Типы институциональных изменений
Все типы институциональных изменений, которые описаны в экономической литературе, можно разделить на три группы.
- 1. Инкрементные — институциональные изменения за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями. Эффективно снижают трансакционные издержки для членов группы.
- 2. Эволюция институтов. Возникающие неформальные правила постепенно закрепляются как общепризнанные в формальных институтах.
- 3. Революционные институциональные изменения. Обычно проявляются при экзогенном заимствовании институтов, или их «импорте».
Наиболее распространенное объяснение институциональных изменений опирается в основном на эволюционную теорию, согласно которой благоприобретенные характеристики (неформальные правила) передаются через механизмы культуры. Однако культурно-эволюционная теория пока переживает самый ранний период становления. Но ввиду устойчивости культурных свойств и особенностей на фоне изменяющихся формальных правил неформальные ограничения меняются иными темпами, нежели формальные правила.
Поэтому изменение в формальных правилах или механизмах, обеспечивающих их соблюдение, приводит к возникновению неравновесной ситуации, потому что теоретически набор стабильных альтернатив состоит из всей совокупности формальных и неформальных ограничений и механизмов их соблюдения. Изменение в одном из этих институциональных ограничений приводит к изменению трансакционных издержек. Это порождает развитие новых норм, способных эффективно решить те новые проблемы, которые возникнут в связи с этим изменением трансакционных издержек. Новое неформальное равновесие возникнет постепенно после изменения формальных правил. Однако иногда формальные правила сознательно создаются для того, чтобы перекрыть и пересилить существующие неформальные ограничения, которые перестали отвечать потребностям новых общественных структур. Обычно нормы (неформальные ограничения), которые сложились в качестве дополнения к формальным правилам, устойчиво существуют в периоды стабильности, но в периоды изменения теряют силу под давлением новых формальных правил.
Изменения в механизмах, обеспечивающих соблюдение правил, также открывают перед руководителями организаций новые выгодные возможности, что в свою очередь смещает направление институциональных изменений.
Войны, революции, завоевания и природные бедствия нарушают непрерывность институциональных изменений. Но прежде чем рассматривать этот вопрос, необходимо отметить важную особенность институциональных изменений. Она состоит в том, что эти изменения имеют почти исключительно инкрементный (дискретный) характер. Здесь уместно сделать несколько замечаний.
Инкрементные изменения означают, что участники акта обмена пересматривают свои контрактные отношения с тем, чтобы получить некоторый потенциальный выигрыш по крайней мере для одной из сторон обмена.
Непрерывное приращение изменений возможно только в таком институциональном контексте, который допускает новые сделки и компромиссы между игроками. Политические институты (как формальные, так и неформальные) могут образовать благоприятную среду для эволюционных перемен. Но если такая институциональная среда не сложилась, то участники обмена, «предприниматели» могут попытаться сломать эту тупиковую ситуацию путем проведения забастовок, применения насилия или другими революционными средствами.
Однако конечный результат даже успешной революции становится очень неопределенным, потому что конфликт внутри коалиции по поводу пересмотра правил и, следовательно, распределения вознаграждения ведет к новым конфликтам.
Чем сильней идеологические убеждения участников, тем большую цену они готовы заплатить, и следовательно, тем вероятнее успех революции.
Такие дискретные изменения имеют некоторые общие черты с прерывистыми эволюционными изменениями.
Важнее всего, пожалуй, то, что формальные правила меняются, а неформальные ограничения — нет. Вследствие этого развивается устойчивый конфликт между неформальными ограничениями и новыми формальными правилами, поскольку те и другие часто несовместимы друг с другом. Неформальные ограничения постепенно складываются в предыдущий период как продолжение прежних формальных правил. Как отмечалось выше, после успеха революции победители склонны немедленно заменить упорно существующие старые неформальные ограничения новыми формальными правилами. Иногда это возможно, особенно в условиях частичного равновесия, но такая замена игнорирует глубоко укоренившееся культурное наследие, которое служит основой для многих неформальных ограничений. Хотя полная смена формальных правил действительно возможна, многие неформальные ограничения окажутся очень живучими, потому что они будут по- прежнему помогать общественным, политическим и экономическим игрокам в решении фундаментальных проблем обмена. Результатом, скорее всего, станет с течением времени реструктуризация всех ограничений в обоих направлениях, что приведет к возникновению нового, гораздо менее революционного равновесия.
