СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ И ИХ ЛОГИКА

Главная цель реформ — через удвоение ВВП повысить качество жизни и снизить уровень бедности. Реализация этой цели возможна через создание стимулов для ускоренного развития бизнеса.

Сегодня большая часть предприятий расходует средства амортизационных фондов, которые должны идти на обновление основных производственных фондов и перевооружение производств, на оборотные цели. Но это фактическое «проедание» средств, такая ситуация не может продолжаться бесконечно долго. В результате многие из предприятий теряют свою конкурентоспособность и вынуждены уйти с рынка. Необходимо же, чтобы работал внутренний ресурс предприятий: прибыль и амортизационный фонд.

Именно здесь решающую роль играют государство и региональные власти, которые имеют возможность через снижение налоговой нагрузки дать возможность компаниям высвободить часть ресурсов и направить их на пополнение оборотных средств (повышение заработной платы) и на обновление производственной базы.

В реальности предприятия, не имеющие свободных средств, фактически кредитуют сами себя, выплачивая низкую заработную плату работникам. И эго очень серьезная проблема, которая особенно актуальна для государственных предприятий.

На сегодняшний день большинство проблемных предприятий прошли процедуры банкротства или оздоровления. Многие предприятия нашли новых стратегических инвесторов. В отношении таких компаний следует помнить, что на первом этапе их оздоровления (один- два года) решаются основные проблемы, продаются государственные пакеты акций, что, естественно, связано с высокими затратами.

Здесь основная задача региональной власти — найти оптимально эффективный выход для убыточных предприятий, которых в большинстве случаев ожидала процедура банкротства. Но тогда все убытки и задолженности компании списываются, что невыгодно ни компаии- ям-партнерам, пи государству, которые не получили бы ни рубля задолженности. Одно из альтернативных решений состоит в том, чтобы заключить с новыми инвесторами специальное соглашение, но которому они обязываются выплатить в течение определенного числа лег всю сумму задолженности и при этом развивать само предприятие. Примеров тому можно найти немало.

Это показатель того, какой огромный мощнейший мультипликативный эффект может иметь решение вопроса о поддержке одного конкретного предприятия, куда приходит новая команда управленцев со своим инвестиционным проектом, и если есть финансовые структуры, готовые поддерживать проект. В таком случае весь объем амортизационного фонда и прибыли через определенный период осуществления проекта вкладывается в развитие предприятия.

Так, в Томской области весьма успешно прошла подобную процедуру компания «Томский свинокомплекс». Сегодня это крупнейшая в области аграрная группа, общий месячный оборот которой достигает 350 млн руб. Ее основная задача весьма амбициозна — в течение пяти лет достигнуть объемов производства «Омского бекона», крупнейшей в России компании с иностранным капиталом. Данная аграрная группа обеспечивает 3,5 тыс. рабочих мест в области, высокую заработную плату (выше средней по области), удовлетворение потребительского спроса на областном рынке и на рынках соседних областей. В результате это предприятие получило немалые льготы но налогу на имущество, по выплате налога на доходы физических лиц

(НДФЛ) как сельскохозяйственное предприятие. Однако основную проблему представляет единый социальный налог (ЕСН) и налог на добавленную стоимость (НДС), впрочем, как и для всех остальных предприятий страны. Так, с 2005 г. ЕСН облагается по ставке 26%. Но есть еще и так называемая эффективная ставка налогообложения — средняя ставка, по которой производится оплата данного налога на территории конкретного субъекта РФ или но территории России в целом.

Фактически эффективная ставка ЕСН в Томской области для предприятий в 2004 г. составляла 26%. Это значит, что достаточно большое количество предприятий (50%) платили ЕСН, обладая приличным фондом оплаты труда (ЕСН имеет регрессивную систему налогообложения), по ставке от 35,6 до 22%, или в среднем 26%. В 2005 г. ставка налога стала 26%, эффективная же ставка по расчетам составит 20%.

Чем объясняется такая разница в снижении ставки налога: в 2004 г. — 10%, в 2005 г. — 6%? Все дело в средней заработной плате по отраслям. Традиционно высока она в нефтегазовом комплексе (НГК), энергетике, что, естественно, отражается на тарифах. В 2004 г. эти 10% дали дополнительных средств предприятиям в сумме 1,5 млрд руб. В 2005 г. экономия составила 500—600 млн руб. Эти цифры следует соотнести с общим объемом инвестиций в области — 23 млрд руб. за 2004 г. То есть 5% от этого объема были обеспечены за счет ЕСН.

Ныне идут жесткие прения по поводу снижения налоговой нагрузки за счет средств Стабилизационного фонда. Обсуждается дальнейшее снижение ЕСН с 20 до 15%. Ведутся острые дебаты относительно целесообразности снижения НДС. Факты показывают, больший положительный эффект оказывает снижение ЕСН, чем НДС. Поэтому возможны две ситуации: уменьшение либо ЕСН до 15%, либо НДС — до 16 или 13%. Так, снижение НДС только на 2% дало уменьшение поступлений в государственный бюджет на 500 млрд руб.

Наряду с этим в целом по стране наблюдается активный отток капитала, вызванный известными событиями по делу ЮКОСа. Если говорить об инвестиционном климате в стране, то государство должно гарантировать возврат инвесторам вложенных средств. Сегодня внесено предложение об изменении системы налоговых проверок. Во-первых, если сумма налоговой задолженности составляет до 5 млн руб., то проверка возлагается на налоговые органы, если свыше 5 млн руб., то взыскание производится в судебном порядке. Во-вторых, если сумма налоговых начислений превышает 1 млн руб., то должна существовать система заключения соглашений между предприятиями и налоговыми органами по рассрочке уплаты налогов, в том числе в случае доначисления налогов и начисления пени и штрафов.

Так, в Томской области общая сумма пени и штрафов предприятий в 2005 г. составила 260 млн руб. Предприятия, сумевшие погасить задолженность по графику рассрочки платежей (в соответствии с постановлением областной администрации), успешно вышли из кризиса и теперь активно развиваются. Но есть предприятия, которые были вынуждены пройти процедуру банкротства по 5—6 раз, например предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), из-за невозможности выплатить задолженность полностью и сразу, но так и не решили своих проблем. Многих из них сегодня не существует. В результате страдает не только бюджет, но в первую очередь люди, работающие на подобных предприятиях. И такая ситуация характерна для большинства регионов России.

Вот почему взаимоотношения государства и бизнеса в России достаточно натянуты и своеобразны. И во многом это определяется периодом (примерно 13 лет) создания нормативно-правовой базы функционирования экономики.

Если человек не сориентирован на развитие собственного бизнеса, то, достигнув определенного материального уровня, он кладет деньги на счет и живет на проценты (рантье). Это серьезная проблема для многих развитых стран. Например, Франция весьма озабочена тем, что через 15—20 лет может превратиться в связи с этим в арабскую страну. Поскольку одновременно идет приток дешевой необразованной рабочей силы и она начинает доминировать со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому так много говорят в Европе и в целом на Западе о системе высшего образования и ее реформировании. В этом отношении Россия находится в очень выгодном положении, и основная задача государства — его усилить.

Здесь следует вспомнить основные функции государства:

  • 1) распределение совокупного общественного продукта через налоги;
  • 2) государственное регулирование экономики;
  • 3) амортизация сбоев, которые происходят в связи с реализацией первых двух пунктов (например, проблема градообразующих предприятий).

Итак, самая главная задача — выстроить взаимоотношения между бизнесом и властью, чтобы достичь основной цели — оптимального удовлетворения интересов сторон.

Но стоит помнить, что интересы бизнеса и государства никогда не совпадут: поскольку у бизнеса основные интересы заключаются и минимизации налогов, рабочих мест, заработной платы; государство же стремится к обратному, создавая условия для обеспечения достойных условий жизни населения.

Так, в 2004 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Фактически Закон регламентирует отношения между властью и бизнесом. Он определяет вопросы лицензирования, сертификации, аккредитации, технических регламентов. Суть данного документа состоит в том, что государство должно отвечать не за качество продукции, а за безопасность жизни человека. И если продукт или услуга могут привести к печальным последствиям в жизни общества или человека, то государство обязано установить определенные технические регламенты, в соответствии с которыми эта продукция должна производиться. Если речь идет о качестве продукции, а следовательно, и конкурентоспособности товаров, то это вопрос рыночного регулирования, спроса и предложения, в конечном счете устойчивости развития бизнеса, а не государства. И тогда возникает вопрос о необходимости выстраивания цивилизованных отношений между всеми сторонами. Так, в разных отраслях, областях жизнедеятельности общества создаются различные союзы, профессиональные ассоциации с целью повысить качество соответствующих товаров и услуг, обеспечить определенные гарантии клиентам и т.д. Это является серьезным шагом к цивилизованным взаимоотношениям.

Итак, если происходит снижение налоговой нагрузки на предприятия, то обычно на первом этапе доходы госбюджета уменьшаются. На втором этапе возрастает не только экономическая активность в предпринимательском секторе, но и величина добавленной, вновь созданной стоимости. В результате доходы бюджета в абсолютных цифрах как минимум не уменьшатся, но скорее увеличатся, что положительно отразится на качестве жизни населения.

Качество жизни — это продолжительность жизни, здоровье, образование. Один из показателей качества жизни — индекс человеческого капитала. По этому показателю, рассчитанному но методике ООН, Томская область из 88 регионов России находится на 5-м месте. Из 16 регионов Сибирского федерального округа (СФО) Томская область занимает 2-е место по доходам населения, 1-е место по приросту вкладов населения в банки и по числу электронных платежей, на 3-м месте в стране но доступу в Интернет. Это говорит о многом.

Инвестиции в большинстве случаев начинают давать отдачу спустя два года. Ныне наблюдается постепенный переход предприятий от торговой и тому подобной деятельности к реальному производству. Бизнес стремится к устойчивому и нормальному развитию. Для этого нужны кредитные ресурсы, которые можно получить, работая прозрачно и имея нормальную кредитную историю, солидных партнеров но бизнесу, базу и возможности для выхода на фондовый рынок. Только тогда бизнес становится привлекательным.

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. В бюджетах большинства регионов превалируют текущие расходы, что не в последнюю очередь связано с системой социальной поддержки населения.

Система социальной поддержки, которая существовала в последние годы в России, была сориентирована не на нуждаемость человека и его способность к труду, а на категориальность. Априори, если человек относится к одной из таких категорий, то получает заведомо определенные льготы, несмотря на размеры собственного дохода и имущества.

Если сегодня возникает такая категория, как «работающая беднота», то первой задачей государства должно стать создание таких условий, чтобы бизнесу невыгодно было платить низкую заработную плату. Но это палка о двух концах. Так, например, в Томской области около 20% населения имеет, но официальным данным, доход ниже величины прожиточного минимума, а в результате специально проведенных исследований эта цифра составила 12%.

Причем есть понятие «бедное население», когда у человека доход ниже прожиточного минимума, а есть понятие «абсолютная нищета», когда человек получает примерно 60—70% от величины прожиточного минимума и этих средств не хватает на восстановление его физических сил. Оказалось, что сегодня в Томской области 30% работающего населения имеет доход ниже прожиточного минимума. Реально — порядка 10%. Оставшиеся 20% просто соответствующим образом декларируют свои доходы, но фактически получают больше. В итоге все эти люди получают право на те или иные льготы. Государство начинает таким образом субсидировать неэффективно работающий бизнес, платя за счет других эффективных предприятий. Так, например, из 36 млрд руб. собранных налогов на территории области в 2004 г. только 12,5 млрд руб. остались здесь. При этом область считается дотационной территорией. Но 50% из 23,5 млрд руб., ушедших в Москву, составляют рентные платежи.

Если складывается подобная ситуация, государство вправе поставить вопрос перед бизнесом: все, что касается работающих людей, он должен взять на себя. И второй вопрос, который рано или поздно возникает: есть ли смысл в существовании бизнеса, который не способен обеспечить заработной платой человека, необходимой для восстановления физических сил его самого и семьи? А обеспечение воспроизводства рабочей силы является прямой функцией и задачей государства. И для этого должны быть созданы соответствующие условия.

Возникает очень интересная ситуация и с бюджетными расходами, которые поступают в бюджет при снижении налоговой нагрузки и доходов. Сегодня действительно превалируют текущие расходы, хотя в Бюджетном кодексе РФ установлено строгое соотношение текущих и капитальных расходов. И если территория дотационная, то при нарушении этого соотношения Федерация вправе ввести внешнее управление такой территорией.

И для того чтобы решить проблему отношений между федеральным центром и регионом, необходимо понять, каким образом выстраивается бюджетная система страны и как должны формироваться доходные и расходные источники каждого ее уровня.

До 2006 г. существовало три уровня в бюджетной системе. Во-нер- вых, эго федеральный бюджет. Соответственно решение по его формированию принимает Госдума РФ, затем оно утверждается Федеральным собранием РФ и Президентом РФ. Во-вторых, это бюджеты субъектов Федерации. (Всего 88 субъектов.) В-третьих, это местные бюджеты, которые с 2006 г. должны быть преобразованы в бюджеты муниципальных образований, районов или городов и в местные бюджеты поселений.

Каким же образом должны будут формироваться доходы этих бюджетов? Что должно определять объем доходов каждого из них, объем тех полномочий, которыми наделен каждый уровень власти? Если федеральный бюджет, то это реализация основных его функций и полномочий, в том числе тех, которые можно решить только на федеральном уровне. Бюджет субъекта Федерации, или консолидированный, состоит из областного и местных бюджетов. Так, Томская область включает 19 муниципальных образований, поэтому в данном случае региональный бюджет будет объединять бюджет области и 19 местных.

Задача субъекта Федерации состоит в том, чтобы в рамках существующего федерального законодательства и в рамках тех полномочий, которые переданы субъекту, выстроить систему или условия развития бизнеса на территории региона и обеспечить конституционные гарантии, предоставляемые Конституцией РФ. Это — образование, здравоохранение, культура и т.д. Все, что касается местных бюджетов, связано с обеспечением нормальных, комфортных условий жизнедеятельности и проживания граждан на данной территории. Это — дороги, школы с точки зрения содержания зданий, места отдыха, благоустройство территории и т.п. А для обеспечения, например, учебного процесса, выплаты заработной платы и т.п. региональный бюджет передает свои полномочия через субвенцию местным органам власти на реализацию этих целей. С 2006 г. местные бюджеты муниципальных образований на уровне поселений должны обеспечивать содержание дорог, транспорта, перераспределение доходов между бюджетами поселений и г.д. Исходя из их полномочий за каждым уровнем закрепляются те налоги, которые и формируют доходную часть каждого уровня бюджета. Но чтобы исключить дотационные бюджеты, необходимо, чтобы за каждым уровнем бюджета были закреплены те налоги, которые давали бы возможность полностью покрывать все имеющиеся расходные статьи. Если же объем доходов в два раза и более превышает объем минимальных расходов, то в соответствии с Бюджетным кодексом РФ вышестоящий уровень власти имеет право изъять избыточные доходы.

Поэтому если бизнес процветает, если в области живут богатые, обеспеченные люди, которые тратят свои деньги здесь, то и территория станет получать высокие доходы, а регион будет процветать.

 
Посмотреть оригинал