Системы управления охраной труда (СУОТ) в организациях

Основные понятия и принципы построения системы управления охраной труда

Руководство организации, работодатель, несущие ответственность за безопасные условия и охрану труда, должны обеспечивать разработку, внедрение и функционирование систем организации работ по охране труда и систем управления охраной труда (профессиональными рисками) в соответствии с требованиями государственных, национальных и международных стандартов.

Под управлением безопасностью труда принято понимать действия руководящих работников организаций, объединений (работодатель, административно-управленческий аппарат), направленных на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда. Управлять безопасностью труда - значит поддерживать состояние организации работ, условий труда, орудий труда, технологических процессов, машин и оборудования так, чтобы исключить (или свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов. Основная цель - предупреждение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травматизма и профзаболеваний.

Управление безопасностью труда - основной элемент охраны труда и оно органически входит в систему управления производством. Главная цель управления производством - обеспечение работы и развитие производства в соответствии с планируемыми результатами и технико-экономическими показателями. При этом наряду с выполнением планируемых показателей, обеспечением качества продукции, повышения производительности труда и пр. выделяется подсистема создания и поддержания безопасных условий труда.

Состояние безопасности труда влияет на эффективность производства и в то же время является элементом производства - технологии, техники, организации работ. Состояние безопасности труда также влияет на работоспособность, психологические характеристики человека. В свою очередь свойства и состояние человека, его настроение, подготовка к труду, дисциплинированность и др. характеристики во многом определяют безопасность (охрану) труда.

Охрана труда - это система определенных действий, направленных на защиту человека от воздействия вредных и опасных производственных факторов, на предупреждение аварий, несчастных случаев и профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) - это комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Всякое управление основывается на воздействии управляющего органа (субъекта управления) на объект управления.

Система управления - совокупность объекта управления и субъекта управления.

Субъектом управления (органом управления) является руководство предприятия и структурных подразделений (работодатель, должностные лица), имеющие четкое распределение функциональных обязанностей. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятиях в целом, снижение профессиональных рисков до минимальных значений.

Чтобы успешно управлять безопасностью труда, необходимо знать основы управления и уметь использовать их на практике. Следует шире применять экономические, социальные и нравственные методы управления. Для обеспечения безопасности деятельности человека необходим соответствующий механизм, составными частями которого являются образование, обучение и научная организация труда, эффективная система управления безопасностью труда, применение более совершенных техники и технологии, имеющих надежные средства защиты от опасностей.

Система управления безопасностью труда является составной частью (подсистемой) управления производством в целом, поэтому общие положения, определяющие управление производством, его функции и методы, управленческие действия и средства их реализации находят применение и для управления безопасностью труда.

Всякое управление предусматривает сбор информации о существующем состоянии дела, ее обработку, анализ, прогнозирование развития условий и событий, планирование работ и состояний, организацию выполнения планов, координацию деятельности управляемых объектов или коллективов и групп людей, контроль выполнения, учет его результатов, оценку достигнутого и деятельности управляемых лиц, а также их стимулирование.

Это управление осуществляется по составляющим его элементам, взаимодействующим между собой. Условная схема выполнения элементов управления представлена на рис. 3.4.

Схема выполнения мероприятий или управляющих действий

Рис. 3.4. Схема выполнения мероприятий или управляющих действий

Как указывалось ранее, коренной причиной высокой производственной аварийности является ослабление управления безопасностью. Чтобы преодолеть это, необходимо придать управлению безопасностью превентивный характер, профилактическую направленность, а также последовательно внедрять элементы управления безопасностью на всех уровнях, начиная с государственного и заканчивая уровнем опасного производственного объекта и конкретной организации.

Осознание того, что самые совершенные производственные технологии и оборудование, самые грамотные инженерные решения не способны предотвратить (исключить) опасные действия человека, заставило переоценить роль человеческого фактора в обеспечении безопасности. Это способствовало смещению приоритетов охраны труда в направлении подготовки производственного персонала к безопасному труду и стимулированию заинтересованности работников в обеспечении собственной безопасности и безопасности других людей.

Как указывалось выше, одной из основных причин высокого уровня травматизма на предприятиях является низкая эффективность, неудовлетворительное функционирование системы управления охраной труда.

Можно назвать следующие основные причины, которые сдерживают внедрение и результативное функционирование СУ ОТ на предприятии:

  • - отсутствие на многих предприятиях целостной системы управления;
  • - неудовлетворительные уровень и качество нормативной базы предприятий, определяющих механизм функционирования системы;
  • - недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и психологическая неготовность персонала к разработке, восприятию и внедрению систем управления, несмотря на многолетнюю предысторию;
  • - недостаточная информированность персонала и неэффективность пропаганды;
  • - отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуждающего специалистов к разработке и внедрению системы управления охраной труда;
  • - отсутствие необходимого контроля за функционированием системы управления;
  • - безразличное («никакое») отношение к охране труда со стороны руководителей.

Как свидетельствует практика, на производственном уровне функционируют не целостные системы управления, а только отдельные их составляющие элементы. В качестве нормативной базы служат отдельные стандарты предприятия, регламентирующие организационные процедуры, инструкции для рабочего персонала, определяющие порядок безопасного производства работ, некоторые другие документы.

В действительности же СУ ОТ - понятие более широкое, которое включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязанных, целеориентированных мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационно-правовом поле. Управление должно осуществляться в соответствии с провозглашенной политикой, исходя из законодательных требований, с помощью соответствующего механизма, включающего в себя порядок реализации всех функций и целевых задач, определяющих трудоохранную деятельность. К ним относятся функции общеорганизационного обеспечения, управления персоналом (профессиональная подготовка, социальнопсихологическое сопровождение, стимулирование), информационная и нормативно-правовая база, система контроля и т.д.

Цели управления достигаются выполнением функций, мероприятий и управленческих действий. Функции управления реализуются через воздействия управляющих (руководителей) на действия и поступки людей.

Способы воздействия бывают:

  • - организационно-распорядительные;
  • - социально-психологические;
  • - экономические;
  • - мотивационные.

Организационно-распорядительный способ воздействия имеет формы распорядительного документа, распоряжения, приказа, задания и опирается на установленные правовыми документами права руководителя, а также на дисциплинарный порядок и виды ответственности. Важно, чтобы приказы были законны и отдавались четко и ясно, чтобы они мотивировались и разъяснялись. Руководитель должен: разъяснять, что достигается выполнением приказа; определять показатели выполнения; наделять исполнителей необходимыми полномочиями и ресурсами; устанавливать ответственность; инструктировать исполнителей об основных направлениях действий по выполнению приказа (в том числе по обеспечению требований и норм по охране труда); контролировать ход исполнения и координировать деятельность исполнителей.

Социально-психологические способы воздействия предусматривают использование моральных стимулов и выражаются, в основном, в устной или письменной похвале или критике.

Экономические способы включают в себя материальное стимулирование положительных действий и поступков людей по обеспечению безопасных условий труда (при тесной увязке всех видов вознаграждения с конечными результатами труда), а также материальную ответственность за приносящие ущерб неправильные действия.

Мотивационные способы основаны на разъяснениях, убеждениях и внушениях, цель которых - побудить у трудящихся внутренние мотивы к хорошей работе, желание трудиться производительно и безопасно.

Все способы воздействия желательно применять комплексно. Наиболее эффективны экономические и социально-психологические методы, поэтому их следует применять шире. В управлении безопасностью труда необходим решительный переход от преимущественно административных методов к преимущественно экономическим. С этой целью следует добиваться, чтобы оценка результатов деятельности коллективов и объединений, их подразделений и структурных единиц, каждого руководителя и трудящегося была тесно увязана с эффективностью их работы по обеспечению безопасности труда.

Наряду с премированием за достижения, следует накладывать взыскания на виновных за упущения, нарушения и ошибки, шире использовать права на предъявление виновным исков по возмещению материального ущерба от аварий и несчастных случаев, а также принимать другие законные меры, направленные на заинтересованность каждого трудового коллектива и каждого трудящегося в соблюдении норм и требований охраны труда.

В практической работе по управлению безопасностью труда следует применять методы и управляющие действия, отвечающие особенностям предприятия. Однако для обеспечения эффективности функционирования СУ ОТ и достижения поставленных целей необходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных научно обоснованных принципов в соответствии с объективными законами науки управления.

Рекомендуется использовать следующие основные принципы построения и функционирования системы управления охраной труда.

1. Комплексный системный подход. Управлять безопасностью труда следует на основе научных методов комплексного и системного подходов.

Комплексный подход требует учета всех факторов, влияющих на состояние безопасности труда: физиологические и психологические свойства человека, его подготовленность (обученность) к труду, социально-психологический климат в коллективе, методы, стиль и уровень руководства, моральное стимулирование, форма организации труда, трудовые приемы, предметы и орудия труда, технология, средства защиты, окружающая среда, оплата труда, формы материального стимулирования, меры ответственности.

Системный подход позволяет рассматривать безопасность труда как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, которая позволяет определить объективные связи этих элементов, выяснить их взаимовлияние и взаимозависимости, установить функциональную роль каждого элемента и системы в целом.

Система имеет дополнительные качества, которых нет у элементов, ее образующих. Это важнейшее свойство системы, именуемое эмерджентностью, определяет основу и преимущества системного подхода. Зачастую на практике СУ ОТ называется набор отдельных функциональных обязанностей, не обладающих признаками системы. Как правило, это общие положения с указанием цели и общих (без учета специфики предприятия) задач, и должностные инструкции руководителей и других должностных лиц. Такой подход значительно снижает эффективность функционирования СУ ОТ.

Системность предусматривает: органическое единство кадров, структуры, методов (экономических, организационно-распорядительских, социально-психологических) и техники управления при решающей роли кадров; тесную взаимосвязь субъекта и объекта управления; единство и взаимообусловленность производственнотехнических, экономических, социально-психологических, правовых и кибернетических аспектов управления.

  • 2. Плановость и непрерывность. Работа по улучшению безопасности труда может быть эффективна, если ее вести планомерно и непрерывно. При отсутствии плановости в работе будут преобладать элементы случайности и беспорядка, многие важные вопросы могут быть упущены.
  • 3. Профилактическая направленность. Действия и вся работа по повышению безопасности труда должны, в основном, иметь профилактическую направленность. Это значит, что главные усилия следует направлять на выявление и устранение причин, условий и мотивов, порождающих неправильные действия людей, проявление опасностей и вредностей.

Эффективный метод профилактики - прогнозирование опасностей и условий, при которых люди подпадают под их воздействие, а также порождающих их причин, условий и мотивов на этапах проектирования, конструирования и испытания новой техники, технологии и форм организации труда. Большое профилактическое значение имеют улучшение подготовки людей к труду, строгое выполнение графиков профилактических осмотров и ремонтов оборудования, хорошая организация материально-технического обеспечения работ предметами, необходимыми для создания безопасных условий труда, распространение передового опыта работы без травм и аварий.

  • 4. Законность. Управлять безопасностью труда необходимо, строго соблюдая законность. Применять незаконные действия, даже если они направлены на повышение безопасности труда (например, наказывать нарушителей правил безопасности, применяя незаконные методы и средства), недопустимо. Незаконное действие все равно будет отменено, лицо, его допустившее, будет наказано, а вера людей в правовые документы подорвана.
  • 5. Создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии. Главное направление улучшения безопасности труда - создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии, устраняющей тяжелый и монотонный труд, а также рациональная организация труда. При этом важное значение имеет система управления и защита.
  • 6. Контроль за выполнением мероприятий, планов и задач. Контроль за выполнением планов, мероприятий и всей работы по повышению безопасности труда, как и состоянием безопасности на рабочих местах, должен быть систематическим, глубоким и принципиальным. В процессе контроля надо добиваться устранения обнаруженных недостатков, шире использовать современные средства контроля и привлекать к контролю и самоконтролю не только всех руководителей, специалистов, мастеров и бригадиров, но и всех рабочих.
  • 7. Четкое распределение обязанностей, привлечение к участию всех членов трудовых коллективов к работе по созданию безопасных условий труда.
  • 8. Открытость информации о состоянии охраны труда и конечных результатах функционирования системы.
  • 9. Включение экономического механизма управления. Необходимо шире применять экономические рычаги для повышения безопасности труда. Аварии и несчастные случаи, как и профессиональные заболевания, наносят немалый экономический ущерб предприятию.

Следовательно, сокращение числа производственного травматизма и заболеваний улучшает экономику предприятия.

Для уменьшения числа аварий и случаев производственного травматизма полезно применять не только технические и организационные, но и экономические методы и мероприятия.

С этой целью рекомендуется:

  • 1) убеждать каждого члена коллектива в том, что соблюдение норм и требований по технике безопасности и производственной санитарии для коллектива и государства, в конечном счете, более выгодно, чем их нарушение;
  • 2) подсчитывать экономический ущерб, который приносят предприятию и государству аварии, несчастные случаи и заболевания, происшедшие на предприятии;
  • 3) поощрять материально и морально коллективные и индивидуальные успехи в деле улучшения охраны труда, особенно в тех случаях, когда трудящиеся по своей инициативе вскрывают и устраняют нарушения правил безопасности и предотвращают аварии или несчастные случаи;
  • 4) предъявлять к лицам, чьи действия вызвали аварию или травмирование людей, иски в компенсации (в соответствии с законом) ущерба, вызванного этими событиями.

Достижение целей управления безопасностью труда зависит от выполнения функций управления, которые в свою очередь реализуются через конкретные управленческие действия и мероприятия. Если функции определяют стратегические, долговременные, основополагающие цели, то конкретные управленческие действия и мероприятия обеспечивают решение тактических задач. Их полное и последовательное выполнение необходимо для исполнения функций.

Управленческие действия и мероприятия осуществляются во взаимосвязи и взаимовлиянии и обеспечивают целенаправленное воздействие на технические, технологические, организационные, социальные, экономические и психофизиологические процессы и факторы, определяющие состояние условий и охраны труда.

Обобщение практики управления безопасностью труда на предприятиях дает возможность сформулировать следующие основные функции и задачи управления (рис. 3.5), а также конкретные управленческие действия и мероприятия:

Основные функции и задачи управления

Рис. 3.5. Основные функции и задачи управления

  • - контроль состояния охраны труда и функционирование системы управления охраной труда;
  • - учет, анализ и оценка состояния охраны труда и деятельности СУ ОТ на уровне предприятия предусматривает решение следующих задач:
  • - обеспечение соблюдения работающими требований правил безопасности и других нормативных документов по охране труда;
  • - обеспечение профессионального соответствия работающих, в том числе профотбор, профессиональная подготовка, повышение квалификации, обучение безопасным методам ведения работ;
  • - обеспечение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;
  • - обеспечение безопасности технологических процессов;
  • - обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий

труда;

  • - обеспечение нормального санитарно-бытового, лечебнопрофилактического и медицинского обслуживания работающих;
  • - обеспечение рациональных режимов труда и отдыха работающих;
  • - обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;
  • - расследование и учет несчастных случаев, пожаров, аварий, дорожно-транспортных происшествий и профессиональных заболеваний;
  • - изучение и распространение передового опыта безопасного ведения работ.

Управление охраной труда обеспечивается выполнением следующих функций:

- разработка политики, цели и программы управления охраной

труда;

  • - создание органов управления, разработка структуры СУ ОТ;
  • - организация и координация работ по охране труда;
  • - планирование работ по охране труда;

подразделений и служб СУ ОТ;

  • - корректировка принятых решений;
  • - стимулирование работ по повышению безопасности труда.

Способы решения поставленных задач, конкретные мероприятия

по обеспечению безопасных условий труда рассматриваются в курсах БЖД, «Производственная безопасность» и др. Здесь мы ограничимся рассмотрением содержания основных функций системы управления охраной труда.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >