Мировая политика и международные отношения: современное состояние и перспективы

Международные отношения — это взаимодействие и взаимовлияние между различными социальными субъектами за пределами их территориальных границ[1], совокупность связей и отношений между народами, государствами и системами государств.

Теория международных отношений — это область научного знания, занимающаяся изучением международных отношений. Первоначально данное направление исследований развивалось в качестве одного из разделов политической науки, но в настоящее время все чаще рассматривается как самостоятельная дисциплина. В России внимание к теории международных отношений и необходимые условия для ее развития появились только в конце 90-х гг. XX в.

Объектом международных отношений выступают различные виды отношений, выходящие за пределы одного государства. Предметом исследования являются закономерности международных отношений, международная и внешняя политика различных государств. Теория международных отношений и мировая политика используют аналогичные методы исследования.

В центре внимания международных отношений находятся такие проблемы, как: причины конфликтов и войн, стратегии их преодоления и достижения мира; значение таких международных процессов, как конфликты, соперничество, сотрудничество и переговоры; мотивы поведения, интересы и ценности акторов международных отношений; роль формальных и неформальных институтов, государств, неправительственных организаций и движений; тенденции взаимодействия

2

государств и других участников международных отношений; вопросы безопасности и значение силы, права, дипломатии в ее обеспечении. Теория международных отношений позволяет проанализировать внешнюю политику государств и спрогнозировать ее дальнейшую направленность, на основании чего вырабатываются практические рекомендации для основных действующих лиц.

В отечественной науке традиционно изучением международной системы занимаются две основные научно-исследовательские области: теория международных отношений и мировая политика, поэтому, рассматривая современные международные отношения в контексте мировой политики, важно понять соотношение категорий «мировая политика» и «международные отношения». Различие в трактовке понятий объясняет развитие двух самостоятельных научных отраслей и учебных дисциплин: теории международных отношений и мировой политики.

Первая дисциплина содержит ряд теоретических представлений о международных отношениях, которые используются второй дисциплиной для анализа современных мировых событий и особенностей мирового развития, а теория международных отношений использует данные мировой политики для уточнения теоретических представлений.

Категории «мировая политика» и «международные отношения» тесно связаны между собой. В зарубежной традиции, в первую очередь в странах Западной Европы и США, а также среди некоторых отечественных исследователей понятия «международные отношения» и «мировая политика» рассматриваются преимущественно как синонимы. Нередко они изучаются в рамках одной учебно-научной дисциплины. Согласно альтернативной точке зрения, под влиянием процессов глобализации международные отношения трансформируются в мировую политику1.

Вместе с тем, на наш взгляд, соотношение международных отношений и мировой политики — это соотношение целого и его части. Международные отношения — это сфера межгосударственного, межнационального общения. В ходе взаимодействия государств и народов, реализующих в этой сфере свои интересы, формируются разнообразные отношения: дипломатические, экономические, социальные, военно-стратегические, культурные, идеологические, информационные. Мировая политика — это часть системы международных отношений, деятельность государств по властному обеспечению их интересов при решении проблем, возникающих в сфере международных отношений. Следовательно, затрагивать она будет преимущественно сферу политики, касаться норм и правил осуществления международных отношений в целом. Структура мировой политики включает внешнеполитическую деятельность суверенных национальных государств, деятельность на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на это государствами и народами.

Рассмотрим подробнее основные вопросы мировой политики в рамках современных международных отношений. Для обозначения принципов и приоритетов государства во взаимодействии с различными участниками международных отношений на мировой арене употребляют термин «внешняя политика». Если внутренняя политика государства предполагает его деятельность по решению различных задач и проблем внутри страны (подробнее см. § 5.1), то внешняя ориентирована на международные вопросы.

К числу основных инструментов внешней политики, посредством которых осуществляется влияние на других участников международных отношений, относятся следующие.

  • 1. Военные инструменты — непосредственные боевые, военные действия, вооруженные конфликты, связанные с применением военной силы и насилия. Ориентированы на захват территорий и экономических благ.
  • 2. Технология «жесткой силы», которую можно отнести к военно-политическим инструментам, так как она основана на принуждении участников международного процесса к определенным действиям под угрозой применения против них военной силы. Кроме вооруженного вмешательства используются экономическое давление, подкуп политических элит, шантаж в различных сферах (энергетической, сырьевой, продовольственной и т.д.).
  • 3. Экономическое сотрудничество, в том числе экономические стимулы, вознаграждения по отношению к другим участникам — к их числу относят доступ иностранных компаний к внутренним рынкам государства, торговлю, предоставление кредитов и грантов, инвестирование и т.д.
  • 4. Дипломатия, которая является одним из самых распространенных инструментов государства и заключается в официальной деятельности страны по взаимодействию с другими участниками международных отношений в рамках принятых международных норм. Осуществляется в форме переговоров, официальных встреч, визитов, переписки, заключения соглашений и т.д. Одновременно с официальной дипломатией усиливается влияние такого инструмента внешней политики как публичная дипломатия (англ.: public diplomacy), которая предполагает воздействие страны и различных негосударственных участников международных отношений на общество других государств. Осуществляется как через официальные каналы (выступления политических лидеров и лидеров общественного мнения в средствах массовой информации, на интернет-площадках, с публичными лекциями, на конференциях и форумах других стран), так и через неофициальные (через различные общественные организации, фонды, международные обмены и образовательные программы). При этом в рамках публичной дипломатии набирает обороты цифровая (электронная) дипломатия, осуществляемая через использование социальных сетей и других информационно-коммуникационных технологий.
  • 5. Разведка, шпионаж, которая предполагает получение закрытых и малодоступных сведений, касающихся различных сфер развития государства.
  • 6. Информационно-идеологические технологии, то есть использование ресурсов Интернета и средств массовой информации как для формирования положительного имиджа определенных участников международных отношений, так и для ведения «информационных войн» против них. В последнее время для этих целей все чаще используются ресурсы блогов, социальных сетей и других цифровых каналов коммуникации.
  • 7. Технология непрямых действий — «мягкая сила» — это стратегия воздействия, основанная на привлекательности имиджа, экономики, культуры и идеологии конкретного участника международных отношений. Автором термина является неолиберал Дж. Най. К источникам «мягкой силы» он относит культуру, политику и пример конкретной страны. В результате использования публичной дипломатии, информационных ресурсов, политического пиара, диалога культур и цивилизаций, обмена в различных сферах, туризма и т.д. участник международных отношений приобретает возможность влияния на международные и внутриполитические процессы отдельных стран.
  • 8. Технология «умной силы», которая рассматривается как баланс «жесткой силы» и «мягкой силы» в зависимости от воздействия на того или иного участника международных отношений. «Умная сила» все чаще используется как инструмент влияния на внутреннюю политику других стран. Приемы технологии непрямых действий (деятельность гуманитарных фондов, молодежные обмены, публичная дипломатия, социальные медиа) умело сочетаются с применением силовых методов, различных видов давления и шантажа. Порожденные использованием «умной силы»

«цветные революции»[2] 2000-х гг. на современном этапе обрели новые формы и способы своего проявления с учетом специфики информационно-коммуникационных технологий. Так, большинство массовых акций протестов и восстаний в арабских странах («арабская весна» начала 2010-х гг.), государственный переворот на Украине в 2013—2014 гг., «революция зонтиков» в Гонконге в 2014—2015 гг., протесты в Молдавии в 2015—2016 гг. и в Иране в 2017—2018 гг. были организованы с помощью современных коммуникационных систем. Государства предпринимают ответные шаги для противодействия технологиям «умной силы»: вводят меры по контролю за деятельностью финансируемых из зарубежных источников фондов и организаций на своей территории (например, так называемый закон об иностранных агентах в РФ, принятый в 2012 г. после оппозиционных митингов зимы 2011— 2012 гг.), в случае необходимости блокируют цифровые каналы коммуникации, как это было сделано в Иране.

Вплоть до середины XVII века взаимодействия между странами были направлены преимущественно на завоевание новых территорий и извлечение финансовой выгоды. Для достижения этих целей государства воевали, устанавливали торговые отношения. Формирование основ новой политической модели мира произошло после подписания в 1648 г. Вестфальского мира. В центре модели находятся принцип национального (государственного) суверенитета (независимости) и ориентир на национальные интересы.

Такая мировая система, называемая вестфальской (государственно-центристской), сохранилась до сих пор. В основе ее лежит признание исключительного права национального государства определять направленность развития всех сфер общества и внешней политики в пределах своей территории. Важным моментом является признание за страной такого права со стороны других национальных государств.

В настоящее время отмечается движение по направлению к преобразованию вестфальской модели мира. Среди исследователей до сих пор идут обсуждения возможного названия и основных характеристик мирового порядка, сложившегося после холодной войны[3] и действующего в настоящее время ввиду многогранности и противоречивости современных мировых политических процессов.

В структуре современных международных отношений центральное место принадлежит политическому взаимодействию. Международные политические отношения образуют международную политику, ориентированную на борьбу за власть. По мнению В.А. Ачкасова и С.А. Ланцова, международные отношения в зависимости от своего характера могут быть не только политическими, но и военными, экономическими, научно-техническими, образовательными, идеологическими, культурными. При этом все эти виды, становясь объектом внешней политики, приобретают политический характер.

Исследователи в соответствии с пространственными факторами выделяют следующие уровни международных отношений: глобальный, региональный и субрегиональный. Глобальный уровень ориентирован на общие вопросы мирового развития, региональный — на проблемы отдельного международного политического региона (например, Азиатско-Тихоокеанского регион), а субрегиональный — на проблемы некоторой части региона, включающей в себя группы государств с определенной спецификой (например, Западная и Восточная Европа как части Европейского региона). Субрегион может одновременно быть регионом, и наоборот. Существует еще ряд специфических уровней международных отношений. Так, международно-ситуационный уровень предполагает наличие определенной ситуации, например международного конфликта. Групповой и двусторонний уровни определяются числом участников международных отношений.

Выделяют следующие типы международных систем.

  • 1. Однополярная международная система характеризуется наличием на мировой арене одного центра силы, явно превосходящего всех остальных участников международных отношений по большинству внешнеполитических параметров. В настоящее время ряд исследователей указывают на США как центр современной однополярной международной системы.
  • 2. Двуполюсная (биполярная) международная система характеризуется наличием двух одинаково сильных мировых держав, борющихся за сферы международного влияния, в том числе и за счет привлечения союзников. Ярким примером может служить мировая политика после Второй мировой войны, ориентированная на СССР и США.
  • 3. Многополярная (многополюсная) международная система характеризуется наличием нескольких участников мировой политики с относительно сопоставимыми высокими внешнеполитическими потенциалами. Данная система мироустройства сложилась незадолго до Второй мировой войны. Ряд ученых рассматривает современную мировую политику не как однополярную, а как многополюсную.

К числу участников (акторов) современных международных отношений относят: государства; межправительственные (межгосударственные) организации; международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации; транснациональные, или многонациональные, корпорации; внутригосударственные субъекты; политических лидеров и лидеров общественного мнения и др.

Государства вплоть до XIX в. являлись единственными участниками международных отношений. При этом полноправными акторами мировой политики могут быть только суверенные государства. Страны, суверенитет которых не признается большинством государств, не могут выступать полноценными действующими лицами на мировой арене.

Вместе с тем, хотя непризнанные и частично признанные государства и не выступают в качестве полноправных акторов международных отношений, они способны оказывать влияние на мировую политику — прежде всего посредством межправительственного, торгово-экономического, гуманитарного и культурного сотрудничества с независимыми странами. К таким образованиям, как правило, относят регионы суверенных государств, самостоятельно провозгласившие независимость. При этом они являются непризнанными (например, Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Сомалиленд) или признанными ограниченным числом стран (например, Республика Абхазия и Республика Южная Осетия, Сахарская Арабская Демократическая Республика) с позиции международного права. Однако такие государства де-факто (то есть фактически) существуют и развиваются, имеют большинство признаков независимого государства. Ряд самопровозглашенных государств проходит путь от непризнанных к частично признанным, от признания сначала де-факто к дипломатическому признанию де-юре (то есть юридическому, формальному), что означает полномасштабное международно-правовое признание большинством стран мира. Ярким примером такого процесса является СССР, путь к признанию которого продолжался до 1934 г. Восточный Тимор получил международно-правовое признание в 2002 г., Южный Судан — в 2011 г.

Межправительственные (межгосударственные) организации создаются государствами с целью международного сотрудничества в различных сферах. Каждый участник межгосударственных организаций одновременно выступает полноценным субъектом в мировой политике. В зависимости от целей они могут быть универсальными (решают множество задач, например Организация Объединенных Наций (ООН)) или специализированными (решают специальные задачи, например Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), предполагать универсальное (например, Международная организация труда (МОТ) или ограниченное определенными параметрами (например, «Большая двадцатка» (G-20) членство; по геополитическому признаку они могут быть универсальными (например, ООН), межрегиональными (например, Организация исламского сотрудничества (ОИС), региональными (например, Содружество Независимых Государств (СНГ) или субрегиональными (например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Неправительственные организации представляют собой специальные организации, деятельность которых не предполагает извлечение прибыли. Примерами международных неправительственных организаций являются Международный Красный Крест и Международный олимпийский комитет. Транснациональные корпорации, наоборот, нацелены на извлечение прибыли, ониходят в число неполитических акторов международных отношений. К транснациональным корпорациям относятся компании General Motors, IBM и др. Кроме них все большее значение приобретают отдельные мелкие и средние бизнес- структуры.

В настоящее время внутригосударственные субъекты, в первую очередь такие административно-территориальные образования внутри государства, как мегаполисы, регионы, штаты, все чаще выступают в качестве самостоятельных участников, укрепляя международные связи с регионами других стран.

Кроме того, на международной арене усиливается роль политических лидеров и лидеров общественного мнения в различных сферах, а также мировых средств массовой информации (например, ВВС, CNN) и цифровых каналов коммуникации. Нередко именно благодаря средствам массовой информации и социальным медиа отдельные лица становятся значимыми акторами международных отношений, одновременно реализуя коммуникативную функцию лидера (см. § 3.3).

На современном этапе все чаще появляются организации смешанного типа, в которых участвуют различные государственные структуры, общественные движения и отдельные частные лица. Наконец, нелегитимные преступные и террористические группировки также могут рассматриваться в качестве международных акторов.

Американский политолог С. Хоффман в конце 70-х гг. XX в. выделял следующие тенденции в трансформации международных отношений: образование новых государств, повышение значения негосударственных акторов на мировой арене, усиление взаимовлияния и взаимозависимости участников международных отношений, в первую очередь в экономической сфере.

Рассмотрим основные тенденции современных международных отношений в контексте мировой политики.

1. Глобализация — это система международного взаимодействия, характеризующаяся усилением взаимозависимости и взаимовлияния акторов международных отношений, при которых большинство внутригосударственных и международных действий влияют на остальных участников мирового политического процесса.

Глобальные проблемы — совокупность проблем, отсутствие своевременного позитивного решения которых ставит под угрозу не только развитие, но и существование всего человечества.

К числу глобальных проблем относят:

  • 1) военно-политические проблемы (разоружение и контроль над вооружениями, снижение ядерной угрозы, прекращение войн и поиск мирных путей урегулирования конфликтов);
  • 2) проблемы безопасности (глобальная, международная, региональная, национальная и человеческая безопасность, в том числе борьба с международным терроризмом, наркомафией и организованной преступностью);
  • 3) социально-экономические и гуманитарные проблемы (бедность, социально-экономическое неравенство, голод, демографические диспропорции, миграция, освоение околоземного пространства и мирового океана);
  • 4) экологические проблемы (ухудшение природной среды обитания человечества, энергетический и сырьевой кризис, продовольственная проблема).

Эффективность и скорость преодоления глобальных проблем определяется степенью консолидации усилий всех стран и народов в направлении их разрешения.

  • 2. Регионализация заключается в формировании отдельных региональных союзов между государствами (например, СНГ, группа БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика). Наиболее распространенной формой регионализации является интеграция.
  • 3. Интеграция представляет собой согласование деятельности, объединение или унификацию отдельных сфер различных государств. Может происходить на разных уровнях — от местного до глобального, однако наиболее распространенным является региональная интеграция. Одним из примеров может служить интеграция в рамках Европейского союза.
  • 4. Демократизация — это тенденция, характеризующаяся распространением норм и принципов демократического устройства в различных странах независимо от типа политического режима. В рамках данной тенденции декларируется ориентация на снижение уровня конфликтности в международных отношениях.

Таким образом, сегодня в мировой политике усиливается значение негосударственных участников. Происходит переход от межнациональных отношений к транснациональным. В то же время государства, обладающие суверенитетом, были и остаются основными субъектами мировой политики. Для современных международных отношений, развивающихся в контексте мировой политики, также характерны: усложнение структуры действующих лиц на мировой арене; интенсификация взаимовлияния и взаимозависимости участников; явления глобализации и регионализации, интеграции и демократизации мира; объединение усилий мирового сообщества с целью преодоления глобальных проблем; использование информационно-коммуникационных технологий, усиливающих большинство данных тенденций.

  • [1] См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методическийкомплекс / под ред. П.А. Цыганкова. — М., Политическая энциклопедия, 2014. —С. 15.
  • [2] «Цветные революции» — комплекс технологий, ориентированных на сменуправящих режимов с использованием преимущественно массовых акций протестанаселения. Об отличиях «цветных революций» от политических и социальных революций см. главу 8.
  • [3] Холодная война — глобальное соперничество и противостояние между двумямировыми державами: СССР и США. Началась после Второй мировой войны и завершилась с распадом СССР.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >