Административная ответственность за нарушение порядка финансирования выборов

Превращение выборов в легальную форму борьбы за овладение государственной властью и право быть в ней представленным, введение состязательности кандидатов и избирательных объединений повлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере. При этом, как обоснованно отмечает А. А. Макарцев, «фактическое распространение рыночных подходов опережает правовое регулирование данного правоотношения .

Проведение свободных и демократических выборов в Российской Федерации и Республике Армения немыслимо без соблюдения принципа равноправия всех участников избирательного процесса. Реализация данного принципа достигается посредством регламентации на законодательном уровне определенной совокупности избирательных процедур, в том числе и процедуры финансирования избирательных кампаний[1] [2].

В этой связи значимы слова А. Е. Помазанского, который отмечает, что «законодательное регулирование порядка финансирования избирательной кампании направлено на достижение необходимой степени равенства возможностей, прозрачности и контроля законности как источников происхождения денежных средств кандидатов и избирательных объединений, так и направлений расходования денежных средств из избирательных фондов. Поэтому можно говорить о том, что степень демократичности порядка финансирования выборов позволяет в значительной мере судить и о степени демократичности проводимых в государстве выборов» .

Установление в законодательстве Армении у кандидатов возможности самостоятельно аккумулировать денежные средства и направлять их на свою избирательную кампанию берет свой отсчет с момента начала политических преобразований.

Следует согласиться с рассуждениями О. Н. Дзюба, что в специальной литературе для обозначения рассматриваемого аспекта используются различные термины: «финансирование избирательной кампании»2, «политическое финансирование»[3] [4], но наиболее удачным термином следует считать «финансирование избирательной кампании, кампании при проведении референдума»[5]. Необходимо отметить, что понятия «финансирование выборов» и «финансирование избирательной кампании» в российской правовой литературе являются дискуссионными.

Видовым объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, связанные с реализацией избирательных прав. Подвидовыми объектами финансовых правонарушений в сфере избирательных прав является установленные избирательным законодательством источники и порядок финансирования выборной кампании, виды административных правонарушений закреплены статьях 5.16-5.21, 5.50 КоАП Российской Федерации и статье 40.3 КоАП Республики Армения.

Законодательно в качестве административно-наказуемого деяния установлена ответственность за подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах предусмотренная статьей 5.16 КоАП РФ. В статье законодателем сформулированы два состава административных правонарушений:

  • - подкуп избирателей, участников референдума;
  • 4

— осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при реализации норм права устанавливающих проведение агитации в ходе выборов и при проведении референдума. Согласно пункту 2 статьи 56 ФЗ № 67, кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума. В то же время объективная сторона правонарушения выражается в совершении таких действий как: вручение избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков, материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших вышеуказанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, или обещание произвести такое вознаграждение; бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума.

Следует отметить, что не является правонарушением раздача футболок с портретами кандидатов, так как они могут быть отнесены к печатным материалам и имеют незначительную ценность; проведение льготной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг; оказание услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления; благотворительная деятельность в период избирательной кампании, осуществляемая кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим или зарегистрировавшим кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.

Важно отметить, что физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям, участникам референдума.

Субъектами подкупа избирателей, участников референдума и субъектами неправомерной благотворительной деятельности при проведении выборов и референдума являются физические лица в качестве общего (граждане) и специального (должностные лица) субъекта. В их числе:

  • - избирательные объединения;
  • - их доверенные лица и уполномоченные представители;
  • - участники инициативной группы по проведению референдума;
  • - иные группы участников референдума и их уполномоченные представители;
  • - иные лица, прямо или косвенно участвующие в предварительной агитации, агитации в ходе референдума.

Анализ санкций предусмотренных за совершение административных правонарушений в данной сфере реализации избирательных прав граждан дает основания для вывода, что видовой состав санкции данной статьи необходимо дополнить в соответствии со ст. 3.3, ч. 2, ст. 3.7 КоАП РФ дополнительным видом административного наказания таким как конфискация предмета административного правонарушения.

Более того, как отмечают некоторые исследователи, данный состав (подкуп избирателей) следует квалифицировать в уголовнонаказуемое деяние, так как в отличие от административно-наказуемого деяния, данный вид правонарушения обладает общественной опасностью, которая достаточно велика, поскольку такие противоправные действия приводят к неверному волеизъявлению граждан. В этой связи следовало бы предусмотреть состав уголовно-наказуемого деяния в виде подкупа избирателей и включить норму, устанавливающую наказуемость данного деяния в Уголовный кодекс РФ. с соответствующим исключением этого состава из КоАП РФ[6].

Раскрывая субъективную сторону данного правонарушения следует отметить, что оно может быть совершено умышленно, а в случае нарушения правил благотворительной деятельности и по неосторожности[7]. Лицо, его совершающее, сознательно использует различные способы подкупа избирателей, участников референдума.

В этой связи представляется целесообразным дополнить статью 5.16 КоАП РФ частью 2, следующего содержания: «подкуп избирателей, участников референдума, принуждение голосовать вопреки их собственному выбору, либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности в нарушением законодательства о выборах и референдумах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти до семидесяти пяти тысяч рублей».

Исходя из анализа видов и пределов наказаний, установленным законодателем в исследуемой сфере избирательных правонарушений следует заметить, что существующие размеры штрафов по КоАП Российской Федерации за нарушение избирательных прав граждан не адекватны противоправному характеру и последствиям совершенных правонарушений, поэтому они не могут быть охарактеризованы как в полной мере выполняющие цели и задачи административной ответственности. В этой связи представляется необходимым поддержать предложения об ужесточении ответственности за нарушение избирательных прав граждан, чтобы частично предотвратить огромное количество правонарушений в этой сфере[8].

Особое внимание в избирательном законодательстве Российской Федерации уделено вопросам правовой регламентации отчетности по понесенным расходам на проведение выборов. Нарушение установленного порядка и сроков представления отчетности влечет применение мер административной ответственности. Административнонаказуемым является непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. По замечанию В. Н. Бе- лоновского, статья 5.17 КоАП РФ, которая посвящена этим вопросам, является многосоставной. В ней законодатель Российской Федерации включил шесть составов административных правонарушений, которые по части 1 характеризируются как: непредоставление кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума или же непредставление избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума.

По части второй они заключаются в непредоставлении председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений; неполном представление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума указанной выше референдума; несвоевременным предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума указанной в части 2 диспозиции нормы информации.

Важно отметить, что объектом правонарушения, предусмотренного часть1 статьи 5.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с финансированием выборов (референдума), по поводу непредоставления в установленный законом срок отчета. Между тем объективной стороной предусмотренного правонарушения выступают бездействия (реже действия) и выражаются нарушением установленного срока и порядка предоставление отчетной финансовой информации. Отметим, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и введение счетов избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком России. В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комис-

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Вызывает интерес субъектный состав данного правонарушения по части 1 статьи 5.17 КоАП РФ - кандидат, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы (агитационной) участников референдума, должностное лицо кредитной организации банка . В соответствии с пунктами 7-9 ст. 59 ФЗ № 67, кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума. [9]

Следует отметить, что кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.

Сопоставляя национальное законодательство двух государств в сфере правонарушений, обусловленных нарушением установленного порядка финансирования выборов представляется целесообразным анализировать положения статьи 40.3 КоАП Республики Армения.

Подчеркнем, что КоАП Республики Армения устанавливает всего один состав административного правонарушения в сфере незаконного финансирования выборов, устанавливающий административную ответственность за непредставление в установленном порядке декларации об использовании партиями и избирательным блокам средств, имеющихся в предвыборном фонде[10]. Исходя из анализа данной статьи можно сделать вывод, что законодатель Армении необоснованно существенно сузил как субъектный состав так и объективную сторону данного правонарушения.

В этой связи представляется необходимым внести изменения в статью 40.3 КоАП Республики Армения следующего содержания: «Непредставление в установленном порядке декларации об использовании избирательным блоками и партиями средств или неполное предоставление либо несвоевременное предоставление лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным на выборную должность, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума».

Следует отметить, что согласно Избирательному кодексу Республики Армении расходы на подготовку и проведение выборов (включая составление списков избирателей), а также расходы, необхо-

димые для деятельности избирательных комиссий, производятся за счет средств государственного бюджета. Финансовые средства, предусмотренные для выборов, предоставляются Центральной избирательной комиссии в пятидневный срок после назначения дня выборов. Более того, и порядок распределения финансовых средств между комиссиями устанавливается Центральной избирательной комиссией. Ради интереса отметим, что председатели избирательных комиссий распоряжаются финансовыми средствами и несут ответственность за эффективное использование финансовых средств в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Республики Армения1.

В то же время отметим, что в Российской Федерации ответственность за незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума предусмотрена статьей

5.18 КоАП РФ. С объективной стороны правонарушение выражается в совершении следующих действий: использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума. Тем самым виновное лицо оказывается в преимущественном положении, по сравнению с другими кандидатами, избирательными объединениями и т. п.

В этой связи перед законодателем Российской Федерации встает задача ограничить возможные направления использования неучтенных денежных средств и тем самым сократить общий объем теневого финансирования. Устранением данной проблемы могло бы стать законодательное (административное) запрещение действий, повлекших или могущих повлечь нарушение нормального хода избирательного процесса и права других его участников, а именно всеохватывающие составы правонарушений[11] [12].

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Также запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Ответственность за правонарушение несут: кандидат; лицо, являвшееся кандидатом; уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума; лицо, расходовавшее в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд, фонд референдума; избирательное объединение. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Стоит отметить, что в ст. 5.18 КоАП РФ не учитывается такое нарушение избирательного законодательства, как внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом[13].

Как справедливо указывала раннее О. Н. Дзюба, «в том случае, если используется незаконная материальная поддержка кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением[14], инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда, а также анонимная материальная поддержка, наступает ответственность по статье 5.19 Ко АП РФ. Таким образом, статьи

5.18 и 5.19 отличают 2 признака объективной стороны: средства и цель.

В статье 5.18 КоАП РФ «законные» средства избирательных фондов, фондов референдума расходуются на «незаконные» цели, не предусмотренные законом, а в статье 5.19 КоАП РФ «незаконные» средства, поступающие помимо избирательных фондов, фондов референдума, могут расходоваться за «законные», предусмотренные законом, - це-

Важно отметить, что для наличия состава правонарушения по статье 5.19 КоАП РФ необходимо, чтобы оказанная материальная поддержка была использована субъектом, т. е. должно иметь место применение (эксплуатация, использование полезных свойств) тех или иных материальных ценностей в целях материально-технического, организационного обеспечения избирательной кампании (кампании референдума).

С объективной стороны правонарушение, установленное статьей 5.19КоАП РФ выражается в действии- использовании незаконной материальной поддержки путем применения (эксплуатации, использования полезных свойств и др.) соответствующих материальных ценностей в целях материально-технического обеспечения избирательной кампании (референдума) или в бездействии - непринятии мер по возвращению поступивших в избирательный фонд денежных или иных средств от неправомерных жертвователей.

В литературе бытует мнение, что для данного состава правонарушения важно установить предмет, время2 и цель[15] [16] правонарушения. Представляется, что объектом правонарушения являются охраняемые законом избирательные правоотношения по финансированию выборов, тогда как предметом правонарушения являются любые материальные ценности, пригодные для использования при проведении выборов и референдумов (компьютерная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага, бензин и другие горюче-смазочные материалы, запасные части к транспортным средствам и др.). Некоторые исследователи отмечают, что данный состав правонарушения следует ограничивать от состава предусмотренного статьей 5.18 КоАП Российской Федерации тем, что последний устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств, помимо средств избирательного фонда. Субъектный состав правонарушения специальный: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также избирательные объединения .

Проведя сравнительное исследование, следует отметить, что в нормах статьи 5.19 КоАП РФ в настоящее время объективной стороной состава правонарушения являются действия (бездействия), выразившиеся в использовании денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума, при этом в статье

  • 5.18 КоАП РФ таковой является превышение предельных сумм расходования либо расходование на не предусмотренные законом цели. В литературе был высказан ряд соображений, что «в настоящее время запрет на принятие денежных средств от лиц, пожертвования от которых запрещены законом, четко не фиксируются в статье 5.19 КоАП РФ, и, как кажется, в качестве объективной стороны все-таки нельзя рассматривать неприятие владельцем избирательного фонда мер по возвращению части денежных средств, поступивших с превышением установленных размеров, или всей суммы в случае ее поступления от ненадлежащих жертвователей, и в этом случае деяние необходимо квалифицировать по статье 5.50 КоАП РФ как невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств[17] [18], хотя в пункте 6 статьи 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права...» дается перечень тех лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.
  • 3

Отметим, что незаконной признается материальная поддержка, которая оказывается в целях проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, т. е. без оплаты из этих фондов. В то же время анонимная материальная поддержка также является незаконной, поскольку субъект ее оказания неизвестен, что в принципе исключает возможность ее оплаты из соответствующего фонда.

На основе проведенного исследования и в целях совершенствования административного законодательства в сфере незаконного финансирования выборов предлагается дополнить КоАП Республики Армения статьей в следующей редакции: «Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом либо на иную выборную должность, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума в период проведения выборов, референдума в любой форме от физического или юридического лица, которым такая деятельность прямо запрещена избирательным законодательством,- влечет наложение административного штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом либо на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума - в размере от ста тысяч до ста двадцати тысяч драмов с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч драмов с конфискацией предмета административного правонарушения».

Важно отметить, что ответственность за незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам устанавливается нормой статьи 5.20 КоАП РФ.

Стоит отметить, что с объективной стороны правонарушение в статье 5.20 КоАП РФ выражается в таких действиях по отношению к кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума как: оказание финансовой и иной материальной поддержки избирательной кампании или кампании по проведению референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума. Например, передача напрямую или через посредников наличных денежных средств кандидату без их зачисления на счет избирательного фонда, перечисление юридическим или физическим лицом денежных средств в организацию, производящую их обналичивание и передачу кандидату, оплата счетов, направленных на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров; внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц .

Исследование показывает, что сложность раскрытия правонарушений, связанных с получением услуг от физических или юридических лиц по необоснованно заниженным расценкам, заключается в чрезвычайно высокой степени их латентности. Однако даже раскрытие нескольких правонарушений не ведет к желаемому эффекту - пресечению всей незаконной деятельности по финансированию. Это объясняется тем, что санкции за данное правонарушение незначительны.

По мнению некоторых авторов, сокращение объемов нелегального финансирования избирательных кампаний возможно при условии увеличения предельного размера расходования средств избирательного фонда[19] [20].

В этой связи важно отметить, что не является правонарушением добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

В литературе был высказан ряд мнений, что статья 5.20 КоАП РФ содержит в себе некую неточность, так как речь в названии статьи идет об избирательной кампании, тогда как содержание и смысл статьи раскрывается через понятие избирательной кампании кандидата, хотя и в избирательном законодательстве эти понятия имеют различное содержание и исчисление сроков .

В то же время важно отметить, что при разграничении предусмотренных статьями 5.18-5.20 КоАП РФ правонарушений, следует иметь в виду, что при одном и том же объекте посягательства в статьях

5.18 и 5.19 речь идет об использовании незаконной финансовой и материальной поддержки, тогда как в ст. 5.20 КоАП РФ речь идет об оказании такой незаконной поддержки[21] [22].

Несмотря на постоянное совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации в сфере финансирования избирательных кампаний, устранение пробелов в правовом регулировании, нарушения, связанные с использованием денежных средств помимо избирательного фонда, по-прежнему носят достаточно массовый характер в Российской Федерации[23]. Причиной данного явления выступают как стремление отдельных кандидатов и избирательных объединений получить определенные конкурентные преимущества в ходе выборов, так и тот факт, что установленные в настоящее время в избирательном законодательстве предельные размеры расходования средств избирательного фонда являются недостаточными для проведения полноценной избирательной кампании[24].

Следует отметить, что санкции, предусмотренные ст.ст. 5.19, 5.20 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания, предусматривают кроме штрафа и конфискацию непосредственного предмета административного правонарушения, т. е. принудительное и безвозмездное отчуждение в пользу государства этого предмета, находящегося во владении лица, совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена данными статьями, и не изъятого из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конфискация может быть назначена только судом в соответствии с административным законом России и части 3 статьи

35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Как справедливо отмечает Е. В. Япрынцев, - «конфискуемым предметом административного правонарушения, в данном случае, будут являться денежные средства, а также любые материальные ценности, пригодные для использования тех или иных задач избирательной кампании соответствующими участниками избирательного или рефе- рендумного процесса»[25]. В то же время, как обоснованно отмечает Е. В. Япрынцев, введение в статью 5.20 КоАП РФ в качестве дополнительной санкции конфискации не только для юридических, но и для физических лиц будет вполне оправданным[26].

В реалиях Армении и России незаконная финансовая и материальная поддержка может достигать весьма значительных размеров и сумм, что может стать одним из факторов искажения воли избирателей и реальной угрозой демократическому порядку формирования органов государственной власти и местного самоуправления. В той связи конфискация предмета правонарушения как дополнительный вид административного наказания может служить весьма эффективной мерой воздействия, в том числе и превентивного, которую целесообразно применить наряду с юридическими и к физическим лицам, а также предусмотреть в санкциях по ряду других административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Анализируя составы правонарушений, предусматривающих ответственность за незаконное финансирование выборов, стоит обратить внимание на то, что ответственность за несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума предусмотрена статьей 5.21 КоАП РФ. В целях повышения ответственности должностных лиц, задействованных в процессе финансирования выборов, представляется целесообразным дополнить статью 5.21 КоАП РФ установлением в числе основных видов административного наказания такого наказания как эдисквалификация. Введение данного вида наказания будет иметь пресекательное и профилактическое значение, поскольку не только предусматривает возможность лишения должности лиц, допускающих нарушение установленного порядка финансирования выборов, но и в будущем исключить возможность участия лица, нарушившего установленный законом порядок в данных процедурах.

Отметим, что по данному виду административных правонарушений объектом данного посягательства выступает установленный избирательным законодательством порядок финансирования организаторов и участников выборов (референдумов): избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума. Объективную сторону данного правонарушения условно можно разделить на два самостоятельных деяния. В первом случае противоправные действия (бездействие) нарушают нормальное функционирование избирательных комиссии (комиссии по проведению референдума), организующих соответствующие выборы (референдум).

Следует отметить, что такие деяния могут выражаться как в форме бездействия (неперечисление средств), так и в активных действиях (перечислением средств с нарушением установленных сроков). При этом следует указать, что под неперечислением средств признается отсутствие соответствующих средств в определенной законом о бюджете, сметой сумме на счете комиссии, избирательного фонда (фонда для участия референдума) по истечении установленного законом срока на перечисление этих средств, подтвержденное документом кредитной организации получателя средств.

В этой связи А. Е. Помазанский обоснованно отмечает, что «наличие у определенной политической партии значительных финансовых ресурсов создает ей существенные преимущества в избирательной кампании, поскольку обеспечивает существенно более широкие возможности для агитации через средства массовой информации (что в конечном итоге может оказать серьезное воздействие на волеизъявление избирателей). Между тем существует опасность превращения выборов из состязания политических взглядов и программ в «войну кошельков» и усиления зависимости политических партий от крупных жертвователей. Поэтому и возникает задача ограничить влияние денег на выборы с тем, чтобы предотвратить превращение избирательных кампаний в прямую или косвенную покупку голосов избирателей»2. Учитывая это, следует отметить, что в юридической литературе бытует

1

ряд мнений, связанных с необходимостью перехода исключительно на государственное финансирование .

Следует отметить, что такой подход имеет ряд преимуществ: во- первых, партии и кандидаты получают определенный одинаковый объем государственного финансирования и не могут получить дополнительное финансирование из других источников (теряется возможность теневого финансирования избирательных кампаний); во-вторых, государственное финансирование не позволяет участникам избирательного процесса в случае их избрания оказаться в долгу перед жертвователями, оказывающими финансовую поддержку[27] [28].

В этой связи справедливой представляется оценка, данная А. Е. Помазанским: «такие меры не могут рассматриваться как панацея, поскольку применение исключительно государственного финансирования может привести к возникновению другой зависимости а именно: финансироваться станут только те политические партии и кандидаты, которые будут оставаться лояльными действующей власти, что не вполне согласуется с провозглашенным Конституцией Российской Федерации (ст. 13) принципом политического многообразия»[29].

Представляется, что нормальное функционирование института финансирования избирательных кампаний, как в Российской Федерации, так и в Республике Армения возможно при условии реализации ряда факторов. Первое - соблюдение законодательства в части финансирования избирательных кампаний должно быть гарантировано четкими процедурами и формами реальной административной ответственности виновных лиц, а также должны быть устранены те пробелы в законодательстве Армении, которые ныне имеют место в Кодексе Республике Армения об административных правонарушениях. Второе условие, без которого трудно будет соблюсти первое: необходимо, чтобы в стране сложился достаточно высокий уровень правовой и нравственной культуры, как у самих избирателей, так и у работников соответствующих государственных органов, которые обеспечивают проведение выборов и являются субъектами ответственности избирательных правонарушений. Лишь при их выполнении могут быть созданы условия для устойчивого функционирования системы финансирования избирательных кампаний в России и Армении.

Установление в законодательстве достаточных мер административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании и механизма их реализации является одной из гарантий соблюдения избирательных прав граждан в Республике Армения. В качестве таких мер в Республике Армения наряду с правовыми и организационными, должны выступать меры административной ответственности. В этой связи представляется необходимым внесение изменений и дополнений в КоАП Республики Армения, предусматривающих административную ответственность за нарушение порядка финансирования выборов положениями следующего содержания:

  • — «Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом либо на иную выборную должность, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума в период проведения выборов, референдума в любой форме от физического или юридического лица, которым такая деятельность прямо запрещена избирательным законодательством»;
  • - «Невозврат жертвователю в установленный избирательным законодательством Республики Армения срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований избирательного законодательства Республики Армения, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, - влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч драмов; на избирательное объединение - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч драмов».

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов. Следует подчеркнуть, что несмотря на принимаемые законодателем меры направленные на совершенствование системы финансирования выборов и устанавливающие административную ответственность за нарушение установленных процедур финансирования, проблема обеспечения законности в сфере финансирования избирательных кампаний попрежнему остается актуальной. Административная ответственность в данной сфере избирательных правоотношений, является действенным и эффективным способом охраны и обеспечения реализации установленных правил финансирования выборных кампаний. В тоже время существующие меры административного взыскания в России и Армении не позволяют в полной мере обеспечить режим законности финансирования выборных кампаний, что ставит вопросы дополнения как перечня составов административно-наказуемых деяний, так и дополнения видов наказаний в существующие составы. Актуальным для административного законодательства России является введение в качестве меры административного наказания должностных лиц за нарушение установленного порядка и сроков финансирования такой меры как дисквалификация. Установление дисквалификации как меры административной ответственности должностных лиц, задействованных в финансировании выборов имеет наряду с репрессивным, пресекательное превентивное значение, устраняя из органов финансирующих выборы лиц, допустивших нарушение законодательства о выборах.

Административное законодательство, Республики Армения, весьма схематично обеспечивает охрану прав участников избирательного процесса на финансирование выборов на условиях, установленных избирательным законодательством. В этой связи представляется необходимым дополнить Кодекс об административных правонарушения Республики Армения дополнительными составами, предусматривающими административную ответственность за нарушение установленного порядка и сроков финансирования выборов. Это во многом будет направлено на усиление охраны избирательных прав участников избирательного процесса от посягательств на них мерами административно-правового воздействия.

  • [1] 'См.: Макарцев А. А. Избирательное право и избирательный процесс в РоссийскойФедерации. Новосибирск.: НГТУ, 2009. С. 222.
  • [2] См.: Карманов А.Б.Шапошников А.В. Правовое обеспечение финансирования выборов вРоссийской Федерации. М.: Социум, 2004.
  • [3] компании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007. №2. Р" Маклаков В. В. Народное голосование. Конституционное (государственное) правозарубежных стран. М.: БЕК, 1995. С. 47.
  • [4] См.: Болотина Е. В., Оводенко М. А. Избирательное право европейских государств(Великобритания, ФРГ, Франция). СПб.: ГУ АП, 2008. С. 97.
  • [5] См.: Дзюба О. Н. Указ. соч. С. 148.
  • [6] 'См.: Орлов Д.В. Дефекты института юридической ответственности за избирательные правонарушения: проблемы законодательства и судебной практики И Российский судья. 2006.Ха 12. С. 23.
  • [7] комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Подред. Ю. М. Козлова. М.: Юристь, 2002. С. 178.
  • [8] Борноволоков П. А., Поляшова И. С. Избирательное право Российской Федерации. Тюмень,2006. С. 72-73.
  • [9] Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях / Под ред. В. С. Чижевского. М.: Кн. Мир, 2008. С. 356; Комментарий кКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Б. Н.Габричидзе. М.: Дашков и К, 2003. С. 121.
  • [10] 2 Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях от 01 июня 1986г.№23 (с изм. и доп. от 29 октября 2012 г.) // Ведомости Республики Армения. 02.12.2012.№ 60726. Ст.1309.
  • [11] 'См.: ст. 24. - Избирательный кодекс Республики Армения от 17 февраля 1999г. № ЗР-284.(с изм. и доп. от 16 января 2013 г.) II Ведомости Республики Армения. 26.01.2013. №3(669).Ст. 43.
  • [12] См.: Мезенцев А.Ю., Сазонов А.Ю. Избирательные технологии: содержание и способызаконодательного закрепления // Журнал о выборах. 2006. № 1. С. 30-33.
  • [13] См.: Климова 10. Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход канализу мер ответственности, установленных избирательным законодательством //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 12.
  • [14] Как известно, ныне в действующем избирательном законодательстве нормы обизбирательном блоке дезавуированы.
  • [15] ' Дзюба О. Н. Указ. соч. С. 152. совершено в ходе избирательной кампании (кампании по проведению референдума), т.е. впериод со дня официальной публикации решения о назначении выборов (референдума) и до
  • [16] Цель противоправного деяния - достижение определенного результата на выборах,референдуме.
  • [17] Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под. ред. Ю. М. Козлова.М.: Юристь, С. 233.
  • [18] гСм.: Лучин В. О., Белоновский В. Н. Указ. соч. С. 374., См.: Дзюба О. Н. Указ. соч. С. 154.
  • [19] Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РФ / Под. ред. Н. А.Овчинникова. М.: Экзамен, 2010. С. 114-115.
  • [20] См.: Карманов А.Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов вРоссийской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: 2004. С. 85; Чучелина Н. Н. Основыфинансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. 2002.Ха 3.С. 53.
  • [21] Научно-практическим комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» /Под. ред. А. А. Вешнякова и В. И. Лысенко. М„ 2003. С. 32-34; Белоновский В. Н. Указ. соч.С. 390.
  • [22] Там же С. 391.
  • [23] 5 См.: Барсукова С.Ю., Звягинцев В.И. Механизм «политического инвестирования», или каки зачем россиискии бизнес участвует в выборах и оплачивает партийную жизнь И Полис.2006. № 2. С. 111.
  • [24] См.: Малкин Е.Б., Сучков Е.Б. Основы избирательных технологий и партийного строительства. М„ 2003. С. 290.
  • [25] Е. В. Япрынцев Указ. соч. С. 99.
  • [26] Там же С. 99-100
  • [27] 'См.: Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях // ВестникМосковского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. №4. С. 28; Гранкин И.В.Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999. С. 80; Крылов Б.С. А есть ли прогресс в правахизбирателей? И Российская Федерация. 1994. № 10. С. 50.
  • [28] См.: Вискулова В. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношениепублично-правового и частного начал. Конституционно-правовое исследование: Дисс. ...канд. юрид. наук. Благовещенск. 2004. С. 32-33.
  • [29] Помазанский А. Е. Указ. соч. С. 65.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >