Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Информатика arrow Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении
Посмотреть оригинал

Напаравления информатизации

Информатизация государственных органов проводится в рамках соответствующих федеральных и отраслевых программ и на практике часто сводится к созданию ведомственных информационных систем. Традиционно ведомственные АИС представляли собой автоматизированные системы обработки и передачи информации (АСОИ), подключенные через ЛВС к региональным и глобальным сетям передачи данных. Однако такой подход нередко порождал параллелизм в работе, слабую координацию, распыление бюджетных средств и, как следствие, неравномерное развитие ведомственных информационных систем (нередко их внедрение растягивалось на многие годы, в результате чего они морально устаревали еще до сдачи в эксплуатацию). Другая проблема состояла в слабой информационно-технологической поддержке создания АИС, что порождало в будущем их информационную несовместимость. Имело место неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, лишенных средств автоматического обмена данными, отсутствовали общегородские комплексы стандартов, классификаторов, форматов, метаданных, позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование подсистем в рамках общегородской информационной системы. Как следствие — недостаточный уровень достоверности информации и недостаточная эффективность принятия управленческих решений.

Современный этап в области информатизации территориального управления характеризуется выделением магистральных направлений, призванных преодолеть недостатки предшествующих лет [ 10—12].

Магистральными направлениями информатизации государственного и муниципального управления являются:

  • • создание интегрированных АИС;
  • • формирование информационных ресурсов территориального управления на новой организационно-правовой и технологической основе и создание на этой базе системы информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, граждан и организаций;
  • • проведение политики планомерного совершенствования государственной службы как информационно-коммуникационной системы;
  • • подключение сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы и СНГ и на этой основе расширение информационных потоков и повышение их содержательности;
  • • повышение уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные ИТ.

В итоге в государстве должна быть создана Единая информационнотелекоммуникационная система (см. 8.1). Ее архитектура должна соответствовать иерархии органов государственного управления:

  • • высший уровень (органы государственного управления исполнительной, законодательной и судебной власти);
  • • федеральный уровень (министерства, службы, комитеты);
  • • региональный уровень (республики, края, области);
  • • абонентский уровень (города, районы, предприятия), т.е. поддерживать многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации.

Состав и содержание конкретных проектов информатизации на каждом уровне зависит от принятой на территории схемы делегирования полномочий каждому из органов управления. Во исполнение развития направлений информатизации реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 гг.)», в рамках которой ведутся проекты «Электронное правительство», «Электронный муниципалитет» [461 (см. 8.3).

Головным предприятием в построении систем «Электронное правительство» и «Электронный муниципалитет» является Всероссийский НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [39].

Единая информационно-телекоммуникационная система России формирует единое информационное пространство страны.

Единое информационное пространство — совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования информационноГЛАВА 2. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ...

46

телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

2.3. Системное представление управляемой территории и основные принципы создания территориальных автоматизированных информационных систем

Единая информационно-телекоммуникационная система России объединяет множество информационных систем, тем самым создавая и затем используя для решения задач информационного обеспечения управления интегрированную информационную среду территории. Интегрированная информационная среда территории представляет собой комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих проблемно ориентированных сегментов — информационных сред (рис. 2.2):

Проблемно ориентированные сегменты интегрированной информационной среды территории

Рис. 2.2. Проблемно ориентированные сегменты интегрированной информационной среды территории

  • • органов государственной власти и местного самоуправления;
  • • сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь и т.д.);
  • • социальной, индивидуально-бытовой и правовой сфер (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социальное обеспечение, занятость, жилищно- коммунальные службы, юридические консультации и т.д.);
  • • сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).

Каждый проблемно ориентированный сегмент обеспечен:

  • • средствами телекоммуникаций;
  • • информационными ресурсами, информационными системами и механизмами предоставления услуг на их основе;
  • • организационной инфраструктурой, обеспечивающей функционирование и развитие информационной среды (информационные, информационно-аналитические центры);
  • • системой подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

Объединение однородных средств обеспечения всех проблемно ориентированных сегментов образует соответствующий технологический элемент интегрированной информационной среды территории (рис. 2.3):

Структура интегрированной информационной среды территории

Рис. 2.3. Структура интегрированной информационной среды территории

Указанный комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно ориентированных информационных сред обеспечивает системное представление управляемой территории и определяет предметную область информатизации.

Необходимо отметить, что информационные среды территории различаются уровнем развитости. Наиболее информатизированной является сфера рыночной инфраструктуры. В сфере бизнеса действуют центры — накопители информации и генераторы баз данных, функционируют системы электронного бизнеса, созданы и доступны через сеть Интернет Web-порталы организаций, создаются и поддерживаются справочные электронные системы, развита система подготовки кадров через центры учебной, в том числе дистанционной подготовки и бизнес-инкубаторы. В социальной, индивидуально-бытовой и правовой сферах создан и функционирует ряд крупных АИС науки и медицины (государственные АИС библиотечной сети, научно-технической информации, АИС Академии наук и пр.), и в то же время слабо развиты городские АИС в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения.

Системное представление управляемой территории позволяет по- новому — комплексно подойти к созданию АИС территорий и сформировать ее в виде интегрированной АИС, способной обеспечить в органах власти взаимодействие различных систем.

Интегрированная автоматизированная информационная система — совокупность двух или более взаимоувязанных систем, в которых функционирование одной из них зависит от результатов функционирования другой (других) так, что эту совокупность можно рассматривать как единую автоматизированную систему.

Примером интегрированной АИС является государственная автоматизированная система «Выборы». В этой АИС результаты выборов на муниципальном уровне являются исходной информацией на уровне субъектов Российской Федерации, а результаты выборов на уровне субъектов являются исходной информацией для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Современное развитие ИТ обеспечивает возможность создания территориальных АИС различного уровня и назначения. При этом основными принципами их создания являются следующие.

  • 1. Ведущая роль органов государственной власти. Для эффективного управления страной, регионом или муниципальным образованием необходимо создание адекватной информационно-аналитической системы, моделирующей состояние управляемого объекта и его поведение при тех или иных управляющих воздействиях, что, как показывает мировой опыт, невозможно без руководящей роли органов государственной власти.
  • 2. Единство информационных ресурсов. Задача создания интегрированных АИС требует разработки единых компонентов информационного обеспечения. Некоторые информационные, правовые и организационные документы для работы интегрированных АИС утверждаются на соответствующем уровне (главой администрации города, края, министерствами, Правительством Российской Федерации).
  • 3. Нормативно-правовое обеспечение использования. Пользователи — органы государственной власти, местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам (за исключением информации с ограниченным доступом). При этом необходима разработка [9]:
    • • пакета нормативных документов, регламентирующих отношения по формированию, передаче и использованию информационных ресурсов: документы о владении, распоряжении и использовании ресурсов (в том числе государственных и муниципальных), соблюдении прав интеллектуальной собственности и охране авторских прав в условиях открытых информационновычислительных сетей, защите информации и др.;
    • • пакета нормативно-технических документов, обеспечивающих стандартизацию и унификацию процедур информационного обмена между федеральными, региональными и ведомственными АИС, опирающихся на общегосударственную и региональную системы классификаторов экономической и статистической информации, реестры, регистры и справочники.
  • 4. Создание системы информационных, информационно-аналитических и ситуационных центров как новых организационноправовых схем формирования информационных ресурсов. Основной функцией информационных, информационно-аналитических центров является добывание, обработка и поставка информации для решения задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера (см. главу 8). Ситуационные центры осуществляют информационную и интеллектуальную поддержку принятия коллективных решений по комплексным проблемам и важным направлениям деятельности администрации регионов (экономика, чрезвычайные ситуации, внешние связи, управление финансовой политикой и т.п.).
  • 5. Создание в информационных, информационно-аналитических и ситуационных центрах систем баз данных общего пользования, содержащих общественно полезную и социально значимую часть информационного ресурса территории, доступную для массового пользования.

Система баз данных общего пользования — совокупность взаимодействующих баз данных (БД), объединенных общей телекоммуникационной программно-технической средой обработки и обмена информацией и функционирующих в соответствии с определенными технологическими, экономическими и правовыми нормами. Система БД общего пользования формируется на основе БД различных организаций и предприятий. Примерами могут быть БД организационно-распорядительной документации органов власти

ГЛАВА 2. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ...

50

и управления, нормативно-правовой информации, региональной статистики, мониторинга социально-экономической и финансовой сфер деятельности региона, регистры и кадастры субъектов хозяйствования региона, кадастры региональных ресурсов, недвижимости, земельные кадастры (рис. 2.4).

Фрагмент базы данных общего пользования нормативноправовых актов Государственной Думы Федерального собрания

Рис. 2.4. Фрагмент базы данных общего пользования нормативноправовых актов Государственной Думы Федерального собрания

  • 6. Создание информационно-коммуникационных центров и узлов как основы для создания информационных и информационноаналитических и ситуационных центров. Разработка и внедрение типовых проектов информационно-коммуникационных узлов городских и районных администраций с включением в них ЛВС органов власти (см. главу 6).
  • 7. Разработка и внедрение технологий информационного взаимодействия. Данные технологии включают в себя способы и средства создания информации, ее транспортировки и первичной обработки, организации доступа к источнику информации, защиты информации от несанкционированного доступа, организации интерфейсов пользователей и представляют собой набор территориальных стандартов на взаимодействие юридических лиц при решении задач государственного управления. Пользователи обеспечиваются такими услугами, как электронная почта, удаленный доступ к ресурсам сети, распределенная обработка данных и пр. (см. главы 3, 6).
  • 8. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений органами управления регионов. Решение проблемы имеет государственное значение, так как оказывает влияние на положение дел в стране, в регионах и влияет на судьбы людей (см. главу 4).
  • 9. Понимание руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества. Успешное решение задач информатизации невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими (хотя бы на концептуальном уровне) основ информационных технологий: принципов создания АИС, современных компьютерных технологий, информационного законодательства и т.д.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Охарактеризуйте состояние и тенденции развития ИТ.
  • 2. Что представляла собой единая государственная сеть вычислительных центров 1970—1980-х гг.?
  • 3. Назовите примеры АСУ уровня государственного управления. Что являлось организационной основой реализации технологии обработки информации АСУ уровня государственного управления?
  • 4. Опишите основные тенденции развития АСУ территориями.
  • 5. Что такое информатизация? Охарактеризуйте основные направления информатизации в России.
  • 6. Охарактеризуйте магистральные направления информатизации государственного управления.
  • 7. Опишите компоненты интегрированной информационной среды.
  • 8. Какое представление управляемой территории может быть охарактеризовано как системное?
  • 9. Охарактеризуйте проблемные сегменты интегрированной информационной среды территории.
  • 10. Что такое единое информационное пространство государства?
  • 11. Перечислите основные принципы создания территориальных АИС.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы