Классификация средств размещения в России

В Российской Федерации перечень видов средств размещения и их услуг определяется на законодательном уровне. Так, данные услуги выделяются в ряде классификаторов. В Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) приводятся следующие группировки (062000 7 Услуги средств размещения для временного проживания туристов):

  • • 062100 0 — услуги гостиниц и других средств размещения кроме коммунальных;
  • • 062101 6 — услуги гостиниц (в том числе квартирного типа);
  • • 062102 1 — услуги мотелей;
  • • 062103 7 — услуги клубов с проживанием;
  • • 062104 2 — услуги меблированных комнат;
  • • 062105 8 — услуги общежитий;
  • • 062200 4 — услуги специализированных средств размещения;
  • • 062201 0 — услуги лагерей труда и отдыха;
  • • 062202 5 — услуги туристских приютов, стоянок и других;
  • • 062203 0 — услуги туристских, спортивных баз, баз отдыха;
  • • 062204 6 — услуги домов охотника (рыбака);
  • • 062205 1 — услуги конгресс-центров;
  • • 062206 7 — услуги общественных средств транспорта (туристические поезда, круизные суда, яхты);
  • • 062207 2 — услуги наземного и водного транспорта, переоборудованного под средства размещения для ночлега;
  • • 062208 8 — услуги кемпингов (площадок для кемпингов, автофургонов);
  • • 062300 8 — услуги индивидуальных средств размещения;
  • • 062301 3 — услуги квартир, комнат в квартирах, домов, коттеджей, сдаваемых внаем;
  • • 082101, 082102, 082103 — услуги по проживанию в санаториях, профилакториях, домах отдыха;
  • • 082104 — услуги по проживанию в пансионатах;
  • • 041200 — услуги коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания.

Тем самым О КУН приводит перечень средств размещения, учитывая возможность коллективного или индивидуального размещения, а также размещения в различных помещениях (зданиях, транспортных средствах) или выделение определенной территории (площадки для кемпингов и автофургонов).

К деятельности гостиниц, мотелей, площадок для кемпингов и прочих мест краткосрочного проживания отнесены виды деятельности, связанные с предоставлением услуг и работами по организации за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах, кемпинге или постройках на территории кемпинга, открытых для населения без ограничений или ограниченной членами конкретной организации[1]. Сюда же относят услуги ресторанов, функционирующих в связи с предоставлением места для проживания, включены также услуги спальных вагонов, если они предоставляются отдельными фирмами.

К видам услуг, включенным в данную группу, относятся и те, которые обычно предоставляются мотелями, школьными и студенческими общежитиями, залами ожидания, домами для приезжих и домами гостиничного типа, молодежными общежитиями, ночлежными домами и т.п.

Особенность данной классификационной группы, по нашему мнению, заключается в объединении услуг проживания и питания. С другой стороны, остается непонятным, как разделить, например, гостиницу, предоставляющую услуги питания, и гостиницу, где этой возможности нет.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) определяет деятельность гостиниц как предоставление мест для временного проживания в отелях, мотелях и загородных гостиницах, в отелях с условиями для проведения конференций, не включая сдачу внаем жилых зданий и помещений для долгосрочного проживания:

  • • деятельность гостиниц с ресторанами — предоставление услуг гостиницами с различными типами предприятий общественного питания (ресторанами, кафе, закусочными, барами и т.п.);
  • • деятельность гостиниц без ресторанов;
  • • деятельность прочих мест для временного проживания;
  • • деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз;
  • • деятельность кемпингов — предоставление мест для временного проживания в постройках на территории кемпинга, на площадках для кемпинга, предоставление стоянок для жилых автофургонов и прицепов;
  • • деятельность прочих мест для проживания;
  • • деятельность детских лагерей на время каникул;
  • • деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п.;
  • • сдача внаем для временного проживания меблированных комнат;
  • • предоставление мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах;
  • • деятельность прочих мест для временного проживания, не включенных в другие группировки, — предоставление мест для временного проживания на квартирах, в сельских домах, домах для приезжих и т.п., в общежитиях для студентов, рабочих и т.п.

Заметим, что здесь впервые определен временной горизонт как фактор отнесения услуг к услугам средств размещения в рамках туристской индустрии или к услугам по сделкам с недвижимостью. Средство размещения может предоставлять свои услуги туристам — лицам, посещающим страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 ч до шести месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания[2]. В случае если услугами средств размещения пользуются граждане, которые туристами не являются, например студент, прибывающий в другой город (страну) с целями обучения на срок до пяти лет и останавливающийся в общежитии, то учет данных услуг происходит по иной классификационной группе.

Анализ приведенных документов показывает, что разнообразие форм и видов средств размещения увеличивается в зависимости от развития сферы туризма и путешествий. Данный процесс связан с дифференциацией целей путешествия и прибытия гостя, используемым транспортом и т.д.

Наиболее полным с точки зрения учета видов средств размещения по их способности удовлетворить особенные цели путешественников, по нашему мнению, выступает ОКВЭД.

Отметим, что ни в одном из классификаторов не приводится возможный перечень дополнительных услуг, таких как возможность бронирования, услуги парковки и сервиса в средствах размещения и пр. Очевидно, это обусловлено тем, что упомянутые услуги представляют собой самостоятельные виды обслуживания населения или услуги юридическим лицам.

Как и любой другой вид деятельности, функционирование средств размещения в СССР было объектом государственного регулирования.

До 1994 года в СССР и затем в Российской Федерации классификация коллективных средств размещения осуществлялась в соответствии с Положением «Об отнесении гостиниц в городе и рабочих поселках СССР к разрядам и номеров в гостиницах к категориям», которое распространялось на гостиницы и мотели, независимо от их ведомственной подчиненности.

Согласно Положению выделялись семь разрядов гостиниц («люкс», «высший А», «высший Б», 1, 2, 3, 4) и пять разрядов мотелей («высший А», «высший Б», 1, 2, 3), отдельно предусматривалось выделение пяти категорий номеров (высшая, 1, 2, 3, 4).

Во второй половине 1990-х гг. с переходом к рынку появились новые формы средств размещения, дифференцировались качественные уровни. Стали организовываться частные средства размещения различных организационно-правовых форм, совместные предприятия, в том числе с участием иностранного капитала, общественные организации открывали собственные средства размещения. Сохранились муниципальные и ведомственные предприятия.

Развитие туризма, главным образом въездного, заставило пересмотреть качественные критерии оценки. Поскольку требования Положения значительно устарели, то в 1994 г. были разработаны ныне упраздненные «Положение о критериях классификации гостиниц» и «Критерии классификационных требований к гостиницам (мотелям) Российской Федерации», ГОСТ Р 50645—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Согласно данным документам, гостиницы подразделялись на пять категорий с присвоением от одной до пяти звезд, мотели — на четыре категории — с присвоением от одной до четырех звезд.

Требования по присвоению различных категорий касались здания и прилегающей территории; технического оборудования и оснащения; номерного фонда; мебели и инвентаря; санитарно-гигиенического оснащения номера; санитарных объектов общего пользования; общественных помещений; помещений для предоставления услуг питания; различных услуг и услуг питания; требований к персоналу и его подготовке.

В 1999 году был введен в действие ГОСТ Р 51185—98 «Туристские услуги. Средства размещения», значительно расширивший совокупность средств размещения в соответствии с рекомендациями ЮНВТО. Этот ГОСТ утратил силу с 1 июля 2009 г. в связи с изданием приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ (Ростехрегулирование России) от 18 декабря 2008 г. № 518-ст «Об утверждении национального стандарта», который ввел новый стандарт — ГОСТ Р 51185—2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».

ГОСТ Р 51185—2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» утратил силу с 1 января 2016 г.

К 1 января 2016 г. сформирован перечень нормативно-правовых актов системы ГОСТ Р, определяющих базовые требования к деятельности коллективных и индивидуальных средств размещения.

• ГОСТ Р 51185—2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» — определил средство размещения как «объект туристской индустрии, включающий в себя здание/здания/ часть здания/строения/сооружения, в которых расположены одно или несколько оборудованных жилых комнат/помещений, предназначенных для размещения и временного проживания туристов». Под размещением в ГОСТ понимается предоставление туристам условий/удобств для отдыха, сна и гигиены. Временное проживание означает «проживание туристов сроком менее шести месяцев»;

  • • ГОСТ Р 54606—2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования» — определяет основы деятельности малых гостиниц, малых отелей (от 16 до 50 номеров), а также мини-гостиниц и мини-отелей (от пяти до 15 номеров);
  • • ГОСТ Р 56184—2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» — определяет понятие хостела как «экономичного средства размещения, предназначенного для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей». Также данный документ выделяет виды хостелов:
    • — мини-хостелы (до 25 проживающих);
    • — малые хостелы (от 25 до 50 проживающих);
    • — большие хостелы (свыше 50 проживающих).
  • • ГОСТ Р 55817—2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» — определяет индивидуальные средства размещения как «здания и помещения, находящиеся в частной собственности и сдаваемые вна- ем/аренду туристам, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по временному размещению». К этой категории относят такие виды, как: жилое помещение, жилой дом, квартира, клубный дом, вилла/особняк, коттедж, дачный дом, доходный дом, комната/комната в доме;
  • • ГОСТ Р 55319—2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения» — понимает под таковыми «объекты туристской индустрии, оказывающие услуги размещения (проживания) и дополнительные услуги в соответствии с назначением, специализацией, профилем работы и (или) направлением деятельности, в том числе: туристские, оздоровительные, спортивные, физкультурно-оздоровительные и другие», описывает классификацию специализированных средств размещения. К ним относят следующие средства размещения: дом охотника, дом рыбака, дом отдыха, спортивная база, лагерь труда и отдыха, туристский приют, стоянка, плавучий от- ель/гостиница, акватель/ботель, флотель/круизное судно, ро- тель, питчи, усадьба;
  • • ГОСТ Р 55322—2012 «Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» — определяет, во-первых, таковыми «средства размещения жилищного фонда площадью до 500 м2, используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения населению с возможностью постоянного проживания». Во- вторых, под постоянным проживанием определено длительное проживание граждан в средстве размещения сроком более шести месяцев. Строго говоря, исходя из этих определений, подобные средств размещения не всегда используются туристами;
  • • ГОСТ Р 54599—2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха» — определяет суть работы указанных средств размещения, используемые ими факторы. Также данный документ трактует содержание рекреационных услуг и зон отдыха;
  • • ГОСТ Р 55699—2013 «Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» — разработан в целях «создания условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничения жизнедеятельности туристов с ограниченными физическими возможностями и обеспечения равных возможностей при потреблении услуг средств размещения»;
  • • ГОСТ Р 53423—2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» — своей целью поставил «разработку единого терминологического массива на русском языке, характеризующего понятия, используемые в туристской индустрии, с сопоставлением их с аналогами на английском, немецком и французском языках». В документе приводится перевод терминов, обозначающих 28 видов средств размещения, 12 видов номеров, 5 тарифов и ряда услуг;
  • • ГОСТ Р 56641—2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования» — вступит в силу 1 июля 2016 г. Ожидается, что его введение будет способствовать развитию сельского туризма, устанавливая общие требования к сельским гостевым домам и услугам, предоставляемым сельскими гостевыми домами;
  • • ГОСТ Р 54603—2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к обслуживающему персоналу» — приводит классификацию обслуживающего персонала средств размещения.

В документе определяются такие термины, как администратор/ старший администратор, горничная (section housekeeper, maid), старшая горничная (супервайзер), уборщик общественных помещений, менеджер по бронированию (специалист по бронированию), портье, дежурный по этажу, консьерж, швейцар (привратник, дормен), носильщик (подносчик багажа, беллбой, беллмен), работник службы безопасности (охранник, секьюри- ти, вахтер, контролер, сторож).

Данные документы, наряду с классификаторами, определяют состав индустрии гостеприимства, возможный перечень оказываемых услуг. Аспекты качества обслуживания отражены в приказе Минкуль- туры России от 11 июля 2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

В настоящее время этот документ утверждает добровольный порядок классификации объектов туристской индустрии. В документе описана организационная структура, в том числе порядок и действия участников системы классификации: заявителя, аккредитованных организаций, комиссии по апелляциям и совета по классификации Минкультуры России, а также непосредственно Министерства культуры Российской Федерации.

Предполагается трехэтапный процесс классификации объектов туристской индустрии:

  • • экспертная оценка объекта;
  • • принятие решения;
  • • получение объектом туристской индустрии свидетельства.

Приложение 1 к рассматриваемому приказу раскрывает Требования к гостиницам и иным средствам размещения, которые классифицируются по следующим категориям: «без категории», «одна звезда», «две звезды», «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд». Объектами оценки выступают:

  • 1) здание и прилегающая к нему территория;
  • 2) техническое оборудование и оснащение;
  • 3) номерной фонд;
  • 4) санитарные объекты общего пользования;
  • 5) общественные помещения;
  • 6) помещения для предоставления услуг питания;
  • 7) услуги;
  • 8) услуги питания;
  • 9) требования к персоналу и его подготовке.

Классификация направлена на обеспечение определенного уровня

качества туристского обслуживания. В соответствии с положениями приказа, основными целями классификации являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии объекта туристской индустрии определенной категории и повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов туристской индустрии.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Раскройте сущность сертификации и классификации гостиниц. Какие цели преследуют данные системы?
  • 2. Опишите базовую классификацию средств размещения ЮНВТО. Раскройте специфику основных видов средств размещения.
  • 3. Найдите сходства и отличия между звездными и иными системами классификации.
  • 4. Проследите эволюцию систем классификации средств размещения в России. Определите, какие параметры систем менялись.
  • 5. Ознакомьтесь с действующей системой классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. Каким критериям должны соответствовать средства размещения и номера для присвоения категорий «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «мини-отель»?

  • [1] «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукциии услуг» ОК 004—93.
  • [2] Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,ст. 1.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >