КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности

Общие положения

Законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды контроля и надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, в чрезвычайных ситуациях: государственный; ведомственный, внутрихозяйственный (работодателя)', общественный.

Деятельность всех видов контроля и надзора регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которыми установлены следующие сферы контрольной и надзорной деятельности:

  • - прокурорский надзор;
  • - контроль и надзор в сфере труда;
  • - контроль и надзор в области промышленной безопасности;
  • - контроль и надзор в сфере экологии;
  • - контрольно-надзорная деятельность в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения;
  • - пожарный надзор;
  • - строительный надзор;
  • - контроль и надзор в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения;
  • - контроль и надзор в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие.

Государственный контроль и надзор

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора обязательных требований посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных российским законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных государственных органов, связанная с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

В данном контексте обязательные требования - это требования трудового законодательства, в том числе требования охраны труда, требования пожарной и промышленной безопасности, природоохранные требования, санитарно-эпидемиологические требования и другие, то есть требования, установленные законами и иными нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения субъектами надзора. Под субъектами надзора подразумеваются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление любого вида государственного контроля (надзора), имеют право:

  • 1) запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у субъектов надзора информацию и документы, которые необходимы для проведения проверки;
  • 2) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, посещать используемые субъектами надзора территории и объекты, осуществлять их осмотр и обследования, а также необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
  • 3) выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • 4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Кроме этих общих прав должностных лиц всех органов надзора им предоставлены законодателем другие права, учитывающие специфику контрольно-надзорной деятельности.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеют право:

  • а) получать от должностных лиц надзорных органов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено российским законодательством;
  • 6) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных органов;
  • в) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав субъектов надзора при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • г) на возмещение вреда, причиненного при исполнении государственной функции должностными лицами надзорных органов.

Указанные лица обязаны присутствовать при проведении проверки.

Прокурорский надзор

Главную роль в системе органов государственного контроля (надзора) осуществляет прокуратура. В соответствии со статьей 1 и 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 с последующими изменениями и дополнениями прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура России осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящихся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >