Административная ответственность за нарушения порядка ведения предвыборной агитации

Важной составляющей любой избирательной кампании и ее основным элементом является агитационная деятельность[1], законодательное и организационное упорядочение которой - одна из задач Российской Федерации и Республики Армения. Отсутствие должного административно-правового регулирования в этой сфере приводит к дезорганизации в работе предвыборных штабов и к отсутствию единообразия в понимании целей своей деятельности избирательными комиссиями. Доминантная часть всех административных правонарушений, допускаемых в период проведения избирательной кампании или кампании референдума, связаны с нарушением порядка и правил проведения предвыборной агитации [2].

В действующей редакции КоАП Российской Федерации предусмотрено более 20 составов правонарушений, напрямую связанных с проведением предвыборной агитации (ст.ст. 5.5, 5.8-5.14, 5.16, 5.49, 5.51, 5.52 КоАП РФ)[3], тогда как в КоАП Республики Армения предусмотрено только два состава правонарушения, предусматривающих административную ответственность за нарушение порядка ведения предвыборной агитации (статья 40.1 КоАП Республики Армения).

Столь значительное количество, составов, предусматривающих административную ответственность за нарушение порядка ведения предвыборной агитации во многом обусловлено массовостью нарушений избирательного законодательства именно на данной стадии избирательного процесса. Свидетельство тому правоприменительная практика. Так в 2002-2004 годах в целом по Российской Федерации было возбуждено 756 дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в том числе 194 — по статье 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов), 70— по статье 5.8 (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле или радиовещание, и в периодических печатных изданиях), 135- по статье 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах), 94- по статье 5.12 (изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона) и всего 25 дел по статье 5.16 (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах)[4].

Для того чтобы правильно квалифицировать действия (бездействие) участников избирательного процесса как нарушения избирательного законодательства, наказуемость которых, установлена Кодексом об административных правонарушениях, представляется необходимым раскрыть сущность и содержание термина «предвыборная агитация», так как данное понятие влияет на правильную квалификацию административного правонарушения[5].

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Анализ данного определения позволяет выделить три основных признака предвыборной агитации:

1. предвыборная агитация представляет собой деятельность, т. е. совокупность последовательно совершаемых действий;

  • 2. предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая исключительно в период избирательной кампании;
  • 3. предвыборная агитация имеет четко определенную цель — побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) .

Исходя из логики закона, деятельность, побуждающая избирателей не участвовать в выборах, предвыборной агитацией не является. Как справедливо отмечает, И. А. Гамбашидзе, «о том, как важно снизить явку на избирательные участки в регионах, полностью поддерживающих оппонента, знает любой сотрудник компании по политическому консалтингу»[6].

Однако далеко не бесспорным является вопрос о включении в определение предвыборной агитации в качестве цели побуждение избирателей к отказу от участия в выборах. Так, на сей счет С. Д. Князев обоснованно отмечает, что в законе имеется серьезный пробел, исключающий из сферы правового регулирования подобные действия и создающий почву для злоупотреблений[7]. Он предлагает включить в определение предвыборной агитации деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить граждан к отказу от участия в выборах.

Иной точки зрения придерживается В. Д. Мостовщикова, которая отмечает, что «включение в закон такой цели, как побуждение к отказу от участия в выборах, означало бы, что законами допускается деятельность, не позволяющая в полной мере реализовать конституционное право каждого гражданина избирать и быть избранным»[8].

В этой связи интерес вызывает мнение А. Е. Постникова, который отмечает, что «агитационная деятельность, имеющая целью оказать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, не является предвыборной агитацией[9]. Она противоречит принципу добровольности участия гражданина в выборах»[10].

Представляется, что такие действия являются лишь правом граждан, деятельность, побуждающая реализовать либо не реализовывать свое конституционное право, не может быть признана неправомерной.

В этой связи следует полагать, что легальное определение исключает из понятия «агитация» любую деятельность, проводимую вне временных рамок избирательной кампании, в частности до официальной публикации акта о назначении выборов. В то же время оно порождает две проблемы, которые являются источником избирательных споров, неоднозначно разрешаемых российскими судами. «Первая проблема заключается в том, является ли агитацией реклама гражданина или общественного объединения в период между началом избирательной кампании и выдвижением соответственно этого гражданина в качестве кандидата или списка кандидатов от данного общественного объединения. Такая реклама в момент ее реализации не может быть признана агитацией, поскольку в этот момент отсутствует кандидат, список кандидатов. С другой стороны, очевидно, что такая реклама имеет ярко выраженный агитационный эффект, может оказывать существенное влияние на итоги голосования». Второй вопрос связан с оплатой агитационных материалов, которые изготавливаются до начала избирательной кампании.

Такие материалы не могут считаться агитационными до момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, они объективно не могут быть оплачены из избирательного фонда, который на момент их изготовления просто не существует. Является ли законным распространение таких материалов в период избирательной кампании; как расценивать доступность для избирателя таких агитационных материалов, если они распространены (размещены) до начала избирательной кампании»?[11] [12].

Неоднозначно может быть оценено положение пункта 1 статьи 49 закона[13], согласно которой агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов. В литературе бытует мнение, что данная формулировка «поощряет злоупотребления в сфере проведения предвыборной агитации, позволяя расходовать на финансирование агитационных мероприятий денежные средства помимо избирательного фонда потенциальным кандидатам и избирательным объединениям, умышленно затягивающим процесс выдвижения.

Действительно, совершить действия, необходимые для выдвижения, можно как в начале предусмотренного законодательством о выборах периода выдвижения, так и непосредственно перед его окончанием, т. е. в пределах 20-40 дней. Естественно при этом, что политическим партиям, допущенным к распределению мандатов в представительных органах власти соответствующего уровня и, следовательно, имеющим право на прохождение процедуры регистрации выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей, невыгодно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в начале предусмотренного законодательством периода выдвижения, так как в этом случае они сами и выдвинутые ими кандидаты будут вынуждены соблюдать установленные законодательством порядок и условия проведения предвыборной агитации и нести ответственность за нарушение таковых»[14].

Возьмем для сравнения положение статьи 43 Избирательного кодекса Республики Армения, согласно которому государство обеспечивает свободное осуществление гражданами предвыборной агитации. Предвыборная агитация осуществляется на равной основе. Ее обеспечивают государственные органы по требованию избирательных комиссий посредством предоставления им залов и иных помещений с целью организации предвыборных собраний, встреч избирателей с кандидатами и иных мероприятий, связанных с выборами. Они предоставляются участвующим в выборах кандидатам и партиям на равных основаниях, безвозмездно, по графику и в порядке, установленным Центральной избирательной комиссией[15].

Анализ норм Избирательного кодекса Республики Армения свидетельствует, что в кодексе дефиниция «предвыборной агитации» отсутствует, в этой связи с учетом опыта Российской Федерации можно предложить определение следующего содержания: «Предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей участвовать или не участвовать в выборах, а также голосовать или не голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) либо голосовать против всех».

Следует отметить, что агитация при проведении выборов преимущественно осуществляется через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собрания, встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных предусмотренных законом формах[16].

Представляется, что состояние армянского законодательства в сфере административно-правовой охраны избирательных прав граждан, установленных избирательных процедур, призванных обеспечить их реализацию и защита избирательных правоотношений мерами административной ответственности остается крайне неудовлетворительным. Новейшая армянская история показала много примеров злоупотреблений свободой средств массовой информации в интересах отдельных лиц, политических и финансовых структур во время проведения избирательных кампаний.

Сложившемуся положению в значительной мере способствовало наличие правовых пробелов и существенных недостатков, как в Избирательном кодексе Республики Армения, так и в Кодексе об административных правонарушениях Армении, который не содержит достаточных составов, устанавливающих ответственность и наказуемость деяний в данной сфере выборных правоотношений, препятствующих злоупотреблениям средств массовой информации их правом на проведение предвыборной агитации.

В то же время следует подчеркнуть, что не только пробелы в административном законе Республики Армении способствуют массовым правонарушениям в этой области, но и серьезные недостатки в Избирательном кодексе Республике Армения, который в полной мере не регулирует порядок проведения выборов, не регламентирует предвыборные процедуры и технологии. Для решения существующих проблем в сфере предвыборной агитации в СМИ необходимо внести изменения и дополнения в Избирательный кодекс Республики Армении следующего содержания:

- участие (или показ) кандидатов в любых телепередачах считается предвыборной агитацией, за исключением информационных блоков[17], в которых в равном объеме освещаются действия других кандидатов (деятельность избирательных объединений) или предоставлены равные возможности участия всем кандидатам (избирательным объединениям), и комментариев, в которых нет явного предпочтения либо негативной оценки кого-либо из кандидатов (избирательных объединений).

Представляется целесообразным установить, как в Российской Федерации, так и в Республике Армения, единый, равный по длительности для всех кандидатов (избирательных объединений) срок проведения предвыборной агитации, независимо от дня регистрации кандидата (списка кандидатов), достаточный для доведения агитационных материалов до избирателей, но при этом обоснованно ограниченный во времени (например, один месяц). Это уменьшит перегруженность информационного пространства агитационными материалами, а также обеспечит возможность лучшего контроля за законностью ведения агитации. Также следует увеличить длительность периода, в течение которого запрещено обнародовать в СМИ прогнозы результатов выборов, результаты опросов общественного мнения и иных исследований, связанных с выборами, до семи дней до дня голосования и в день голосования.

С учетом значимости мер административного воздействия на участников выборных правоотношений, представляется целесообразным проанализировать некоторые «существенные» составы административных правонарушений порядка предвыборной агитации.

Ответственность за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов предусмотрена статьей 5.5 КоАП РФ. Следует отметить, что данная статья многосоставная и включает такие составы, как: нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- или радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования; непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- или радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах.

Необходимо отметить, что единые размеры и условия оплаты размещаемых агитационных материалов обязаны обеспечивать кандидатам и избирательным объединениям и редакции негосударственных периодических изданий, получивших право на осуществление этой деятельности (п. 2 ст. 52 Федерального закона). Однако они имеют право отказывать в размещении агитационных материалов кандидатам и избирательным объединениям по своему усмотрению (п. 4 ст. 52 Федерального закона)[18].

По этому положению очень важным представляется мнение, согласно которому дословное воспроизведение какого-то агитационного материала в средствах массовой информации из ранее опубликованного источника не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции иной организации, осуществляющей распространение массовой информации, от ответственности. Исходя из этого, пресекается избирательная технология, которая позволяет какому-то малоизвестному, незначительному изданию опубликовать явно противозаконный материал, а потом тиражировать его.

В литературе отмечается, что объективную сторону правонарушения, указанного в статье 5.5 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), которые влекут нарушение определенных правил проведения предвыборной агитации, установленных в диспозиции статьи, связанных с порядком участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов, в том числе и агитационных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

Раскрывая субъектный состав данного вида административного правонарушения следует отметить, что данная статья предусматривает ответственность довольно широкого круга субъектов. В их числе: должностное лицо СМИ - главный редактор; юридические лица; редакция СМИ; организация, осуществляющая теле- или радиовещание; иная организация, осуществляющая выпуск или распространение средства массовой информации; граждане, тем или иным способом связан2

ные с опубликованием (обнародованием) материалов о подготовке и проведении выборов, референдумов, выполнившие объективную сторону правонарушения.

В этой связи отметим, что не бесспорным является включение граждан в субъектный состав предвыборной агитации является спорным вопросом, по причине прямого запрета Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» на осуществление предвыборной агитации несовершеннолетними, так как многие предвыборные штабы привлекали к агитационной деятельности лиц, достигших 14 лет, с письменного согласия их родителей. При этом они руководствовались ст. 26 Гражданского кодекса РФ, а также Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1. Закон предусматривает возможность членства в молодежных политических общественных объединениях (а для таковых проведение предвыборной агитации - одна из основных форм деятельности) с 14 лет. Исходя из этого, очевидно, что правовое регулирование предвыборной агитации настоятельно требует совершенствования. Необходимо выработать критерии для определения круга субъектов предвыборной агитации. В этой связи следует установить, что организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания не вправе оказывать предпочтение кому-либо из кандидатов, избирательных объединений в отношении заключения договора на платное предоставление эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации и не вправе отказать в заключении таких договоров при наличии возможности выполнения соответствующих договоров в соответствии с законодательством.

По этому поводу весьма значимы суждения О. Н. Дзюба, высказанные им раннее: «предлагаемая норма устанавливает дополнительные гарантии соблюдения равных правовых условий проведения предвыборной агитации для всех кандидатов, избирательных объединений»2.

В то же время следует отметить, что лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, не имеют права проводить предвыборную агитацию при исполнении своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «б» п. 7 ст. 48). Запрещено привлекать к участию в предвыборной агитации лиц, не достигших ко дню голосования возраста 18 лет (п. б ст. 48 Федерального закона № 24).

Ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- или радиовещание, и в периодических печатных изданиях установлена статьей 5.8 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются урегулированные избирательным законодательством общественные отношения, возникающие в связи с проведением в средствах массовой информации предвыборной агитации и агитации при проведении референдума. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), повлекших нарушение перечисленных и иных установленных законодательством условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через средства массовой информации .

Важно отметить, что субъектами данного правонарушения могут быть лица, прямо указанные в диспозиции статьи 5.8 КоАП РФ: кандидаты, избирательные объединения, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, инициативной агитационной группы, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений или иные привлеченные к агитационной деятельности граждане, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности. В этой связи следует отметить, что вышеизложенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Представляется, что самую большую проблему (и можно утверждать- неразрешимую в рамках законодательства Российской Федерации) представляет субъективизм при оценке материалов и действий в качестве агитационных или неагитационных. В то же время отметим, что наибольшее количество избирательных споров возникает в связи с массированным «информированием» об определенных кандидатах и избирательных объединениях в СМИ в период, когда агитация в СМИ не разрешена (а разрешается она не ранее чем за 28 дней до дня голосования).

Законодательно установлено, что кандидаты, избирательные объединения имеют право организовывать и проводить в агитационных целях[19] публичные мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, собрания, но при этом уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (за исключением пикетирования, проводимого в одиночном порядке) должны подаваться и рассматриваться в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Для сравнительного анализа подходов к законодательному регулированию схожих общественных отношений двух национальных законодательств возьмем единственную в КоАП Республики Армения статью, которая устанавливает административную ответственность за нарушения порядка предвыборной агитации, согласно которой: проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день или препятствование свободному осуществлению агитационной деятельности либо препятствование предвыборной агитации влечет административную ответственность. Как представляется, объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением в установленном порядке предвыборной агитации. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (реже бездействиях), которые нарушают установленные правила и требования проведения предвыборной агитации, на что содержится указание в диспозиции статьи 40.1 КоАП Республики Армения. Субъектами дан- 'См.: Бузин А. Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3; Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии: московская практика. М.: Панорама, 2006. С. 96.

3

ного правонарушения по смыслу статьи 40.1 являются граждане, однако следует отметить, что законодатель Армении в данной статье не детализирует субъектный состав.

Отсюда следует, что законодатель Армении не дает конкретный перечень лиц, которым запрещается вести предвыборную агитацию и распространять агитационный материал любого характера, за исключением фрагментарных норм, установленных пунктом 4 статьи 18 Избирательного кодекса Республики Армения . Данный состав следует расширить и добавить в перечень субъектов, указанных в пункте 4 статьи 18 Избирательного кодекса дополнительно указание перечня лиц, которым запрещается вести предвыборную агитацию и распространять агитационные материалы:

  • — комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
  • — представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
  • — международным организациям и международным общественным движениям.

Анализ статьи 40.1 КоАП Республики Армения, свидетельствует о недостаточности уровня правовой регламентации установленного статьей административного правонарушения. В этой связи необходимо внесение в нее изменений следующего содержания: «Нарушение или препятствование кандидатом, избирательным объединением, партийным блоком, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению предвыборной агитации, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных избирательным законодательством порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на кана- [20] [21] [22]

лах организаций, осуществляющих теле- или радиовещание, и в периодических печатных изданиях — влечет административную ответственность».

Более того, представляется необходимым законодательно в Армении установить обязанность кандидатов, избирательных объединений и партийных блоков направлять в соответствующие избирательные комиссии сведения о заключенных договорах о платном предоставлении эфирного времени и печатной площади в периодических печатных изданиях (дата заключения договора, наименование и адрес организации и дата, время и объем предоставления платного эфирного времени либо планируемая дата и объем выхода в свет соответствующего периодического печатного издания) сразу после их заключения, а также установить обязанность кандидатов, избирательных объединений, организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий предоставлять иные сведения об указанных договорах (включая размеры оплаты) по запросам комиссий. Предлагаемое дополнение направлено на создание условий для проведения эффективного контроля за соблюдением кандидатами, избирательными объединениями законодательства о выборах[23].

Интерес вызывает рассмотрение оснований ответственности за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах. В этой связи следует отметить, что с мая по август 2007 года, за полгода до очередных выборов депутатов Государственной Думы, политгехнологи следили за развитием спора, развернувшегося между Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Центральной избирательной комиссией (ЦИК) Российской Федерации. Появившиеся в начале года на улицах крупных российских городов рекламные щиты с символикой партий или с изображениями будущих лидеров партийных списков вызвали возражения со стороны Федеральной антимонопольной службы РФ. В этой связи, как справедливо отмечает А. Ю. Бузин: «конкретная проблема, которую надо было решить в середине 2007 г., заключалась в том, что Федеральный закон «О рекламе» устанавливал (до внесения в него изменений, вступивших в

172.

силу 25 июля 2007 г.), что «рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы», а агитация не подпадает под определение рекламы, данное в этом же Законе. В связи с этим ФАС в ответ на запрос ЦИКа заявила, что политическая реклама не может размещаться на рекламных конструкциях. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях...» предусматривает агитацию в «аудиовизуальной форме», а также размещение агитационных материалов на зданиях и сооружениях (с согласия собственника). Обсудив коллизию законов, ЦИК и ФАС в июле 2007 г. пришли к совместному мнению, что размещение политической рекламы на рекламных конструкциях возможно, но только в агитационный период, а «за пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается»1.

Статья 3 ФЗ «О рекламе»[24] [25] дает легальное определение рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом данного правонарушения являются отношения, возникающие в связи с распространением в рамках избирательной кампании рекламы предпринимательской и иной деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо в бездействии, повлекших нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности. При этом следует отметить, что ответственность за нарушение условий рекламы предпринимательской или иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, предусмотренных законодательством о рекламе (ненадлежащая, заведомо ложная реклама), а также отказ от контррекламы наступает по правилам, определенным в статье 38 Федерального Закона «О рекламе», что расширяет правовые основы административной ответственности в данной сфере за рамки Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Субъектами правонарушения могут являться как граждане (общий субъект), так и должностные лица (специальный субъект), допускающие указанные нарушения (например, должностные лица средств массовой информации, организаций, учрежденных избирательными объединениями), а также юридические лица (коллективный субъект) — периодические печатные издания, организации, осуществляющие теле или радиовещание и т. д.

Следует отметить, что правонарушения, в период предвыборной агитации в Российской Федерации, всегда привлекали внимание законодателей и политических сил России в силу значимости этого феномена. В этой связи в законодательстве Российской Федерации достаточно подробно регламентированы как общие требования и условия проведения агитации, так и ее отдельные процедуры, в отличие о законодательства Республики Армении, которое весьма фрагментарно регулирует общественные отношения в данной политической сфере.

Из анализа законодательства о выборах следует, что проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода2 и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей (статья 5.10 КоАП Российской Федерации). Объектом правонарушения выступают охраняемые законом общественные отношения, возникающие в связи с проведением предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума на основе установленных норм и требований их проведения.

Вызывает интерес вопросы ответственности за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены законодателем[26] [27]. Следует отметить, что объективная сторона данного вида правонарушения может выражаться в таких действиях как: осуществление лицами, которым запрещено федеральным законом участвовать в проведении агитации, действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей (участников референдума) к участию в выборах (референдуме), голосованию за тех или иных кандидатов или против них (поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос); привлечение к проведению предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет; использование в агитационных материалах изображений и высказываний лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, за исключением случаев использования кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц; проведение агитации в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Законодательно установлено, что субъектами правонарушения могут быть как физические лица, так и должностное лицо - специальный субъект, но и коллективный субъект. При этом в литературе высказывается мнение о необходимости снижения возрастного ценза для участия в предвыборной деятельности физических лиц с 18 на 16 лет, так как гражданское законодательство дает несовершеннолетним лицам право работать по гражданскому договору с письменного разрешения родителей и с этим мнением следует согласиться, поскольку это устраняет правовую коллизию норм, регулирующих трудовую деятельность подростков и соответствует общему 16 летнему возрасту установленому для административной ответственности лица.

В период проведения выборов (конец 1980-х годов) организаторы выборных процессов сразу же столкнулись с распространением анонимных агитационных материалов в ходе предвыборной агитации, и в этой связи российский законодатель принял в КоАП Российской Федерации состав, согласно которому административная ответственность наступает за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

При проведении агитации в эфире каналов организаций телевещания, как в рамках платно, так и бесплатно предоставленного эфирного времени, кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время в целях:

- распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списков кандидатов;

  • - описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
  • - распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
  • - распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (п. 5 ст. 56 Федерального закона)[28].

Как представляется, следует установить не только гарантии, направленные на обеспечение беспристрастности освещения в СМИ в период избирательных кампаний деятельности политических партий, кандидатов, избирательных комиссий, хода избирательной кампании, но и гарантии объективного, сбалансированного информирования граждан в остальное время.

По этому поводу, как обоснованно отмечает О. Н. Дзюба, «важно иметь правовые механизмы, обеспечивающие плюрализм содержания СМИ, то есть равные условия для представления в передачах, не являющихся предвыборной агитацией или политической рекламой, точек зрения разных политических партий и их представителей». В статье 5.12 КоАП Российской Федерации сформулированы шесть составов правонарушений, которые, на наш взгляд, затрудняют правоприменительный процесс, и в этой связи целесообразно разбивать эти составы в отдельные статьи:

  • - изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов;
  • 2
  • - изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны не верно;
  • - изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
  • - распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;
  • - распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении;
  • - размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.

Санкции статьи 5.12 КоАП РФ предусматривают в качестве наказания лишь штраф. Однако для воздействия мер административной ответственности данного вида наказания видимо недостаточно. Представляется целесообразным поддержать предложения, что при применении штрафных санкций также конфисковать незаконно используемые кандидатами анонимные агитационные материалы, предоставляемые избирателям подарки, денежные средства с последующим уничтожением агитационных материалов (в целях недопущения их распространения) в доход государства1. В данном случае конфискация таких материалов будет иметь не только репрессивное, сколько превентивное значение.

Таким образом, статья 5.12 КоАП РФ следует расширить в соответствии со статьей 3.3, части 2, статьей 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительным видом административного наказания — конфискация предмета административного правонарушения.

Следует отметить, что судебная практика по рассмотрению споров, связанных с изготовлением агитационных материалов до начала избирательной кампании и распространением их в период от начала избирательной кампании до выдвижения кандидата, не является единообразной. Так, решением Верховного Суда Удмуртской Республики, поддержанным кассационным Определением Верховного Суда РФ[29], отменено решение избирательной комиссии о признании незаконным решения Устиновской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска, признававшей незаконным распространение листовки кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, поскольку она не была оплачена из избирательного фонда. Основанием к отмене решения послужил главным образом тот факт, что листовка изготовлялась и распространялась до выдвижения кандидата.

Отметим также, что Свердловский областной суд, поддержанный Судебной коллегией Верховного Суда РФ[30], не признал нарушением изготовление (а по утверждениям заявителя - и распространение в период агитационной кампании) агитационных материалов одного из кандидатов на выборах депутатов Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области в марте 2008 года за шесть дней до его выдвижения. Среди таких материалов - отчет о работе депутата, календари с фотографиями кандидата с В. В. Толкуновой и митрополитом Викентием, поздравительные открытки от депутата- кандидата.

Приходится констатировать, что тенденция расширения числа правонарушений в сфере проведения предвыборной агитации в Российской Федерации носит системный характер, при этом КоАП Российской Федерации достаточно детально устанавливает составы административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, регулирующего данную сферу. В этой связи с учетом опыта Российской Федерации представляется необходимым внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Армения следующего содержания:

— изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих сведений об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика, организации либо распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований законодательства- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысячи драмов; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч драмов; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч драмов.

Анализируя административную ответственность за нарушения порядка предвыборной агитации, следует также указать и статье

5.13 КоАП Российской Федерации, что непредоставлением возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации является, то, что теперь вместо требования отказаться от опубликования материала, который способен, по мнению редактора, нанести ущерб чести, достоинству, деловой репутации кандидата, закон предусматривает обязанность организации, выпускающей СМИ, предоставить «пострадавшему» возможность до окончания агитационного периода обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту своих нарушенных прав.

Административная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы предусматривается статьей

5.14 КоАП РФ.

Анализ данного состава правонарушения дает нам основания выделить в качестве объекта правонарушения общественные отношения, связанные с реализацией установленного порядка и правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, в частности распространение агитационных печатных материалов[31]. В этой связи стоит обратить внимание на пункт 10 статьи 54 ФЗ «Об основных гарантиях...», согласно которому запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них[32].

Следует отметить, что правонарушение, согласно статьи

5.14 КоАП РФ, может совершаться в форме уничтожения, т. е. приведения агитационных материалов в полную негодность (путем сжигания, срывания и утилизации, превращения в бумажную крошку и т. п.), повреждения (например, путем дорисовки, дополнения части текста, срывания половины плаката) вывешенных информационных или агитационных печатных материалов, а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображений, заклеивания.

В этой связи представляется необходимым добавить статью

5.14 КоАП Российской Федерации (в соответствии со статьями 3.3, 3.9 КоАП Российской Федерации) указанием на возможность применения более строгого основного вида административного наказания- административного ареста. Усиление мер ответственности необходимо в связи тем, что умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных материалов по характеру противоправного поведения во многом подобно и может быть квалифицировано в соответствии со статьей 20.1 как мелкое хулиганство (действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граж3

дан). Представляется, что подобные предложения заслуживают поддержки .

Проведенный анализ составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.49, 5.51, 5.52 КоАП Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за нарушение норм и правил проведения предвыборной агитации интересен с точки зрения возможности использования данного опыта правовой регламентации оснований административной ответственности в законодательстве Республики Армения.

Представляется, что законодателю Республики Армения следует учитывать необходимость совершенствования законодательной базы в сфере установления видов административных правонарушений и оснований административной ответственности, установления круга лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение установленных норм, правил и процедур ведения предвыборной агитации как эффективной формы охраны избирательных правоотношений. Могут быть восприняты и введены в законодательство Армении некоторые составы правонарушений, регламентированные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, такие как установленные статье 5.51 кодекса, согласно которой выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг влечет за собой административную ответственность, по этой же статье следует квалифицировать и действия лиц, хотя и опубликовавших сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению агитационных печатных материалов.

Анализ Кодекса Республики Армения об административных правонарушениях свидетельствует, что современное административное законодательство в сфере избирательных правонарушений в Армении находится в стадии становления и развития, в этой связи необходимо дополнить законодательство устанавливающее административную ответственность составом, аналогичным предусмотренному статьей 5.52 КоАП РФ, согласно которой невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных законодательством о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими указанных мероприятий влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, проведенное сравнительно-правовое исследование показывает, что КоАП РФ содержит составы административнонаказуемых деяний, которые призваны минимизировать возможности использования недобросовестных избирательных технологий в период предвыборной агитации. Однако анализ конкретных составов свидетельствует о несовершенстве законодательства и наличии ряда спорных положений, связанных с административной ответственностью за нарушение порядка проведения предвыборной агитации.

На основе проведенного сравнительно-правового исследования представляется необходимым внести изменения в Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях, направленные на совершенствованию института административной ответственности за нарушение порядка ведения предвыборной агитации. Дополнить кодекс такими положениями как:

  • - «Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного избирательным законодательством Республики Армения, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч драмов до сорока тысяч драмов; на должностных лиц - от ста пятидесяти тысяч драмов до двухсот тысяч драмов; на юридических лиц- от двухсот тысяч до трехсот тысяч драмов»;
  • - «Изготовление незаконных тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме - влечет наложение административного штрафа - на граждан в размере от ста тысяч до двухсот тысяч драмов; на юридических лиц- от пятисот тысяч до восьмисот тысяч драмов»;
  • - «Подкуп избирателей, участников референдума, принуждение голосовать вопреки их собственному выбору либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением избирательного законодательства о выборах и референдумах- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до тридцати тысяч драмов; на должностных лиц - от семисот тысяч до одного миллиона драмов; на юридических лиц — от одного миллиона до двух миллионов драмов».

Расширение видов составов административных правонарушений, посягающих на избирательные права и установление наказуемости деяний, нарушающих установленные правила и требования ведения предвыборной агитации, во многом будет способствовать реализации избирательных прав граждан Армении и эффективной правовой охране установленного порядка ведения предвыборной агитации.

  • [1] 2 'См.: Большаков С.В., Головии А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумовв Российской Федерации: М.: РЦОИТ, 2007. С. 304; Бузин А.Ю. Административныеизбирательные технологии и борьба с ними. М.: Панорама, 2007.С. 271; Бузин А. Ю.,Любарев А. Е. Преступление без наказания: Административные избирательные технологиифедеральных выборов 2007-2008 годов. М.: НИКОЛО Панорама, 2008. С. 284; Колюшин Е.Н. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, 2010. С. 384;Sh’u.: bqjuib ГК 2. Чшр^ш1|шЬ |ipuu[mlip Zuijuiumuibfi 2uibpuiu[tmru.p]uib }ipuu[nibp]ihuufuil[uipqnu(. bpbuib, 2006; Научно-практический комментарий к Федеральному закону«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков; Науч. ред. В.ИЛысенко. М.:Объединенная редакция МВД России, 2007. С. 864.
  • [2] См.: Барзилов С. И., Чернышев А. Г. Маневры местной элиты: Политика информации иманипуляции в регионах: [О политике информации и пропаганды в российской провинции, о
  • [3] стремлении манипулировать общественным мнением в интересах местных элит, "грязныеполитические технологии" на выборах] / С. И. Барзилов, А. Г, Чернышев // Свободная мысльXXI. 2001. №3. С. 29-39.
  • [4] См.: Шапиев А.С. Конституционная ответственность и избирательное право // Журнал овыборах. 2004. № 4. С. 21.
  • [5] См.: Дианов М. А. Вопросы толкования понятия предвыборной агитации при реализацииадминистративной ответственности в области информационного обеспечения выборов. Актуальные проблемы административной ответственности: Материалы всероссийской научно-практической конференции. М.: Омск, 2009. С. 89-91.
  • [6] Гамбашидзе А. И. Предвыборная агитация: правовые аспекты // Право и власть. 2001. № 1.
  • [7] Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический журнал. 1998. № 2 (18). С. 72.
  • [8] См.: Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журналроссийского права. 1999. № 5/6. С. 17.
  • [9] Определение Верховного Суда РФ от 01 ноября 2002г. № 53-Г02-35 « В удовлетворениижалобы об отмене решения избирательной комиссии о нарушениях порядка и правил веденияпредвыборной агитации зарегистрированным кандидатом на должность губернатора краяотказано правомерно, так как в случае нарушения зарегистрированным кандидатомустановленных законом правил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия
  • [10] См.: Мипошев Д. И. Административная ответственность за нарушения в сфереинформационного обеспечения выборов. Сыктывкар, 2008. С. 35.
  • [11] своим решением выносит предупреждение зарегистрированному кандидату» // Справочноправовая система «Консультант Плюс» 'См.: Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996. С. 67.
  • [12] *См.: Бузин А. Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации ИКонституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 45.
  • [13] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; с послед, изм. и доп. СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4191.
  • [14] Митюшев Д. И. Административная ответственность за нарушения в сфереинформационного обеспечения выборов. Сыктывкар, 2008. С. 36.
  • [15] См.: Избирательный Кодекс Республики Армения от 17 февраля 1999г. Jfe ЗР-284. (с изм. идоп. от 16 января 2013 г.) // Ведомости Республики Армения. 26.01.2013. №3(669). Ст. 43.
  • [16] Мостовщиков В. Д. Предвыборная агитация; понятие и правовые признаки // Журналроссийского права. 1999. №5/6. С. 17-25.
  • [17] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003г. № 15-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобамиграждан С. А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. 03.11.2003. № 44. Ст. 4358.
  • [18] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; с послед, изм. и доп. СЗ РФ. 2013. № 31. Ст. 4191.
  • [19] 2 См.: Федеральный закон от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Сг. 2485.
  • [20] государственным органам и органам местного самоуправления, а также их сотрудникам
  • [21] при исполнении своих служебных обязанностей; 2) членам Конституционного Суда, судьям,сотрудникам (служащим) Министерства внутренних дел и национальной безопасности,органов прокуратуры, военнослужащим;
  • [22] благотворительным и религиозным организациям; 4) иностранным гражданам и
  • [23] 2 См.: Дзюба О. Н. Указ. соч. С.
  • [24] 'См.: Бузин А. Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации IIКонституционное и муниципальное право. 2009. № 3.
  • [25] См.: Федеральный закон от 13 марта 2006г. №38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 27декабря 2012г.) // а РФ. 28.12.2012. № 52 (1 ч.). Ст. 6430.
  • [26] 'См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2006. С 238. ' Агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборнуюагитацию, агитацию по вопросам референдума. - ФЗ РФ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав...» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; с послед, изм. идоп.СЗРФ.2010.№31. Ст.4191.
  • [27] См.: Статья 5.11 КоАП РФ.
  • [28] 'Митюшсв Д. И. Административная ответственность за нарушения в сфере информационногообеспечения выборов. Сыктывкар. 2008. С. 154.
  • [29] См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7декабря 2007 г. № 43-Г07-22 «Заявление об оспаривании постановления избирательногооргана удовлетворено, так как листовка, послужившая основанием для вынесения спорногоакта, не содержит признаков предвыборной агитации и не создает положительное мнение озаявителе как о кандидате в депутаты, поэтому отсутствовали основания для проведениясоответствующей проверки правоохранительными органами» // Справочная правовая система«Консультант Плюс»; Также см.: Определение Верховного Суда РФ от 06 декабря 2003г.№ 78-Г03-79 «В удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутатыГосударственной Думы РФ отказано правомерно, так как факт подкупа избирателей припроведении предвыборной агитации не подтвержден материалами дела» // Справочнаяправовая система «Консультант Плюс»; Определение Верховного Суда РФ от 06 декабря2003г. № 5-Г03-138 «В удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата вдепутаты Государственной Думы РФ отказано правомерно, поскольку кандидат не нарушализбирательное законодательство, не совершал подкуп избирателей и не использовал иныеденежные средства для осуществления предвыборных мероприятий, кроме средств,поступивших в избирательный фонд» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
  • [30] См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6марта 2008 г. N 45-Г08-8. Также см.: Решение Королевского городского суда Московскойобласти от 28 января 2008 г. и Определение Судебной коллегии по гражданским деламМосковского областного суда от 14 февраля 2008 г. по делу И. А. Моревой.
  • [31] 'Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Под. ред. В. Е. Севрюгина. М.: Юристь, 2004. С. 107.
  • [32] См.: ФЗ РФ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (с изм. и доп. от 16 декабря 2012г.) // СЗ РФ.28.12.2012. № 52 (1 ч.). Ст. 6433.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >