Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления строится на следующих принципах:

  • • единства целей и задач обеспечения прав и свобод человека и гражданина, реализации общегосударственных интересов;
  • • всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;
  • • разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • • самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами МО;
  • • невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
  • • субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
  • • взаимной гласности и информированности;
  • • взаимного контроля;
  • • законности, взаимной ответственности, гласности;
  • • целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
  • • равноправия и недопустимости ущемления интересов других МО.

Определяя общие принципы организации местного самоуправления

в РФ, Закон № 131-ФЗ закрепил за органами государственной власти целый комплекс функций:

  • 1) установление границ территорий МО (ст. 10);
  • 2) наделение городских поселений статусом городского округа (ст. 11);
  • 3) изменение границ и преобразование МО (ст. 12);
  • 4) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13);
  • 5) упразднение МО (ст. 13.1);
  • 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст. 19-21);
  • 7) определение порядка проведения местного референдума (ст. 22);
  • 8) определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);
  • 9) определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);
  • 10) порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
  • 11) определение наименований представительного органа местного самоуправления, глав МО, местной администрации (ст. 34);
  • 12) иные полномочия представительных органов МО (ст. 35);
  • 13) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа;
  • 14) установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа (ст. 37);
  • 15) инициирование расторжения контракта с главой местной администрации (ст. 37);
  • 16) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы;
  • 17) требования по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);
  • 18) установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и в бюджеты МО (ст. 58);
  • 19) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений или заменяющие данные дотации дополнительными отчислениями от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60);
  • 20) определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 63);
  • 21) временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75).

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую организационно-правовую и финансово-экономическую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти — народ, те же принципы избирательной системы, механизмы принятия решений, обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Имея собственные полномочия по решению вопросов местного самоуправления, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики.

Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления возможно в случаях, когда:

  • • в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления не могут быть сформированы;
  • • долги МО превысили на 30 % собственные доходы (банкротство МО);
  • • допущено нецелевое расходование субвенций.

Структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления (субординационные, горизонтальные) носят многосторонний характер. Взаимодействие осуществляется в следующих формах:

  • • государственная поддержка местного самоуправления;
  • • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
  • • создание в субъекте РФ совета муниципальных образований;
  • • реализация представительным органом местного самоуправления права законодательной инициативы;
  • • создание совместных координационных, консультативных, совещательных и других рабочих органов;
  • • контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
  • 2. Охарактеризуйте правовое положение законодательного (представительного) органа государственной власти в субъектах РФ.
  • 3. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ? Поясните на конкретных примерах.
  • 4. Что такое статус депутата? На основании какого нормативноправового акта он определяется?
  • 5. Какое место в системе органов государственной власти занимает исполнительный орган?
  • 6. Назовите виды муниципальных образований. Как строятся отношения между ними?
  • 7. Обоснуйте ваше понимание местного самоуправления, его политико-правовой природы.
  • 8. В каких вопросах органы местного самоуправления обладают самостоятельностью?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >