ЖАЛОБЫ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Несмотря на то что в уголовно-процессуальном законодательстве термин «жалоба» используется достаточно часто, его понятие, а следовательно, и общие требования к его содержанию законодатель не раскрывает. Это делается в немногих случаях обжалования судебных решений, в частности в УПК РФ есть специальные нормы, предусматривающие требования к апелляционной, кассационной и надзорной жалобе. Во всех остальных случаях жалоба имеет произвольную, но обязательно письменную форму, а обоснование своих требований участник процесса в жалобе может и не приводить. Понятие жалобы дано в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Представляется, что применительно к уголовно-процессуальной жалобе такое пространное содержание малопригодно. В защиту нашей позиции приведем два аргумента. Во-первых, процессуальной жалобой является не любая жалоба на нарушение прав и законных интересов участников процесса, а только та, которая непосредственно относится к порядку производства по уголовному делу. Обжалование некорректного, оскорбительного поведения следователя (дознавателя) или судьи является предметом рассмотрения, но не в рамках уголовнопроцессуальной деятельности. Во-вторых, при подаче процессуальной жалобы важны порядок ее подачи и ее адресат — орган, компетентный ее рассматривать и принимать по ней решение.
Таким образом, под процессуальной жалобой следует понимать процессуальный акт, содержащий обращение участника уголовного процесса к компетентному органу предварительного следствия или дознания в лице его уполномоченных должностных лиц, а также в суд с просьбой об устранении нарушенного права.
Упомянутый в определении термин «процессуальный акт» применительно к нашему случаю называют обжалованием. Он состоит в подготовке текста жалобы (документа), его подаче, принятии ее к производству и разрешении по существу участником уголовного процесса.
Это уголовно-процессуальный институт. Его субъектами с одной стороны выступают лица, наделенные правом подать жалобу, а с другой — лица, наделенные обязанностью ее рассмотреть и вынести процессуальное решение и направить его копию заявителю.
Правом обжалования процессуальных действий (бездействия) и решений наделен широкий круг лиц, а не только субъекты конкретного уголовного дела. Главное условие возникновения такого полномочия — это затрагивание прав и свобод лица уголовно-процессуальной деятельностью или представление интересов участника процесса.
К примеру, лицо, находившееся в зале суда и привлеченное к штрафу за нарушение порядка уголовного судопроизводства, вправе обжаловать данную меру процессуального принуждения. Адвокат, присутствующий при допросе свидетеля, может подать жалобу на нарушение процессуального регламента проведения следственного действия в отношении его доверителя.
Однако закон ограничивает право лица на предмет обжалования. Так, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители могут обжаловать судебное решение не в полном объеме, а только в части заявленного гражданского иска.
Также законодатель в отдельных случаях установил конкретное должностное лицо, уполномоченное принимать и рассматривать жалобу, и сроки принятия решения. Так, апелляционная жалоба подается в суд, постановивший приговор, в течение 10 суток с момента его провозглашения или вручения осужденному, находящемуся под стражей. При нарушении заявителем этого срока и порядка подачи жалоба оставляется без рассмотрения.
Жалоба может быть заявлена в письменной или устной форме. Факт подачи письменной жалобы в ряде случаев может быть зарегистрирован в книге регистрации жалоб и заявлений. Факт заявления устной жалобы должен быть оформлен протоколом принятия жалобы. Жалоба, заявленная в процессе производства следственного действия, фиксируется в его протоколе.
Законодатель не установил каких-либо формальных требований к содержанию и форме жалобы. Тем не менее в ней должен содержаться определенный минимум сведений, к которым необходимо отнести данные о содержании обжалуемого действия или бездействия, когда и каким лицом они совершены, основания и мотивы подачи жалобы, сведения о лице, подавшем жалобу, его подпись и дата подачи жалобы.
Неточность или нечеткость формулировок жалобы не является препятствием для ее принятия к производству и рассмотрения по существу.
Из этого правила имеются исключения. Так, в случаях, непосредственно указанных в уголовно-процессуальном законе, к содержанию жалоб предъявляются вполне определенные требования, которым должны отвечать, например, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления. При несоблюдении обязательных требований к жалобе для заявителя наступают отрицательные правовые последствия.
В обоснование жалобы к ней могут быть приложены различные оригиналы или копии документов и других материалов. В некоторых случаях закон обязывает заявителя прилагать к жалобе вполне определенные документы, к примеру заверенные копии предыдущих судебных решений, которые обжалуются.
Определенными особенностями обладает порядок подачи жалобы обвиняемым (подозреваемым), находящимся под стражей. В частности, жалоба адресату направляется через администрацию места содержания под стражей. Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащихся под стражей.
Порядок принятия жалоб этих лиц и дальнейшего их направления регламентируется ст. 21 Федерального закона от 15.06.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) и ст. 91—99 Правил внутреннего распорядка СИЗО уголовно-исполнительной системы (приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от31.05.2018). В частности, жалобы, адресованные прокурору или суду, принимаются в запечатанном пакете, цензуре не подлежат и направляются адресату не позднее следующего рабочего дня.
Однако в ст. 126 УПК РФ содержится требование к администрации места содержания под стражей о немедленном направлении прокурору или в суд адресованной им жалобы обвиняемого (подозреваемого), содержащегося под стражей. В анализируемом контексте требования процессуального закона имеют приоритет над остальными нормативными актами, поэтому администрация СИЗО или изолятора временного содержания (далее — ИВС) в части обжалования хода предварительного расследования должна руководствоваться требованиями именно УПК РФ, а во всех остальных случаях — требованиями Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Также законодатель определил виды решений и действий следователя (дознавателя), которые могут обжаловаться непосредственно в суд. Это постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела, иные решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Порядок рассмотрения жалоб
Подавляющее большинство жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) дознавателя направляется прокурору, а на действия (бездействие) следователя — руководителю СО, которые обязаны рассмотреть ее в течение трех суток со дня поступления обращения.
В исключительных случаях, когда для проверки жалобы нужно истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, необходимые для установления фактических обстоятельств или правовой оценки обоснованности жалобы, уголовно-процессуальный закон допускает рассмотрение жалобы в срок до 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, уведомляет об этом заявителя и разъясняет право обжалования принятого решения вышестоящему должностному лицу или в суд.
Рассмотрение жалоб судом осуществляется по правилам судопроизводства. При этом законодатель в ст. 125.1 УПК РФ предусмотрел особенности рассмотрения жалоб на постановления о прекращении уголовного дела или преследования по следующим основаниям: устранение преступности и наказуемости деяния новым уголовным законом, в отношении несовершеннолетних.
Жалоба рассматривается судьей, как правило, на открытом судебном заседании. Исключения из этого правила установлены ч. 2 ст. 241 УПК РФ. В заседании могут принимать участие заявитель, лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также прокурор, адвокат (защитник, представитель).
По результатам судебного заседания судья выносит одно из следующих постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копия судебного решения направляется заявителю и прокурору.
