Федеральный государственный пожарный надзор

Российским законодателем порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора установлен ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органами государственного пожарного надзора являются:

  • а) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
  • б) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
  • в) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
  • г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:

  • а) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители;
  • б) государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору;
  • в) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители;
  • г) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
  • д) главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители;
  • е) государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору;
  • ж) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители;
  • з) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют следующие органы государственного надзора:

  • а) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения - в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесничествах и лесопарках, указанных в части 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности;
  • б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ее территориальные органы и природоохранные учреждения - в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения;
  • в) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской

Федерации в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Рослесхоз и Росприроднадзор, их территориальные органы и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают взаимодействие при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Положение о Рослесхозе утверждено Правительством Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 с последующими изменениями и дополнениями. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Рослесхоз находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его возглавляет заместитель Министра Минприроды России - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется Ростехнадзором при проведении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного горного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах, являются:

  • а) в центральном аппарате Ростехнадзора:
    • - руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя;
    • - начальник Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности, заместители начальника Управления, начальники отделов и их заместители в составе Управления, другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора в пределах своей компетенции;
  • б) в территориальных органах Ростехнадзора:
    • - руководители территориальных органов и их заместители;
    • - начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители;
    • - главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора в пределах своей компетенции.

При осуществлении федерального государственного пожарного надзора предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением плановых и внеплановых проверок, применяются положением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 6.1 ФЗ «О пожарной безопасности». Следует заметить, что при поступлении в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов госвласти и местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при проведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если подобные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу, физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновение пожара, тогда может быть проведена внеплановая выездная проверка незамедлительно с извещением органа прокуратуры установленным порядком. По указанным основаниям не допускается предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора наряду с общими правами, присущими всем госинспекторам и указанными во втором вопросе настоящей темы, также вправе:

  • - вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
  • - производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
  • - вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

В том случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор проводится в рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами госвласти в соответствии с российским законодательством о градостроительной деятельности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >