внешней разведке»[4].

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ.

Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки РФ в соответствии с Законом об ОРД.

Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности РФ.

Руководители органов внешней разведки РФ несут персональную ответственность перед Президентом РФ за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Руководители и другие должностные лица федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, которым предоставляется разведывательная информация, несут устанавливаемую федеральным законом ответственность за разглашение содержащихся в ней сведений, составляющих государственную тайну или раскрывающих источники указанной информации.

Федеральная служба исполнения наказаний, в пределах своей компетенции осуществляет:

  • • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах УИС России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • • выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;
  • • розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений УИС, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
  • • выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;
  • • обеспечение, в пределах своей компетенции, личной безопасности сотрудников и персонала УИС и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений УИС, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям УИС, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются преступные посягательства;
  • • обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов УИС;
  • • оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей до прибытия в учреждения УИС, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;
  • • добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в УИС России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенными в Законе об ОРД (ст. 1 и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.

Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов УИС, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала УИС и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

Органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность в качестве одной из своих основных функций. Такое право закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции дающем основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних дел. В указанном законе, в частности, говорится, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.

Для решения поставленных задач в структуре центрального аппарата МВД России существует управление, которое организует и координирует деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД. К ним относятся: главное управление по противодействию экстремизму, главное управление собственной безопасности, главное управление уголовного розыска, главное управление экономической безопасности и противодействию коррупции, оперативное управление, управление оперативно-розыскной информации, ГИАЦ МВД России ГЦСиЗИ МВД России. В региональных управлениях существуют оперативно-розыскные части, центры, отделы, осуществляющие ОРД в соответствии с функциональной специализацией[5].

Помимо этого, в системе органов внутренних дел имеются оперативно-поисковые бюро (ОПБ), которые проводят оперативно-розыскные мероприятия, такие как оперативные установки, наружное наблюдение и т.д. Также имеются бюро специальных технических мероприятий (БСТМ), которые осуществляют прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, электронное наблюдение. Отдел НЦБ Интерпола России осуществляет международный обмен оперативно-розыскной информацией и располагает автоматизированными информационно-поисковыми системами оперативно-розыскного назначения.

В полном объеме оперативно-розыскной деятельностью наделены такие подразделения как:

  • • уголовный розыск,
  • • подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции; подразделения собственной безопасности;
  • • подразделения по противодействию экстремизму;
  • • подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
  • • подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
  • • оперативно-поисковые подразделения;
  • • подразделения по проведению специальных технических мероприятий;
  • • подразделения по организации оперативно-розыскной деятельности; оперативно-розыскные подразделения.

  • [1] «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерациии ее структуры». Утверждено Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960.
  • [2] URL: http://www.fso.gov.ru/struktura/p8.html
  • [3] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
  • [4] Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред.от 07.03.2018).
  • [5] Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятель-ности в системе МВД России».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >