Классификация составов административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав в Российской Федерации и Республике Армения

Административная ответственность за нарушения при составлении списков избирателей, выдвижении кандидатов в депутаты и их регистрации

Выдвижение и регистрация кандидатов - одна из наиболее важных стадий избирательного процесса, определяемая В. И. Васильевым как «завязка» избирательной кампании, влияющая на весь ее дальнейший ход[1]. Несмотря на то, что стадии избирательного процесса в целом на достаточно высоком уровне прописываются в учебной и научной литературе[2], стоит отметить, что правонарушения, возникающие на этих стадиях, квалификация их составов и установление мер юридической ответственности еще недостаточно изучены и не получили комплексного анализа. И если в научной литературе, посвященной проблемам избирательного права в России этой теме уделяется достаточное внимание, то в Республике Армении исследования по данной проблеме практически отсутствуют.

3

В этой связи проведение сравнительно-правового анализа составов и видов наказаний по административным правонарушениям, посягающим на избирательные права в России и Армении представляет научный интерес и имеет теоретическую значимость и практическую направленность. Сравнительно-правовой анализ будет способствовать разработке соответствующих проблем избирательного и административного права и совершенствованию правовому регулированию общественных отношений, связанных с проведением выборов, формированием органов представительной власти, повышению административноправовых и судебных гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации и в Республике Армения.

Исследуя стадию выдвижение кандидата, следует отметить, что это является юридическим фактом, который приводит к возникновению особого вида избирательных правоотношений, обусловленных реализацией пассивного избирательного права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а в случае несоблюдения установленных избирательных процедур - совершение правонарушения, и как последствие применение мер административной ответственности. Данное избирательное право имеет индивидуализированный характер, что нашло отражение в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом опыта правового регулирования и административноправовой охраны пассивного избирательного права в России представляется возможным его использование при законодательном установлении административно-правовой охраны данного избирательного права в Кодексе об административных правонарушениях Республики Армения. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок выдвижения и регистрации кандидатов, предусматриваются статьями 5.1, 5.4, 5.46, 5.47, 5.48 КоАП Российской Федерации и 40.7 КоАП Республики Армения.

Рассмотрим составы административно-наказуемых деяний, закрепленные в этих статьях, предусматривающих ответственность за невыполнение или нарушение установленного порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. К числу административно1

наказуемых относятся как совершение активных действий, нарушающих установленный избирательным законодательством порядок проведения избирательной процедуры, так и бездействие заключающиеся в невыполнении предусмотренных законом обязанностей? В их числе нарушение членом избирательной комиссии права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо не- рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума которые квалифицируются по статье 5.1 КоАП Российской Федерации.

Следует отметить, что родовым объектом правонарушения здесь выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией установленного законом права граждан на ознакомление со списками избирателей. Данная статья содержит три состава правонарушения:

  • — нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;
  • — нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума;
  • — отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума.

Из содержания предусмотренного статьей состава правонарушения вызывает интерес тот факт, что при наличии правонарушения с виной в форме прямого умысла правонарушение может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное статьей 141 УК РФ , и может быть квалифицирована по части 1 этой статьи по признаку воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме[3] [4]. Непосредственным объектом правовой охраны выступают общественные отношения, связанные с реализацией конституционного права гражданина избирать и быть избранным, в частности права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.

В этой связи следует отметить, что на основании ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы, либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение является формальным и характеризуется только деянием.

Противоправное деяние может выражаться в форме действия или противоправного бездействия. Наиболее характерными для анализируемого состава административного правонарушения являются такие деяния, как:

  • - отказ избирателю или участнику референдума в ознакомлении со списком избирателей, участников референдума;
  • — нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неточности в списке избирателей (участников референдума);
  • — отказ выдать избирателю (участнику референдума) ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума);
  • - неисполнение в установленный срок решения суда об исправлении списка избирателей (участников референдума).

Субъектом данного правонарушения может быть, как правило, член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому обратился избиратель (участник референдума) с просьбой ознакомиться с соответствующим списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина, или член указанной комиссии, обязанный рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения. Понятие «член избирательной комиссии (комиссии референдума)» распространяется также на председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. В случае, например, когда необходимо исполнить в установленный срок решение суда об исправлении списка избирателей (участников референдума), ответственность за неисполнение этого решения несет председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель или секретарь. Руководители комиссии полномочны принимать к рассмотрению любое заявление гражданина, связанное с выборами или проведением референдума, в том числе и по вопросу ознакомления со списком избирателей (участников референдума).

Как справедливо отмечает Р. Г. Степанов , «для реализации положений статьи 5.1 КоАП РФ следует утвердить на уровне постановления Центральной избирательной комиссии форму заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей», хотя, по меткому указанию автора, данная норма сейчас de-facto не действует, а для ее эффективной реализации необходимо повышение правовой культуры избирателей и участников избирательных участковых комиссии[5] [6].

Следует отметить, что анализ Кодекса об административных правонарушениях Республики Армении[7] в сфере выдвижения и регистрации кандидатов свидетельствует о недостатках в административноправовой охране данного вида избирательных отношений и пробелах в этой сфере. Законодатель Армении установил всего одну статью, которая гласит: совершение подлогов в бланках поддержки выдвижения кандидатов. В связи с этим представляется необходимым с учетом опыта Российской Федерации внести изменения в статью 40.7 КоАП Республики Армения и дополнить ее положением следующего содержания:

«Совершение подлогов в бланках поддержки выдвижения кандидатов либо подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, а равно заверение заведомо подделанных подписей осуществляющим сбор подписей избирателей либо уполномоченным лицом - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч драмов до сорока тысячи драмов».

Отметим, что объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата или инициативы проведения референдума. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, направленных на подделку подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, инициативы проведения референдума. Во втором случае объективную сторону анализируемого правонарушения образуют деяния, выразившиеся в совершении заведомо подделанных подписей лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом. Признаками подделки могут служить наличие подчисток, дописок, повторов, несоответствие указанных в подписном листе сведений об избирателях, участниках референдума фактическим данным. Субъектами данного правонарушения являются граждане, осуществляющие сбор подписей, достигшие к моменту сбора подписей возраста 18 лет.

Аналогичный состав правонарушения содержится в ст. 5.46 КоАП Российской Федерации в более удачной формулировке: подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, с составлением списков кандидатов и т.п[8] [9].

Анализ данной статьи показывает, что объективную сторону правонарушения составляют:

- подделка подписей (внесение записей в подписной лист за других лиц) с приведением достоверных либо недостоверных сведений. Такая подделка выявляется с участием экспертов, привлеченных к работе по проверке достоверности подписей;

— заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей, или уполномоченным представителем политической партии, кандидата и т. п., если он мог или должен был знать о такой подделке — например, заверение подписей, вписанных одним и тем же лицом, одним и тем же почерком, с заведомо недостоверными сведениями и т.д‘.

В этой связи следует согласиться с мнением В. Е. Севрюгина, согласно которому объективную сторону данного состава можно анализировать как два самостоятельных деяния, а сама статья включает два состава правонарушения[10] [11] [12].

Субъектами правонарушения являются лица, непосредственно осуществляющие сбор подписей, а также уполномоченные представители политических партий, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума и т. п., которые по закону также заверяют подписные листы.

Необходимость учета вины как субъективной стороны правонарушения и основания применения к лицу мер рассматриваемого вида ответственности продиктована повышенным вниманием ученых к указанной проблеме' и весьма неоднозначной судебной практикой последних лет[13].

Полагается статью 5.46 КоАП РФ дополнить частью 1 следующего содержания: «предоставление подписных листов избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку кандидата.

избирательного объединения, инициативы проведения референдума с нарушением требований, предъявляемым к ним законом, — недостоверность фамилии, имени, отчества, года рождения, серии, номера паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, а также собственноручной подписи избирателя, участника референдума с датой ее внесения - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей».

Следует отметить, что с учетом опыта проведения выборов в 1990-х годах законодатель Российской Федерации обратил внимание на нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность . Непосредственный объект данного правонарушения - установленный порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума. К таким сведениям относятся персональные данные, перечень которых установлен федеральными законами, а также списки избирателей (участников референдума).

В статье 5.4 КоАП Российской Федерации сформулированы два состава административных правонарушений:

  • - нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;
  • - представление недостоверных сведений об избирателях.

Объективную сторону первого состава правонарушения образуют бездействия должностного лица по нарушению правил представления сведений об избирателях (участниках референдума). Деяние может выражаться в несвоевременном, неполном или недостоверном представлении сведений об избирателях (участниках референдума). Объективную сторону второго состава правонарушения образуют действия по представлению недостоверных сведений об избирателях, которые не соответствуют действительности. Субъект правонарушения специальный - (должностное лицо) члены избирательных комиссии различного уровня, а также органы муниципального самоуправления (глава муниципального образования или лицо, уполномоченное на представление сведений представительным органом местного самоуправления), командир воинской части, руководитель организации, в которой изби-

1

ратели временно пребывают, капитан судна, находящегося в день голосования в плавании, начальник полярной станции.

В институте административно-правовой ответственности за посягательство на избирательные права одним из проблемных является вопрос о субъективных условиях, в особенности об установлении вины субъектов избирательных правонарушений[14]. Субъективная сторона правонарушений характеризуется действиями или бездействиями, указанными в диспозиции, которые могут совершаться, как умышленно, так и по неосторожности.

Вызывает интерес формулировка статьи 5.47 КоАП Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено законодательством. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, составлением списков кандидатов, инициативой проведения референдума.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по сбору подписей избирателей, участников референдума лицами, которым это запрещено законодательством:

  • - сбор подписей с правом решающего голоса в поддержку выдвижения кандидата органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий;
  • - сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ2, сбор подписей проводится «в поддержку выдвижения», что можно понимать как обеспечение как уже завершившейся, так и продолжающейся деятельности. В этой связи выделяются два различных подхода в квалификации деяния и, соответственно, его наказуемости Первый подкрепляется положением пункта 9 статьи

33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ , разделяющим выдвижение и сбор подписей в поддержку выдвижения. В пользу второй позиции указывает, в частности пункт 17 статьи 38, того же закона, что «при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления... со средней нормой представительства избирателей менее десяти тысяч сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов». Если порядок сбора подписей относится к порядку выдвижения кандидатов, то, следовательно, сбор подписей есть действие по выдвижению кандидатов.

Субъектами данного правонарушения являются граждане (например, осуществляющие сбор подписей в запрещенном месте), должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также юридические лица- перечисленные органы и организации, инициирующие сбор подписей или участвующие в нем.

Следует отметить, что в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не вполне последовательно обозначен круг субъектов, имеющих право участвовать в процедуре сбора подписей. С одной стороны, подписи могут собираться только среди избирателей (п. 6 ст. 37), а согласно пункта 18 статьи 2, избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, достигший совершеннолетия, на которого не распространяются установленные законом ограничения. С другой стороны, в соответствии с пунктом 8 статьи 37, подписи могут собираться среди граждан, которые достигнут 18-летнего возраста только на момент голосования. Очевидно, что не все такие граждане на день проставления подписи могут являться избирателями.

Несколько иная ситуация складывается в отношении сборщиков подписей. Согласно пункта 1 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права........» гражданин РФ, достигший возраста

18 лет, имеет право избирать, а по достижении установленного возраста - быть избранным. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях. По смыслу этого положения, к «иным действиям» должны относиться и предвыборная агитация, и сбор подписей. Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 37 право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.

Можно предположить, что требование совершеннолетия обусловлено тем, что кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, собирающим подписи, возмездный договор о сборе подписей.

Запрет на передачу полномочий на заключение договора о сборе подписей в ФЗ № 67 отсутствует. Следовательно, кандидат вправе выдать своему уполномоченному представителю доверенность на заключение таких договоров. Указанное право кандидата следует из смысла данного федерального закона и общих положений гражданского законодательства, а также, зачастую, фактической невозможности для кандидата лично заключить договоры со всеми сборщиками подписей.

Выполнение платных работ по сбору подписей гражданами для кандидатов должно оформляться в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка оплаты, сроков выполнения работ .

В юридической литературе остается дискуссионным положение и возникает вопрос, может ли нарушение порядка сбора подписей являться основанием для отказа в регистрации в принципе вообще или только для отказа в регистрации на основе собранных подписей (что не исключает возможности регистрации на основе внесения избирательного залога). В ФЗ № 67 не конкретизировано, допускается регистрация в случае нарушения порядка сбора подписей или же такая возможность предоставляется лишь субъектам избирательного права, добросовестно выполнившим требования законодательства по осуществлению всех действий в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. В этой связи рассмотренное положение является весьма спорным.

Анализируя положения, касающиеся административной ответственности за правонарушения по сбору подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено, следует отметить три важных аспекта. Во-первых, в федеральном законе № 67 при указании ко-

  • 1. С. 56.
  • 1

личества подписей, которые необходимо представить для регистрации, не уточняется качество этих подписей. В то же время среди оснований отказа в регистрации в законе по-прежнему фиксируется недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей (п. 8 и подпункт «д» п. 23 ст. 38. Хотя в данном случае замысел законодателя вполне понятен (требуемое количество подписей есть количество достоверных и действительных подписей), однако его выражение в формулировке статьи представляется недостаточно корректным.

Во-вторых, в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» произведена дифференциация понятий недействительной и недостоверной подписей. В соответствии с пунктом 44 статьи 2, пунктом 5 статьи 38 ФЗ № 67 недействительными признаются подписи, собранные с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и оформления подписного листа, а согласно пункту 45 статьи 2 недостоверная подпись - это подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

В-третьих, следует отметить, что подделка подписей избирателей сборщиками подписей, другими лицами и (или) организациями и неправильное оформление подписных листов сами по себе не являются нарушениями избирательного законодательства и не могут служить основанием для отказа в регистрации (отмены регистрации). Единственным и весьма слабым фактором соблюдения закона в данном случае выступает риск признания значительного числа подписей недостоверными (при условии привлечения избирательной комиссией к процедуре проверки подписных листов экспертов, что происходит далеко не всегда).

Следует также обратить внимание на то, что в подвидовой объект в контексте выдвижения и регистрации кандидатов входит и административная ответственность за нарушения прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов. Объектом правонарушения по статье 5.48 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с размещением печатных агитационных материалов .

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 54 ФЗ № 67 органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

В то же время печатные агитационные материалы могут вывешиваться, расклеиваться, размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п. 7 ст. 54 данного закона) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. А, размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается1.

. и доп. СЗ РФ. 2010. №31. Ст.

Стоит отметить, что объективная сторона данного административного правонарушения заключается в действиях (бездействии), нарушающих принцип равенства. Это может выражаться в размещении на объекте агитационных материалов одного кандидата и отказе в таком размещении другому кандидату или взимании с него платы; в размещении рекламной компанией на рекламных щитах агитационных материалов избирательных объединений на неравных условиях - за разную плату. Субъектами правонарушения являются юридические лица - владельцы объектов и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, рекламные компании, а также должностные лица перечисленных организаций и индивидуальные предприниматели.

Из проведенного исследование следует, что Кодекс об административных правонарушениях РФ не охраняет ряд стадий (этапов) избирательного процесса, например такие как назначение выборов, образование избирательных округов и формирование избирательных комиссий, хотя на этих этапах могут иметь место правонарушения. Заметим, что сам законодатель допускает вероятность этого, например, в формулировках ст. 18 ФЗ, которая закрепляет порядок образования (определения) избирательных округов, схемы которых должны быть утверждены законодательным органом субъекта Российской Федерации или представительным органом муниципального образования в надлежащий срок . Аналогичная ситуация существует и при образовании избирательных участков, которые создаются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Здесь могут нарушаться предусмотренные сроки образования, расчет количества избирателей, сроки публикации списков избирательных участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий, номеров их телефонов и адресов помещений для голосования. Это во многом обусловлено категорий должностных лиц и органов, уполномоченных назначать дату проведения выборов и формировать избирательные округа, к их числу относятся либо представительные органы государственной власти, либо высшие должностные лица России и субъектов федерации обладающие иммунитетом.

Анализируя Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения в исследуемом аспекте, следует отметить, что он не содержит достаточных составов правонарушений в сфере избирательных прав. В этой связи представляется необходимым для более полного охвата и охраны мерами административно-правовой ответственности установленных в Республике Армения процедур проведения выборов и выборных технологий расширить перечень правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и их наказуемость. Следует внести изменения и дополнения в КоАП Республики Армения следующего содержания:

  • - «предоставление подписных листов избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума с нарушением требований, предъявляемым к ним законом, - недостоверность фамилии, имени, отчества, года рождения, серии, номера паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, а также собственноручной подписи избирателя, участника референдума с датой ее внесения - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч драмов до ста пятидесяти тысяч драмов»;
  • - «нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов на объекте, эфирного времени для проведения агитации в организациях телерадиовещания, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности либо в собственности организаций, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, а равно нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до ста двадцати тысяч драмов; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч драмов»;
  • - «участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, либо принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей, либо их вознаграждение за внесение подписи, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч драмов; на должностных лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч драмов; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч драмов».

Данные дополнения в административное законодательство Республики Армения во многом будут способствовать совершенствованию административно-правовых форм и методов охраны избирательных прав, обеспечивать механизмы административно-правовой защиты установленных избирательным законодательством процедур проведения выборов и стадий избирательного процесса посредством совершенствования института административной ответственности на данном, очень важном этапе избирательной кампании, гарантируя административно-правовую защиту субъектам избирательного процесса в Республике Армения.

  • [1] 'См.: Васильев В. И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 316; Макарцев А. А. Избирательное право и избирательный процесс. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах. Новосибирск.: НГТУ,2009. С. 187-188; Sh’u.: fcqjmli Л. 2. ЧшруиЦшЬ fiptmjnilip ZuijuiuimutifiZuihpuuqbmnipjuili }ipun|ni-lip[i hunfuil|uipqnuf. bpluuti. 2006. tg. 59.
  • [2] См: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник длявузов / Огв. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999. С 856; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А.Вешняков. М.: НОРМА, 2003. С.816.; Избирательное право: Под ред. К.К. Гасанова, В.Н. Белоновского. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2007. С. 351; Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Норма, 2007. С 336. и др.
  • [3] См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от04 октября 2013 г.) // СЗ РФ. 11.10.2013. № 41. Ст. 5199.
  • [4] Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. /Под. ред. Е. И. Сидоренко, И.И. Веремеенко. М.: Проспект, 2009. С. 95.
  • [5] 'Степанов Р.Г. Ответственность за правонарушения в сфере избирательного иреферендумного права: Дисс.... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 81-82.
  • [6] См.: Там же С. 82.
  • [7] См.: Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях от 01 июня 1986г.№23 (с изм. и доп. от 29 октября 2012 г.) // Ведомости Республики Армения 02.12.2012.Ха 60726. Ст. 1309.
  • [8] 1000 драм соответствует 84 российских рублей
  • [9] См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях / Подред. Ю. М. Козлова. М.: Юрисгь, 2002. С. 165.
  • [10] 'См.: Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. М.: Статут, 2004. С. 344. Sh’u.: ЬгцшЬ ГК 2.Чшр^ш1[ш1| |ipuu|rnlip 2ш)шитш1ф 2iutipuuu]bmm.pjuiti JipuulnUjpJi huiituilpupqnul.bpliuili., 2006. tg- 234.
  • [11] В. E. Севрюгина. Указ. соч. С. 152.
  • [12] См.: Силякин А.Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательномпроцессе //Журнал российского права. 2005. № 1. С. 3-14; Швела В. В. Принципы конститу- тельного права. 2004. Штурнев А. Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации. Иркутск, 2004. С. 57-61.
  • [13] Определение Верховного Суда РФ от 15 март 2002г. № 53-Г02-7 «В удовлетворении Красноярского края отказано правомерно, так как судом не было установлено нарушенийкандидатом правил ведения предвыборной агитации» // Справочная правовая система«КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 01 ноября 2002 г. № 53-Г02-35 «В удовлетворении жалобы об отмене решения избирательной комиссии о нарушенияхпорядка и правил ведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатом надолжность губернатора края отказано правомерно, так как в случае нарушениязарегистрированным кандидатом установленных законом правил проведения предвыборнойагитации избирательная комиссия своим решением выносит предупреждениезарегистрированному кандидату» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  • [14] 'См.: Рымарев Д. С. Вина как субъективное условие конституционно-правовойответственности участников выборов // Вестник российской правовой академии. 2008. № 1.С. 14.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >