ТЕКСТЫ ДЛЯ ЧТЕНИЯ К РАЗДЕЛАМ 1 -6

К разделам 1,6

КрутикА.Б. Инновационная стратегия и экономический рост предприятия / А.Б. Крутик, А.И. Муравьев // Антикризисный менеджмент. СПб.: Питер, 2001. С. 116-124.

К 90-м годам XX в. начали меняться подходы к осмыслению и оценке инновационной деятельности и формированию инновационной политики. Предложенная С. Клайном и Н. Розенбергом цепная модель инновационной деятельности (the chain-link model of innovation) анализирует инновации в терминах взаимодействия рынка, возможностей корпораций и науки. Соответственно инновационная деятельность и инновационный процесс предстают в виде не линейной цепочки передачи знаний по стадиям инновационного цикла и продвижения нового товара на рынок, а цепочки с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями.

Ключевым фактором, определяющим успех или провал инновации при таком подходе, является эффективность существующих связей между различными фазами инновационного цикла. В цепной модели инновационного процесса принципиально меняется роль науки. Последняя выступает не только как источник инновационных идей, но и как ресурс решения проблем, которые могут возникнуть в любом звене инновационного цикла, т.е. сфера исследований и разработок более не рассматривается как предшествующая и создающая предпосылки для инновационной деятельности. На рисунке 1 представлен жизненный цикл инноваций.

При определении понятия «инновационные системы» акцент следует делать не на внешней структуре системы, которая часто отождествляется с инновационной инфраструктурой, а на сущностной стороне — механизме взаимосвязи между ее элементами. Основное внимание необходимо уделять внутренней структуре инновационной системы.

С этой точки зрения под инновационной системой мы понимаем взаимосвязанный единым организационно-экономическим механизмом комплекс предприятий и организаций, функционирование которого направлено на создание, внедрение и распространение новшеств. Следовательно, инновационные системы — это не просто объекты, где создаются и внедряются новшества, это особые интегрированные структуры, главной функцией которых является инновационная дея-

Основные этапы инновационного процесса

Рис. 1. Основные этапы инновационного процесса

тельность, обладающие признаками инновационности, т.е. способностью к преобразованиям. Основной функцией инновационных систем является производство нового знания, разного рода новшеств, использование нововведений на практике. Эту же функцию должен выполнять и организационно-экономический механизм инновационной деятельности, направленный на формирование инновационного потенциала предприятия и его эффективное использование. Нововведение представляет собой сложную динамическую систему, эффективность которой зависит как от внутренних механизмов инновационного процесса (взаимовлияния стадий и этапов в процессе движения новшеств от изобретения до практического использования), так и от состояния его взаимодействия с окружающей средой (внешнее воздействие) (рис. 2).

Процессы обновления связаны с рыночными отношениями. Основная масса инноваций реализуется в рыночной экономике предпринимательскими структурами как средство решения производственных, коммерческих задач, как важнейший фактор обеспечения стабильности их функционирования, экономического роста и конкурентоспособности.

Система научно-технического нововведения

Рис. 2. Система научно-технического нововведения

В условиях рынка как системы экономических отношений купли- продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена, основными компонентами инновационной деятельности выступают новшества, инвестиции и нововведения. Новшества формируют рынок новшеств (новаций), инвестиции — рынок капитала (инвестиций), нововведения (инновации) — рынок чистой конкуренции нововведений.

Эти три основных компонента и образуют сферу инновационной деятельности (рис. 3).

Рынок новшеств (новаций)

Основным товаром рынка являются научный и научно-технический результат, продукт интеллектуальной деятельности, на который распространяются авторские и аналогичные права, оформленные в соответствии с действующими международными, федеральными, корпоративными и другими законодательными и нормативными актами.

Рынок новшеств формируют научные организации, вузы, временные научные коллективы, объединения научных работников, научно- исследовательские подразделения коммерческих организаций, самостоятельные лаборатории и отделы, отечественные и зарубежные

Сфера инновационной деятельности

Рис. 3. Сфера инновационной деятельности

Классификация новаций и инновационных процессов

Рис. 4. Классификация новаций и инновационных процессов

новаторы. Классификация инноваций и инновационных процессов представлена на рис. 4.

Рынок чистой конкуренции нововведений

Рынком чистой конкуренции называется совокупность продавцов и покупателей, совершающих сделки со сходным товаром в ситуации, когда ни один покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих цен. Использование понятия чистой конкуренции позволяет нам уйти от рассмотрения вопросов ценовой, неценовой, недобросовестной и других видов борьбы между субъектами производственных отношений за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники ресурсов и результаты научной и научно-технической деятельности.

От новшества как результата научной и научно-технической деятельности к нововведению как общественному признанию новых технологий, товаров, видов услуг, новых методов и т.п. ведет процесс с затратами времени и ресурсов. Рынок чистой конкуренции выступает в этом процессе с двойственных позиций, которые представляют собой единство и борьбу противоположностей.

При всем разнообразии форм участия организаций на рынке новшеств определяющим условием является объем инвестиций как в сферу научной и научно-технической деятельности, так и в процесс преобразования новшеств в нововведения.

Рынок капитала (инвестиций)

Трудно найти организацию, которая не хотела бы обновления и развития. Предприятию желательно приобрести новые технологии, конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынках продукции (услуги), найти новые рынки сбыта своей продукции, новых поставщиков и покупателей. Государству требуются новые виды вооружений, экологически чистые виды энергии, ресурсосберегающие технологии и т.п. Мировое сообщество рассматривает проекты дальнейшего освоения околоземного пространства, полета на Марс, использования ресурсов Мирового океана и др.

Современное развитие науки и техники позволяет достичь всего этого уже сегодня. Однако в качестве основного ограничителя удовлетворения потребностей любого субъекта хозяйствования выступает капитал во всех его видах (ссудный, оборотный, акционерный, венчурный, уставный и др.).

В то же время со второй половины 90-х гг. XX в. наблюдается переизбыток капитала на мировом финансовом рынке, что вызывает необоснованный рост курсов акций ряда американских компаний.

Основные факторы развития рынка капитала представлены на рис. 5.

В инновационной сфере определяющую роль играют долгосрочные и среднесрочные инвестиции, так как инновационный процесс длится в среднем 3—5 лет и более. В условиях глубокого экономического кризиса в Российской Федерации государственные источники финансирования резко сократились. Концепцией государственной промышленной политики России, разработанной Государственным комитетом РФ по промышленной политике, предусматривается закрепление в законодательном порядке следующих основных норм инвестиционной политики в промышленности:

Рынок капитала в инновационной сфере

Рис. 5. Рынок капитала в инновационной сфере

  • ? на безвозвратной основе из федерального бюджета могут финансироваться только фундаментальные научные исследования, а также объекты федерального значения некоммерческого характера и объекты, связанные с поддержанием национальной безопасности;
  • ? все остальные виды централизованных инвестиций могут осуществляться только на возвратной и конкурсной основе;
  • ? преимущественной формой предоставления государственных ресурсов на возвратной основе является инвестирование путем покупки ценных бумаг или выдачи государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам.

Анализ различных видов инновационной деятельности показывает, что сегодня приоритеты отданы внедрению нововведений. Выполнение научных исследований и разработок собственными силами предприятий отошло на второй план, в то время как именно объемы и характер научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ призваны определять темпы и направления инновационных процессов. Исследования, обеспечивающие определенный технологический прорыв, требуют значительных временных и материальных затрат.

Политическая концепция поддержки инноваций требует жестко скоординированной реализации как по вертикали, так и по горизонтали государственной исполнительной власти. Инструментарием, как известно, служит программно-целевое управление. И вот здесь первая проблема.

В стране одновременно реализуются около полусотни федеральных целевых программ (ФЦП), каждая из которых признается инновационной, однако ни одна из них не позволяет реализовать по полной схеме весь инновационный цикл: от поддержки конкретных идей до успешной эксплуатации на рынке результатов их реализации.

Если провести независимую сравнительную экспертизу всего множества действующих ныне государственных программ, то, очевидно, будут получены следующие результаты:

  • 1) практически в каждой из них в качестве цели декларирована система мер по развитию и государственной поддержке информационной деятельности, прописаны мероприятия по созданию элементов инновационной инфраструктуры, назначены или выбраны исполнители этих мероприятий (подрядчики) и запланированы расходы на реализацию;
  • 2) в каждой из программ предусматривается привлечение (аттракция) внебюджетных средств к реализации государственной поддержки инновационной деятельности.

Сколько программ, столько целей, способов их достижения, ответственных, головных исполнителей и т.п., однако никто до сих пор не подверг серьезной общесистемной структуризации всю заявленную в этих программах совокупность целей и средств, никто не провел анализ всей этой совокупности по общеизвестным (в том числе и Минфину России, и Минэкономразвития России, и бюджетным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации) критериям бюджетной оптимизации: «Заявленные цели — потребные ресурсы», «Время (отводимое для достижения целей) — график затраты ресурсов», «Стоимость результата — эффективность его потребления (компенсация затраченных ресурсов)».

Привлечение рыночного капитала — это необходимое сегодня условие государственного участия в финансировании, однако госзаказ- чики программ нередко забывают, что частный инвестор, заимодавец и даже «антрепренер» прежде всего заботится о собственной выгоде и строит свои отношения с государством по критерию «tax/доходность — pip/риск». В этом случае инновационные проекты, составляющие «государственный интерес» с точки зрения госзаказчика, часто оказываются вне пределов их коммерческих интересов.

Действующие механизмы управления настроены на внутрипро- граммную деятельность участников реализации, в то время как инновации требуют межпрограммной диффузии. Инновационные идеи в одних программах (скажем, научно-технических) должны становиться дополнительным внутренним ресурсом успешной реализации в других программах (например, в производственно-технологических). Если к действующим механизмам реализации каждой программы добавить общую инновационную настройку на межпрограммную координацию, тогда государственные инвестиции в науку и производство, в строительство и в сбытовую сеть координировались бы по времени, месту, участникам по принципу «эстафеты». Нам нужна координационная «надпрограмма», предметом которой стало бы государственное регулирование межпрограммной поддержки инноваций, «межпрограммная диффузия» или «горизонтальное» распространение успешных инновационных результатов в разных программах.

Тогда государственные заказчики ФЦП и других программ потребовали бы от исполнителей федеральных контрактов обязательного применения инноваций, полученных не только ими самими, но и государственными подрядчиками из других программ, тогда государственные агенты (посредники, продвигающие инновационные идеи на рынок в разных «товарных упаковках») передавали бы друг другу промежуточный инновационный продукт, добавляя к нему стоимость, добавленную собственной обработкой, и получая, таким образом, справедливое вознаграждение за свой труд. Рассмотрим ФЦП «Государственная поддержка малого предпринимательства». Ее конечной целью объявлено «Устойчивое развитие малого предпринимательства в инновационной, производственной сферах экономики». Малый предприниматель — это «инноватор по определению». Как сделать лучше, быстрее, дешевле, как минимизировать налоги, как завлечь инвестора, покупателя — море инноваций, причем каждый день!

Далее — гранты. Даже бедное государство дает деньги тому, кто рискует помочь ему в преодолении проблем путем инноваций. У развитых государств выделяется определенная статья бюджетных расходов, существуют системы грантов государственных, частных, смешанных.

Наконец, управление программами. Надо различать проектирование и реализацию. На первом этапе разработчики многого не учитывают. Даже в выборе конечной цели порой ошибаются. Но это можно и нужно поправить на этапе реализации. Если есть у ФЦП заказчики, то должны быть и подрядчики, а у тех в свою очередь — исполнители.

Резюмируя вышесказанное, можно дать следующее толкование «инновационных проблем».

  • 1. Формирование госпрограмм осуществляется как сбор предложений от монополистов, лоббирующих то или иное ведомство-заказчик. «Горизонтальной прошивки» программного поля всех одновременно ведущихся программ не происходит. Отсюда слабость «межпрограммных механизмов» потребления результатов и, как следствие, омертвление инновационной результативности всего программного поля, а также каждой госпрограммы в отдельности.
  • 2. Нескоординированные действия госзаказчиков федеральных, региональных программ и российских реципиентов международных проектов остаются главным препятствием на пути к структуризации федеральной инновационной системы и не дают возможности правильно проводить профессионально грамотную политику государственной поддержки инновационной деятельности как в смысле структурной законченности целей, на достижение которых концентрируются первоначальные ресурсы из госбюджетов всех уровней, так и в смысле результатов, полученных при достижении этих целей разными участниками реализации программных мероприятий в разное время.
  • 3. Отсутствие признанной всеми властными субъектами системной концепции инновационной деятельности и правил ее государственной поддержки.
  • 4. Совокупность изменений, которые способно внести нововведение, характеризует его потенциал. Возможность количественной экономической оценки этого потенциала позволяет судить о степени завершенности инновационного цикла и эффективности нововведения.
  • 5. Заинтересованность покупателей в приобретении ноу-хау объясняется их экономической выгодностью по сравнению с другими объектами лицензий. Это объясняется тем, что практически во всех областях основополагающие технические принципы известны и широко применяются, а получить дополнительную прибыль можно только за счет новых, неизвестных ранее научных, технических, организационно-экономических и управленческих решений.

Для создания и производственного потребления большинства нововведений (1—4-й виды инновационной деятельности) необходимо осуществление всех стадий инновационного цикла. Продукт каждой стадии используется как предмет труда на последующей стадии цикла. В этом плане все полученные научно-технические результаты (изобретения, ноу-хау, рекомендации) можно рассматривать как «потенциальное сырье», т.е. продукты, нуждающиеся в дальнейшей обработке.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ МЕНЕДЖМЕНТА

Полезно задуматься:

  • 1. Что такое инновации в управлении и зачем они необходимы?
  • 2. От чего зависит инновационность менеджмента?
  • 3. Существует ли инновационный потенциал менеджмента?
  • 4. Как формируется и реализуется инновационный потенциал менеджмента?

Инновации — это изменения, повышающие эффективность менеджмента и определяющие развитие фирмы, укрепляющие позиции фирмы. Инновации — это не стихийно возникающие изменения, а запланированные и разработанные, реализуемые и реализованные. Инновации — это нововведения, улучшающие деятельность и ее результаты.

Инновации могут быть организационного, социального, экономического характера, могут быть в области технического оснащения деятельности и в области технологий как производственных, так и информационных.

Инновационный потенциал менеджмента — это не только склонность персонала и менеджера к инновациям, дух поиска и творчества, это и наличие необходимых для проведения инноваций ресурсов — инновационного фонда, который может быть предназначен для оплаты консультационных и экспертных услуг, закупки необходимого оборудования, разработки инновационных проектов, стимулирования персонала в процессах инновационных преобразований.

Иногда понятие инновации связывают исключительно с научно- техническим прогрессом или усовершенствованием технологии. Но инновации отражают, скорее, экономические и социальные процессы, нежели научно-технические. Инновации — это изменения, происходящие в экономической и социальной среде, в поведении людей как производителей и потребителей. Инновации — это создание нового потенциала действий, а не новых знаний или продукта.

Современный менеджмент должен быть менеджментом инновационного типа, т.е. обладать определенным инновационным потенциалом. Инновационный потенциал менеджмента — это способность и возможность видеть необходимость нововведений и изменений инновационного типа, проектировать нововведения и успешно реализовывать их в практике управления.

Способность фирмы к инновациям зависит от менеджмента. Инновационная фирма — это фирма, которая организована так, что изменения в ней становятся нормой.

Общими характеристиками для инновационной фирмы являются:

  • 1) убеждение в рациональности инноваций и понимание того, что это такое;
  • 2) инновационное поведение не эпизодического характера, а в виде непрерывной динамики;
  • 3) разработка инновационной стратегии и ее осуществление;
  • 4) наличие механизмов инновационного менеджмента — показателей, критериев оценок, мотивирования творчества;

5) методология и организация менеджмента отличается от традиционной.

Инновация — это не технология, это новая ценность. Особенность инновационного менеджмента в том, что он ориентирован на создание новой ценности, на динамику развития. Можно в управлении следовать принципу «больше и лучше». Это хороший принцип управления и хорошая стратегия. Она не исключает внимания к качеству, она предполагает изучение рынка, она требует совершенствования продукта.

Но стратегическим девизом и принципом управления может быть другой — «Новое и иное». Это принцип инновационного менеджмента, принцип систематической ликвидации старого, принцип переключения ресурсов на решение новых задач. Если я хочу получить новое и иное, я должен систематически ликвидировать старое.

При этом может показаться, что инновационный менеджмент — это экстремистское управление, управление, построенное на ликвидации. Конечно, это не так. Инновации — это не абсолютное отрицание и уничтожение, это построение принципиально нового там, где это возможно, а новое, если вы его сумеете построить, само ликвидирует старое. Инновации — это не разрушение, это поведение, ориентированное на поиск нового, реализацию пусть даже малых возможностей его достижения. Инновационный менеджмент — это философия современного управления.

Разные фирмы обладают различным инновационным потенциалом. Он может быть высоким или низким. Низкий инновационный потенциал характеризует консерватизм управления, боязнь изменений, реформ, модернизации.

При высоком инновационном потенциале менеджмента в процессах управления поощряется инициатива организационных преобразований, ведется регулярная оценка эффективности управления, мониторинг качества управления, функции исследования отдается явный приоритет, в коллективе царит атмосфера творчества, поиска, развития.

Наращивание инновационного потенциала является одной из важнейших тенденций развития современного менеджмента. Рост этого потенциала отражает реальные и объективные потребности современного управления.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МЕНЕДЖМЕНТА

Но почему так важен инновационный потенциал современному менеджменту? В научно-техническом и социально-экономическом развитии наблюдаются тенденции ускорения развития, уплотнения времени, увеличения количества и разнообразия изменений, характеризующих условия функционирования фирмы. Управление должно успевать за изменениями, реально происходящими в действительности. И фактором такого соответствия управления тем изменениям, которые происходят в управляемом объекте в экономической жизни, социальной обстановке, науке и технике, является инновационный потенциал управления. Он формируется в работе с персоналом, в подготовке менеджеров, организации управления, ориентированной на динамику, в приоритете функции исследования и стратегического планирования, методологии управления, стиле управления, мотивации инновационного поведения, структурировании ресурсов управления, накоплении человеческого капитала.

Инновационный потенциал менеджмента заключается в способности и стремлении к достижению нового, настойчивости и поиске новых решений, готовности к риску и тщательном расчете вариантов.

Инновация — нелинейный процесс. Она не проявляется в последовательном движении от одного успеха к другому. Она предполагает длительные этапы поиска и созревания идей.

Можно сформулировать следующие принципы в реализации инновационного потенциала менеджмента.

  • 1. Инновационное предвидение. Внимание менеджера постоянно направлено на поиск новых идей, оценку их реальности и перспективности. Эта позиция пронизывает не только деятельность менеджера, но и господствует в деятельности всего персонала управления, определяет социально-психологическую атмосферу работы.
  • 2. Методология инновационного менеджмента. Должна включать постановку неординарных и сложных целей, быть ориентированной не на модификацию существующего положения (продукцию, технологию, организацию, персонал и пр.), а на принципиально новые подходы и решения. Методология управления должна строиться на оценках вероятности конечного успеха, риска неудачи, необходимых усилий и ресурсов.
  • 3. Инновационный менеджмент. Не может не быть стратегическим менеджментом, но он предполагает вполне определенные стратегии — инновационные. Их отличие заключается в том, что они учитывают особенности инновационного развития — длительный период созревания идеи, низкую отдачу ресурсов в первоначальный этап реализации инновационной стратегии, сложность обратной связи (от результата к усилиям и инвестициям), взаимодействие промежуточных и конечных целей, ритмы ожиданий.
  • 4. Необходимость инновационной установки. Без нее инновационный менеджмент оказывается невозможным. Всегда существует сопротивление изменениям, но оно может быть различным в зависимости от действующих установок. В традиционных организациях господствует скептическое отношение к непродуманным и «сумасшедшим» идеям. В новаторской организации — главная установка на поощрение идей, организация их проработки, осторожная оценка идей (на ранней стадии созревания принципиально новых идей нет возможности отличить глупую идею от гениальной).
  • 5. Ресурсная поддержка инноваций. Иногда менеджер полагает, что для разработки идеи необходима только увлеченность и потенциал знаний, способность и минимальные организационные условия. Разработку идеи надо финансировать, необходимы ресурсы. Вложение ресурсов в новые идеи — всегда рискованное дело, но риск — нормальная характеристика инновационного менеджмента. Готовность к риску проявляется в выделении ресурсов на разработку и поддержку рискованных идей.
  • 6. Инновационная организация деятельности. Предполагает разделение традиционной и инновационной форм управления. Они отличаются исходными принципами организации. Традиционная организация строится на основе движения от существующего положения к намеченному результату, инновационная — наоборот, от того, где мы хотим быть, к тому, что мы сейчас должны делать. В системе управления должны быть инновационные подразделения, управление которыми — предельно децентрализовано, а их работа — освобождена от текущих дел.

Существует в практике соблазн усиления контроля для повышения эффективности управления. Контроль — это административная мотивация, достаточная информация, своевременность вмешательства в процессы и их регулирование.

В организации инновационного менеджмента необходимо отказаться от традиционных посылок контроля. Здесь иной предмет контроля, а следовательно, и его методы.

Инновационный потенциал менеджмента характеризует одну из важнейших тенденций развития управления.

Инновационный потенциал — это способность и возможность к изменениям, которые еще надо реализовать. Инновационный потенциал может быть высоким в силу различных обстоятельств, иногда и стихийно действующих факторов, но реализация инновационного потенциала может быть различной.

Существуют процессы реализации инновационного потенциала менеджмента.

  • 1. Осознание потребности и оценка возможностей инноваций, готовность к инновациям, показатели тенденций развития — затраты, производительность, текучесть персонала, конфликтная ситуация, конкуренция, социально-экономическая обстановка, эффективность управления. Все это факторы, подсказывающие необходимость инноваций.
  • 2. Исследование тенденций развития и возможностей тех или иных инноваций. Возможно привлечение специальных экспертов или консультантов, создание исследовательских групп, проведение социологических исследований для оценки остроты потребности в инновациях.
  • 3. Разработка проекта инноваций, его обсуждение, расчеты ресурсов, выбор вариантов, оценка возможных последствий.
  • 4. Определение этапов проведения организационных изменений, этапов реализации инновационного проекта.
  • 5. Подготовка к реализации инновационных проектов, разъяснение целей и условий инноваций.

ФАКТОРЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ СОПРОТИВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМ

В процессах инновационных преобразований возможно сопротивление персонала, которое часто объясняется сложившимися привычками деятельности, опасениями относительно новых условий работы, неопределенностью, неуверенностью в пользе и необходимости инноваций. Существуют факторы преодоления сопротивления инновациям.

  • 1. Обстоятельное информирование персонала о необходимости инноваций, убеждение в потребностях перемен, в обновлении условий деятельности, в повышении производительности и эффективности. При необходимости проведение учебных семинаров, курсов специальной подготовки для освоения персоналом новых условий работы (при замене техники, оборудования, изменении технологии и пр.).
  • 2. Привлечение работников к обсуждению проектов, анализу и выбору вариантов проекта, к разработке управленческих решений.
  • 3. Облегчение процессов вхождения в новые условия работы, поддержка инициативы освоения новшеств, дифференцированный подход к персоналу в переходный период.
  • 4. Делегирование полномочий на введение инноваций лицам, скептически относящимся к ним и не верящим в их эффективность.
  • 5. Мотивирование и стимулирование инноваций, без которых они вряд ли станут реальностью.
  • 6. Поэтапность инновационных преобразований, дающая возможность постепенного привыкания к новым условиям работы, адаптации, разработка гибких инновационных планов.

Организационная требовательность и контроль, без которых, вероятно, невозможно обойтись при любых инновационных мероприятиях. Вопрос заключается лишь в мере принуждения и сочетании его с мерами мотивации и учета реальных условий инновационных преобразований.

К разделу 3

Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями / Б. Твисс. М. : Экономика, 1989. С. 119.

Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент : учебник для вузов, б-е изд. СПб.: Питер, 2008. С. 76-84.

Творческая организация

Рис. 3.1. Творческая организация: взаимодействие многих факторов

Типы структур организации

Тип

структуры

Особенности

структуры

Упрощенная схема структуры

1. Линейная

Планирование работ и контроль их выполнения осуществляется по вертикали от руководителя (нулевой уровень) к производственным подразделениям (1, 2, 3 и т.д.), выполняющим управленческие функции

2. Функциональная

Планирование работ и контроль их выполнения осуществляется функциональными подразделениями (А, Б, В и т.д.). Работы выполняются производственными подразделениями (1, 2, 3) по каждой функции

3. Линейно-функциональная

Планирование работ осуществляют функциональные подразделения (А, Б, В), выполняют работы производственные подразделения (1, 2, 3). Все подчиняются руководителю

Тип

структуры

Особенности

структуры

Упрощенная схема структуры

4. Матричная (штабная)

К линейно-функциональной структуре добавляются генеральные конструкторы или менеджеры по проектам (I, II, III ит.д.), которые отвечают за конкурентоспособность объектов. Точки в пересечениях линий показывают открытость любых связей по вертикали и горизонтали

5. Бригадная

На предприятии (в организации) формируются комплексные бригады из 10—15 человек, куда входят конструкторы, технологи, экономисты, рабочие и др. для выполнения отдельных работ и изготовления составных частей продукции. Например, в компании «Боинг» сформировано более 200 основных и 5 координирующих «горизонтальных» бригад

6. Дивизиональная

Этот тип структуры приемлем для многономенклатурных концернов, подразделяющихся на производства (дивизионы) по типам продукции. Функциональные подразделения имеются как у производств, так и у концерна в целом (АК, БК, ВКит.д.)

Каждый из перечисленных типов структур имеет свои недостатки и преимущества. Для выбора (проектирования) конкретной структуры конкретного предприятия (организации) необходимо выполнить глубокий анализ факторов, влияющих на структуру, которые были рассмотрены в начале данного вопроса.

К факторам дальнейшего развития структуры предприятия мы относим следующие:

  • ? развитие специализации и кооперирования производства;
  • ? автоматизация управления;
  • ? применение к проектированию структуры и к функционированию системы менеджмента совокупности научных подходов;
  • ? соблюдение принципов рациональной организации производственных процессов (пропорциональность, прямоточность и др.);
  • ? перевод существующих структур управления на проблемноцелевую структуру.

Основные принципы формирования проблемно-целевой структуры предприятия:

  • 1) целевой подход, т.е. формирование структуры на основе дерева целей предприятия;
  • 2) комплексность в определении количества заместителей руководителя предприятия (1-й уровень дерева целей);
  • 3) ориентация на проблемы, т.е. формирование подразделений для решения конкретной проблемы или выполнения конкретных функций в целом по предприятию (2-й уровень дерева целей);
  • 4) ориентация на конкретные товары или рынки при построении структур подразделений по отдельным товарам или рынкам, формирование финансового плана предприятия (на 3-м уровне дерева целей);
  • 5) отсутствие специальных подразделений для обязательной горизонтальной координации выполнения дерева целей предприятия;
  • 6) обеспечение мобильности и адаптивности структуры к изменениям;
  • 7) обеспечение координации решения проблем по достижению конкурентоспособности товаров (по горизонтали) маркетологами по конкретным товарам.

Таким образом, структура определяется количеством и глубиной соблюдаемых принципов и требований к формированию, структурой дерева целей, содержанием положений об отделах и должностных инструкций. На рисунке 1 представлена проблемно-целевая организационная структура, учитывающая перечисленные условия.

Проблемно-целевая структура крупной организации Условные обозначения

Рис. 1. Проблемно-целевая структура крупной организации Условные обозначения:

А — направление формирования заданий (для всех подцелей);

Б — направление выполнения заданий;

МТ — маркетологи или менеджеры по конкретным товарам — координаторы решения проблем по достижению их конкурентоспособности;

I, II, III — уровни иерархии.

На втором уровне структуры, представленной на рис. 1, могут быть следующие отделы и цехи:

  • 1.1 — исследования и сегментации рынка;
  • 1.2 — формирования стратегии фирмы;
  • 1.3 — рекламы;
  • 1.4 — стимулирования продвижения товара;
  • 2.1 — научных исследований;
  • 2.2 — главного конструктора;
  • 2.3 — главного технолога;
  • 2.4 — главного механика;
  • 2.5 — главного энергетика;
  • 2.6 — организационно-технического развития производства;
  • 3.1 — плановый;
  • 3.2 — финансовый;
  • 3.3 — ресурсосбережения;
  • 3.4 — организации труда и заработной платы;
  • 4.1 — материально-технического обеспечения производства;
  • 4.2 — складское хозяйство;
  • 4.3 — транспортное хозяйство;
  • 4.4 — оперативного управления производством;
  • 4.5 — сбыта продукции;
  • 4.6 — производственные цехи;
  • 5.1 — управления персоналом;
  • 5.2 — социального развития коллектива;
  • 5.3 — техники безопасности;
  • 5.4 — охраны окружающей природной среды.

На третьем уровне структуры создаются, при необходимости, бюро или группы в отделах по отдельным проблемам, функциям, товарам или рынкам. Например, в отделе 1.1 можно создать соответствующие бюро или группы по отдельным товарам или рынкам (в зависимости от номенклатуры товаров и размеров рынков). Отделу 1.2 можно поручить выполнение следующих вопросов: изучение конкурентных преимуществ предприятия; изучение конкурентоспособности товаров конкурентов; изучение механизма действия закона конкуренции по различным товарам; прогнозирование нормативов конкурентоспособности товаров и предприятия, разработка и контроль реализации стратегии предприятия; политика цен; политика ресурсосбережения; техническая политика. По аналогиии формируются и другие отделы.

Количество отделов, цехов и других подразделений, их структура и численность зависят от объема продаж, номенклатуры, сложности и масштаба выпускаемой продукции, уровня специализации, кооперирования, концентрации, комбинирования производства и других факторов. Минимальная численность управленческого аппарата предприятия — четыре человека: первый руководитель, главный бухгалтер, технический директор и коммерческий директор. Максимальное количество отделов крупной компании может достигать 30, с общей численностью управленческого персонала до 500 человек (кроме персонала цехов).

Предлагаемая проблемно-целевая структура управления, на наш взгляд, впитывает в себя все преимущества ранее рассмотренных структур и одновременно не имеет очевидных недостатков. Проблемно-целевая структура обеспечивает глубокую специализацию работников, выполняющих конкретную цель (задачу, задание) дерева целей, состыкована со структурой системы менеджмента, проста в построении и функционировании, имеет орган, координирующий решение проблем по достижению конкурентоспособности товаров, адаптивна.

К разделу 3

Бутакова М.М. Творчество - основа инновационного развития / М.М. Бутакова, О.Н. Соколова // Information Tecnologies in Science, Education, Telecommunication, Business. Proceedings : труды XXX юбилейной Международной конференции «IT+SE'2003». Майская сессия, 19-28 мая 2003 г. Ялта - Гурзуф, 2003. С. 398-399.

Аннотация

Современные условия требуют создания устойчивого инновационного потенциала как предпосылки конкурентоспособности организации, что ставит во главу угла проблему творчества, активизации творческой деятельности как основы инновационного развития на всех уровнях управления.

Цель работы — определить место творчества в системе развития современной организации как предпосылки и фундамента инновационного развития организации, показать значимость создания условий для творческой деятельности.

Суть проблемы

Если рассматривать инновации как процесс, то на начальном этапе его осуществления необходима причина, инициирующая изменение сложившегося состояния. Причина эта может находиться как вне организации, так и внутри нее. Внешними причинами являются изменения окружающей среды и необходимость приспособления к происходящим изменениям (использования дополнительно возникающих благоприятных возможностей или потребность противостоять новым трудностям). Изменения внешней среды могут носить как технологический, так и экономический характер, они могут быть связаны с действиями конкурентов, покупателей, правительства. Характерным для последних десятилетий является высокий динамизм внешней среды. Поиск способов реакции на изменение внешней среды и предвидения направлений, интенсивности, характера изменений и их последствий для организации должен быть творческим процессом. Иначе организация обречена на отставание, регресс. Приспособление к изменениям внешней среды, запаздывающая реакция на ее трансформацию способны обеспечить организации относительно благополучное существование, но не позволят ей выйти в лидеры. Часто именно нестандартные решения создают организации наиболее существенные конкурентные преимущества. Для инновационного развития важно то, что система только тогда будет открыта новшествам, когда их освоение станет условиям ее сохранения. И создание таких условий должно стать задачей управления, с тем чтобы вызвать инновационный импульс внутри самой системы. Внутренние причины, инициирующие изменение сложившегося состояния, столь же разнообразны и тесно связаны с внешними.

Наличие инновационной составляющей, постоянные инновационные изменения, являющиеся основой устойчивого инновационного потенциала, позволяют организации создать и сохранить серьезные конкурентные преимущества в сравнении с другими. Но как обеспечить устойчивый инновационный потенциал? Ведь это означает готовность к постоянным изменениям, включающую поиск нового, его оценку и осуществление преобразований. Кто будет осуществлять этот поиск и постоянные изменения? Как создать организационный механизм, поощряющий, стимулирующий творчество? Проблема эта стоит как перед отдельными предприятиями, так и перед региональными и федеральными органами управления. Например: Томская область, имея огромный научный и творческий потенциал, на правительственном уровне добивается на своей территории отработки модели региона инновационного развития. Одним из основных направлений реализации модели является реальное сближение науки и производства, перевод науки и образования из социальной сферы в сферу экономики, что позволит преодолеть рассогласованность инновационных процессов. Следует учитывать, что разнообразие задач в разных сферах, на разных этапах инновационного процесса, требует адекватного уровня творчества. Сложным в управлении творчеством (вернее, теми его составляющими, которые поддаются управлению) является достижение соответствия задач и решающих их специалистов, а также создание условий для решения этих задач.

Особенно значимым проявлением творческой активности является инновационное предпринимательство, способное включать в себя разные уровни творчества. Необходимость формирования инновационного предпринимательства определяется быстрым старением техники и технологии, повышением технического уровня производства, потребностью развития массового творчества и т.д. Предпринимают тель — это новатор, т.е. творец и одновременно проводник новых идей, на которых и строит свою инновационную политику фирма. Следовательно, для создания устойчивого инновационного потенциала организация должна делать ставку на творчески мыслящих личностей, находить их, создавать условия для наиболее полной реализации их творческих способностей, способствовать превращению творческого потенциала в полезный творческий потенциал. Любые преобразования сопряжены с затратами и сопротивлением, поэтому могут быть оправданы, если ведут к лучшему, позитивному, наиболее эффективному результату.

В основе творчества лежат знания. Хотя творчество не тождественно знаниям, но высокий профессиональный и образовательный уровень специалистов — важное условие для творчества. Разумеется, в современном динамичном мире накопление знаний, их обновление должны осуществляться непрерывно с использованием различных форм подготовки и переподготовки, важное место среди которых занимает получение высшего специального образования. В связи с этим необходимо решить вопрос о том, какие цели должны стоять перед образовательным процессом в высшей школе? Следует ли ограничиться подготовкой специалистов, обладающих глубоким знанием изучаемых предметов или ставить задачу подготовки творческих личностей, способных решать творческие задачи. Появление в программах подготовки экономистов и управленцев дисциплин «Инновационный менеджмент», «Управление нововведениями», «Инновационное предпринимательство» — следствие глобальных изменений в подходах к обучению специалистов, целью деятельности которых будет являться управление творческой деятельностью.

Предложения, рекомендации, выводы

Считаем, что в условиях перехода к постиндустриальной цивилизации, появления технологических систем, соединяющих технологические и социальные инновации в социотехнический процесс, проблемы активизации творческой деятельности выходят на первый план. Отрабатываться они должны на всех уровнях управления и опираться на развитие образования и науки в качестве первоосновы. На уровне государства это определение национальных приоритетов и их поддержка, регионов — изыскание возможностей для инновационного развития (в том числе за счет усиления связей науки и производства через различные механизмы реализации), организаций — разработка систем стимулирования творческой деятельности, что позволит сохранить творческий, интеллектуальный потенциал. Стабильный экономический рост сегодня возможен только на инновационной основе.

Новизна результатов

Авторы считают новизной разработку системы, стимулирующей творчество как основу инновационного развития на всех уровнях управления посредством придания системе качеств, обеспечивающих постоянные инновационные изменения.

К разделу 3

Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент : учебник для вузов / Р.А. Фатхутдинов. М. : ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез"», 1998. С. 90-100.

Таблица

Отличительные черты прогрессивных специализированных и крупных комплексных инновационных организаций (ИО)

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

1. Маркетинговая организация (МО)

Организация, занимающаяся сегментацией рынка, разработкой нормативов конкурентоспособности, реализацией концепции маркетинга

Маркетинг подразделяется на стратегический и тактический. Стратегический маркетинг направлен на реализацию концепции маркетинга на первой стадии жизненного цикла товара (ЖЦТ) и первой функции менеджмента

2. НИО, исследовательские центры (ИЦ)

Организация, занимающаяся научной и экспериментальной проверкой возможности материализации нормативов конкурентоспособности товаров, разработкой новшеств, их апробацией и диффузией

На стадии фундаментальных и прикладных исследований воплощаются в соответствующих документах (изобретения, патенты, методы, ноу-хау и т.д.) результаты маркетинговых и научных исследований в форме новшеств. Эти новшества можно внедрять у себя, т.е. превращать их в инновации, либо продавать, т.е. получать коммерческий результат. Отличительные черты НИО, ИЦ: реализация концепции маркетинга; очень высокая фондовооруженность и информационная обеспеченность труда научных сотрудников; соответствие условий труда мировым стандартам; свобода творчества; высокая культура; высокая заработная плата научных сотрудников

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

3. Проектно- конструкторская организация (ПКО), специальное конструкторское бюро (СКБ)

Организация, занимающаяся конструкторскими разработками и проектированием идей, проверенных НИОКР, экспериментированием и испытаниями новых образцов товаров в целях обеспечения их конкурентоспособности

На стадии опытно-конструкторских работ проводится конкретное воплощение результатов НИР в конструкторскую документацию. На этой стадии с использованием различных методов прогнозирования и экспериментальных технологий оптимизируются кинематическая схема и принцип действия объекта, показатели его качества, решаются вопросы сертификации.

Отличительные черты ПКО, СКВ: очень высокая фондовооруженность и информационная обеспеченность труда конструкторов, наличие современных методов конструирования и оптимизации, высокий технический уровень экспериментальной и испытательной базы, использование системы автоматизированного проектирования (САПР), создание для конструкторов благоприятных условий труда и отдыха, высокая заработная плата конструкторов, развитие международного сотрудничества

4. Проектнотехнологическая организация (ПТО)

Организация, занимающаяся разработкой и изготовлением технологических систем производства товаров с минимальными затратами ресурсов и высокого качества

На стадии технологической подготовки производства (ТПП) результаты ОКР воплощаются в технологии, в которых определяются, как изготавливать, с применением каких способов, оборудования, технологической оснастки, кому, в какие сроки, по какой схеме и т.д. На этой стадии разрабатывается большинство нормативов по ресурсам, труду, организации производства и т.д. Технологии должны быть прогрессивными и ресурсосберегающими, должны обеспечивать высокое качество изготовления в соответствии с конструкторской документацией

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

5. Строительномонтажная организация (СМО)

Организация, занимающаяся разработкой проектносметной документации на объекты капитального строительства по новому строительству, расширению, реконструкции или техническому перевооружению и строительством в связи с разработкой новшеств или внедрением инноваций

Отличительные черты ПТО: высокая фондовооруженность и информационная обеспеченность труда технологов, наличие автоматизированной системы технологической подготовки производства (АСУТПП), применение методов типизации технологических процессов, унификации средств оснащения, современных (экономичных) методов обработки выпускаемых объектов, создание для технологов благоприятных условий труда и отдыха, высокая заработная плата технологов. В связи с разработкой новшеств или внедрением инноваций у организации часто возникает необходимость в проведении строительно-монтажных работ по одной из четырех форм воспроизводства: новое строительство, расширение производства, реконструкция, техническое перевооружение. Организационно-технический уровень производства всегда должен отвечать конкурентоспособным требованиям «входа» системы (организации). Поэтому производство должно быть гибким, состоять из интегрированных автоматизированных модулей, которые можно быстро переналадить на новый объект. Для этого производство часто требуется перевооружать (наиболее эффективный вариант из всех форм воспроизводства). Отличительные черты СМО: высокая фондовооруженность и информационная обеспеченность проектных работ, высокий организационно-технический уровень строительной организации,

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

высокий уровень автоматизации, проектных и строительных работ; применение принципов рациональной организации процессов и современных методов менеджмента; создание для проектировщиков и строителей благоприятных условий труда и отдыха, высокая заработная плата

6. Организация по материальному обеспечению производства (ОМОП)

Организация, занимающаяся нормированием и анализом эффективности использования ресурсов; проектированием оптимальных каналов обеспечения производства материальными ресурсами, непосредственным обеспечением ими производства, а также их утилизацией (восстановлением)

Обеспечение производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, топливом, энергией, стандартным оборудованием и технологической оснасткой высокого качества является непременным условием выпуска конкурентоспособной продукции. Если качество «входа» системы не будет отвечать требованиям конкурентоспособности, то при любом качестве процесса в системе ее «выход» будет неконкурентоспособным. Отличительные черты ОМОП: наличие системы анализа действия закона конкуренции среди поставщиков «входа» изготовителя, наличие АСУ- МОП; функционирование системы поставок «точно в срок»; высокий технический уровень организации; мобильность и коммуникабельность персонала ОМОП

7. Финансовые организации (ФО) рынков в конкретные сроки

Организации, занимающиеся регулированием финансовокредитного механизма, денежных потоков, банковских взаимоотношений инновационной организации с поставщиками, потребителями и внешней средой

Регулирование финансовой деятельности организации является непременным условием ее нормального функционирования. Для этого ФО должна владеть государственной лицензией и занимать высокий рейтинг по надежности. Отличительные черты ФО: формирование финансовых показателей в стратегии ИО на основе прогнозов прибыли по конкретным товарам на конкретных рынках

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

в конкретные сроки, применение научных подходов и современных методов для прогнозирования и аудита финансового состояния ИО

8. Предприятие (компания, фирма) результат от инновационной деятельности

Организация, занимающаяся освоением производства новой продукции, серийным производством, тактическим маркетингом и сбытом изготовленной продукции

Материализацией результатов НИОКР и ТПП занимается предприятие. При высоком качестве предпроизводственных работ требуется обеспечить высокое качество изготовления продукции; проведения тактического маркетинга; сбыта. Инновации реализуются в продукции, поэтому коммерческий результат деятельности будет только после реализации продукции. Отличительные черты предприятия: проведение качественных маркетинговых исследований «входа» (поставщики) и «выхода» (потребители) предприятия; функционирование автоматизированной системы управления предприятием (АСУП); наличие модульной интегрированной легко переналаживаемой технологии, обеспечивающей качество продукции и экономию ресурсов; наличие и функционирование системы менеджмента, системы управления качеством продукции

9. Сервисная организация (СО)

Организация, занимающаяся управлением качества сервиса продукции от изготовителя до ее потребителя

Качество сервиса продукции является одним из факторов конкурентного преимущества. Необходимо не только создать качественную продукцию с оптимальными затратами, но и обеспечить простоту, надежность и экономичность ее испытаний, упаковки,транспортирования, монтажа, гарантийного обслуживания. Отличительные черты СО: наличие системы показателей качества

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

сервиса продукции и управления ими; действие обратной связи по каналу от потребителей к изготовителю; мобильность и сравнительная молодость персонала; высокая заработная плата персонала

10. Ремонтная организация (РО)

Организация, занимающаяся по договору с потребителями техническим обслуживанием и ремонтом продукции

Непосредственный полезный эффект от продукции получает ее потребитель. Поэтому высокий уровень организации послегарантийного технического обслуживания и ремонта продукции является главным условием реализации ее потенциальных возможностей. К сожалению, в настоящее время потенциальные возможности, например, продукции машиностроения используются на 50—70%, а затраты в сфере эксплуатации за нормативный срок службы до 20 раз превышают ее цену. Отличительные черты РО: высокий организационно-технический уровень; наличие информационной связи с изготовителем; ведение автоматизированного учета ресурсоемкое™ ремонтных работ по видам объектов и ремонта; типизация технологических процессов, унификация технологической оснастки, оборудования и других компонентов ремонтного производства; совершенствование организации труда

11. Научные парки (НП)

Инновационные организации, формирующиеся вокруг крупных научных центров (университеты, институты)

Отличительные черты НП: наличие инновационного центра или университета, вуза с высоким научным потенциалом; высокий уровень новизны НИОКР. НП бывают трех типов,

  • 1) НП в узком смысле слова, занимающиеся только исследованиями;
  • 2) исследовательские парки,

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

в которых новшества доводят до стадии технического прототипа;

3) инкубаторы (в США) и инновационные центры (в Западной Европе), в рамках которых университеты «дают приют» вновь возникающим компаниям, предоставляя им за умеренную плату землю, лабораторное оборудование и т.д. Примеры: старейший и крупнейший в США Стэнфордский НП (1951 г.), куда входят 80 компаний с 26 тыс. сотрудников (на 1981 г.), шотландский НП «Хериот-Уотгский», в котором занимаются только НИР

12. Корпорация

Добровольное объединение независимых промышленных предприятий, научных, проектных, конструкторских и других организаций с целью повышения эффективности любого вида деятельности на основе коллективного предпринимательства

Отличительные черты корпораций: участники несут ответственность за результаты деятельности корпорации лишь тем имуществом, которое ими добровольно передано в коллективное пользование; корпорация не отвечает за результаты деятельности вошедших в нее организаций, если это специально не оговорено в уставе; высокие требования к себе и объединившихся организаций друг к другу, так как качество работы каждого влияет на коммерческий успех всех; наличие отработанной системы менеджмента.

В США около 90% объема продаж приходится на корпорации

13. Финансово-промышленная группа (ФПГ)

Организационная структура, объединяющая промышленные предприятия, банки, торговые организации, связанные между собой единым технологическим циклом для повышения

Отличительные черты ФПГ: во главе ФПГ стоит управляющая компания, которая формирует технологическую цепочку, определяет состав участников, распределяет между ними совокупную прибыль; юридическая самостоятельность входящих в ФПГ организаций; основным доходом деятельности банка, входящего

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

конкурентоспособности товаров и услуг

в ФПГ, являются дивиденды от повышения эффективности работы предприятий, а не процент на кредит; высокие требования к качеству всех компонентов системы менеджмента ФПГ в связи со сложностью этой системы; высокий уровень технологической и экономической интеграции для реализации инновационно-инвестиционных проектов. Правовые и организационные вопросы формирования и функционирования ФПГ регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово промышленных группах». Положение о ФПГ было утверждено Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096

14. Холдинг (холдинговая компания)

Форма организации ФПГ, предполагающая создание материнской и дочерних компаний, где первая владеет контрольным пакетом акций вторых (дочерних компаний)

Отличительные черты холдингов: хозяйственная несамостоятельность дочерних компаний; возможность получения доходов посредством участия в акционерном капитале других фирм; большое количество входящих в состав холдинга предприятий. Так, АО «АСМ-холдинг» с 1992 по 1996 г. объединило 167 предприятий автомобильной, тракторной и других отраслей машиностроения из всех стран СНГ. Это объединение действует на правах государственного органа. В составе АО образованы инвестиционный Автобанк с многомиллиардными оборотами; коммерческий центр, решающий вопросы материально-технического обеспечения предприятий в масштабах всех стран на территории бывшего СССР; внешнеторговое общество;

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

товарно-фондовая биржа; аудиторская фирма; финансово-расчетный клиринговый центр с филиалами в ряде республик и другие научно- технические и коммерческие органы

15. Консорциум

Временное объединение крупных фирм (компаний) в рамках межфирменной кооперации, предполагающее совместное финансирование, проведение стратегических НИОКР, разработку технологий в течение определенного периода времени

Отличительные черты консорциумов: хозяйственная самостоятельность участников консорциума, обязательное распространение результатов исследований и ноу-хау между участниками для дальнейшего самостоятельного производства, участие в составе консорциумов университетов и других вузов, возможность участия одного участника в нескольких проектах консорциума, большое количество входящих в консорциум компаний и фирм. Так, в американский консорциум «Микроэлетроникс энд компьютер текнолоджи», основанный в 1982 г., входило 12 крупнейших корпораций: «Контрол дейта», «Дек», «Хониуэлл», «Моторола», «Сперри» и др.

16. Транснациональная корпорация (ТНК)

Общество с дочерними фирмами и филиалами в различных странах

Отличительные черты ТНК: (дополнительно к п. 12) высокий уровень концентрации производства и дифференциации выпускаемой продукции, глубоко специализированное производство, гибкость маневрирования ресурсами, достижение оптимальных транспортных расходов по реализации продукции, высокая конкурентоспособность фирм и выпускаемой продукции, высокая степень диффузии инноваций

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

17. Технопарк

Компактно расположенный, основанный на коммерциализации научно-технической деятельности, ускорении продвижения новшеств в сферу материального производства

Отличительные черты технопарка: комплексность входящих в технологический парк юридически самостоятельных фирм и организаций по научно-производственному циклу создания новшеств (научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, службы сервиса и т. д.), компактность расположения (в Японии не далее 30 мин езды от «города-родителя»); ограниченность площади, наличие качественной инфраструктуры, расположение в экологически чистых живописных районах, высокая эффективность инновационной деятельности

18. Технополис

Специально созданный комплекс в одном регионе, возле центра научных идей (небольшом городе с развитой инфраструктурой), включающий фирмы и учреждения, охватывающие полный инновационный цикл

Отличительные черты технополиса: в отличие от технопарка технополис создается (строится) специально и включает обязательно весь комплекс работ инновационного процесса. В Японии городом фундаментальных исследований является Цукуба, в котором расположено 30 из 98 ведущих государственных исследовательских институтов и два университета. В нем проживает 12 тыс. человек. Разновидностью технополисов являются региональные агломерации, отличающиеся комплексностью, большой территорией, нерегулируемостью процессов, активизацией венчурного капитала (например, «Силиконовая долина» в Калифорнии, куда входят Стэнфордский научный парк, 12 исследовательских центров)

Название

организации

Понятие

(определение)

Отличительные черты прогрессивных ИО

19. Стратегический альянс (СА)

Соглашение участников межфирменной кооперации (корпораций) на проведение комплекса сложных работ по всему инновационному циклу, включая коммерциализацию результатов

Отличительные черты СА: разделение финансового риска между участниками при разработке и освоении радикально новой продукции, технологий, открытий, изобретений и роста неопределенности, перенос центра работ на НИОКР (около половины СА в США приходится на сферу НИОКР), комплексность этапов инновационного цикла, высокая маневренность в кооперации, особенно при проведении НИОКР, сокращение инновационного цикла создания радикальных новшеств, высокий уровень автоматизации технологической подготовки производства новшеств

К разделу 4

Гунин В.Н. идр. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 7. М. : ИНФРА-М, 2000. С. 70-74.

Понятие и виды инновационных стратегий

Инновационная стратегия — одно из средств достижения целей организации (корпорации, фирмы), отличающееся от других средств своей новизной, прежде всего для данной организации и, возможно, для отрасли, рынка, потребителей (см. также модуль «Стратегическое управление»).

Стратегии вообще и инновационные в частности направлены на развитие и использование потенциала организации и рассматриваются как реакция на изменение внешней среды. Поэтому многообразие инновационных стратегий обусловливается составом компонентов внутренней среды предприятия (см. также модуль «Организация и ее деловая среда»). Инновационными стратегиями могут быть: инновационная деятельность организации, направленная на получение новых продуктов, технологий и услуг; применение новых методов в НИОКР, производстве, маркетинге и управлении; переход к новым организационным структурам; применение новых видов ресурсов и новых подходов к использованию традиционных ресурсов. Таким образом, относительно внутренней среды инновационные стратегии подразделяются на несколько крупных групп: продуктовые (портфельные, предпринимательские или бизнес-стратегии, направленные на создание и реализацию новых изделий, технологий и услуг); функциональные (научно-технические, производственные, маркетинговые, сервисные); ресурсные (финансовые, трудовые, информационные и материально-технические); организационно-управленческие (технологии, структуры, методы, системы управления). Это специальные инновационные стратегии.

Теория и практика стратегического и проектного управления выработала ряд универсальных стратегий, получивших широкую известность. Такие стратегии обычно называют базовыми или эталонными. Они направлены на развитие конкурентных преимуществ фирмы, в силу чего их называют также стратегиями развития или стратегиями роста фирмы. Базовые стратегии развития чаще всего делятся на следующие группы: стратегии интенсивного развития; стратегии интеграционного развития; стратегии диверсификации; стратегии сокращения. В каждой из этих групп имеются непосредственно инновационные стратегии. Другие стратегии имеют тот или иной инновационный аспект. Базовые стратегии отражают общепринятые направления развития конкурентных преимуществ фирмы. Их используют в качестве типовых каталогов при подборе альтернативных стратегий.

Особенности инновационных стратегий

Инновационные стратегии создают особо сложные условия для проектного, фирменного и корпоративного управления. К таким условиям относится повышение уровня неопределенности результатов. К довольно сложному стратегическому управлению добавляются сложности, связанные с резким повышением уровня неопределенности результатов по срокам, затратам, качеству и эффективности, что заставляет развивать такие специфические функции, как управление инновационными рисками; повышение инвестиционных рисков проектов. Инвестиционные риски повышаются за счет новизны решаемых задач, т.е. добавления инновационной составляющей. К сложностям проектного управления добавляются трудности, вызываемые структурой портфеля инновационных проектов, в котором преобладают среднесрочные и особенно долгосрочные проекты. Требуется более сложная работа по привлечению инвестиций, так как приходится искать более рисковых инвесторов. Также требуется более гибкая согласованность инновационных и инвестиционных процессов. Другими словами, перед управляющей системой данной организации появляются качественно новые объекты управления — инновационно-инвестиционный проект; усиление потока изменений в организации в связи с инновационной реструктуризацией. Реализация любой инновационной стратегии связана с неизбежностью перестройки предприятия или, как говорят, его реструктуризации, поскольку изменение состояния хотя бы одного элемента ведет к изменению состояния всех других элементов. Эти потоки стратегических изменений следует сочетать со стабильными текущими производственными процессами. Потоки инновационных стратегических изменений необходимо проводить также с учетом различных жизненных циклов изделий, технологий, спроса, товаров, организации (см. также модуль «Общее управление организацией: принципы и процессы»). Возникают задачи управления потоками инновационных стратегических изменений, т.е. применения принципов логистики; усиление противоречий в руководстве организации. Выбор и реализация инновационных стратегий неизбежно вызывают противоречие интересов и подходов к управлению у различных групп руководства и отдельных руководителей организации. Требуется обеспечить сочетание интересов и согласование решений стратегического, научно-технического, финансового и производственного менеджмента, а также маркетинговых решений.

Инновационный аспект базовых стратегий роста

Каждая стратегия роста в процессе своей реализации образует тот или иной поток стратегических изменений как внутренней, так и внешней среды фирмы. Многие из этих изменений новы и неожиданны для фирмы и ее контактной аудитории, т.е. стратегиям присущ инновационный характер.

При стратегии интенсивного роста организация постепенно наращивает свой потенциал путем лучшего использования своих внутренних сил и лучшего использования предоставляемых внешней средой возможностей.

Известно три стратегии интенсивного роста. В первой из них, направленной на более глубокое проникновение на данный рынок с данным продуктом, инновационная составляющая незначительна. Вторая стратегия, направленная на развитие рынка, заключается в поиске нового рынка для данного продукта и закреплении на нем. Она содержит в основном маркетинговую инновацию. Третья стратегия, заключающаяся в развитии товара, состоит в модернизации или создании нового товара для его реализации на данном рынке. Здесь мы имеем дело с продуктовой инновацией.

Стратегии интенсивного роста хорошо описываются матрицей И. Ансоффа «новые/старые товары и технологии — новый/старый рынок». Рассмотренные ситуации охватывают все четыре квадранта матрицы:

  • ? при известных товарах и рынках наблюдаются лишь локальные инновации;
  • ? «старые товары и технологии — новый рынок» (инновационная маркетинговая стратегия);
  • ? «новые товар и технологии — старый рынок» (инновационная продуктовая и технологическая стратегия);
  • ? квадрант с ситуацией «новые товары и технологии — новый рынок» относится к конгломератным диверсификационным стратегиям, когда мы имеем дело с комплексным инновационным проектом: конструкторским, технологическим, маркетинговым, организационным и управленческим.

Стратегии интеграционного роста — это стратегия интеграции с поставщиками и снабженческими структурами (вертикальная интеграция вниз); стратегия интеграции с промышленными потребителями и сбытовыми структурами (вертикальная интеграция вверх); стратегия интеграции с отраслевыми разрабатывающими и производящими организациями (горизонтальная интеграция). Все три стратегии интеграционного роста связаны с организационными инновациями.

В группу стратегии диверсификации входит стратегия конструкторской диверсификации (ее еше называют «центрированной», поскольку технология, отрасль и рынок не изменяются). Она направлена на поиск и использование заключенных в существующем деле (бизнесе) дополнительных возможностей для производства конструктивно новых продуктов. При этом существующее производство остается в центре дела, а новое возникает исходя из тех возможностей, которые заключены в освоенном рынке, используемой технологии (технология должна быть «плодотворной»), опоре на другие сильные стороны предприятия. Это стратегия внутриотраслевой и внутрирыночной продуктовой инновации, использующая эффект синергии.

Еще одна стратегия диверсификации — это конгломеративная («чистая», или полная) диверсификация. Фирма осваивает виды деятельности, не связанные с ее традиционным профилем ни в технологическом, ни в коммерческом плане. Портфель продукции обновляется радикально. Возникает ситуация «новая продукция — новый рынок»: в наличии и продуктовая, и маркетинговая инновации; риск и сложность управления удваиваются.

Стратегии сокращения заключаются в выявлении и сокращении нецелесообразных издержек, могут повлечь за собой инновационные мероприятия: применение новых эффективных материалов, технологий, методов управления, организационных структур.

К разделу 5

Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. М. : ООО Издательско-консалтинговое предприятие «ДеКА», 2004. С. 760-765.

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ

Полезно задуматься:

  • 1. Почему управление проектом выделяется в особый тип управления?
  • 2. В чем специфика управления проектом?
  • 3. Зачем необходим проект и какую роль он играет в развитии современного управления?

ПРОЕКТ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Объекты управления могут быть различными. Среди них выделяются структурно обособленные звенья производственной системы или организационные подразделения, но могут быть и функциональные объекты управления (например, управление научно-техническим прогрессом, управление качеством, управление материально-техническим снабжением и пр.). Как правило, это выделение функции, в реализации которой задействовано множество подразделений, или функции, которую невозможно полностью обособить в одном подразделении в силу ее особенности или других причин.

Но может быть объектом управления и проблема, решение которой требует согласованных действий самых различных образований, и проблема, которая напрямую связана с целью деятельности. Решение этой комплексной и многошаговой проблемы непосредственно ведет к достижению цели. Чаще всего для решения этой проблемы разрабатывается проект и осуществляется управление проектом.

Проект как объект управления имеет свои свойства: временные ограничения, моменты начала и окончания работ (решения проблемы), завершенность результата, решение крупной, хорошо структурированной проблемы, реализацию определенного объема ресурсов, явно выраженную цель, особый вид связи главного и второстепенного, дополнительного, частного в решении проблемы.

Проект — это комплекс работ, ориентированных на достижение конечного результата, который можно представить в завершенном виде относительно цели управления.

Конечный результат — это продукт, услуга, модель или концепция, завершенные по составу своих свойств и характеристик, предусмотренных в проекте.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ

Управление проектом можно рассматривать как особый тип управления, требующий определенной комбинации всех его параметров — структуры системы управления, распределения функций, построения специализированной технологии управления и использования своеобразных механизмов управления. Конечно, приобретает особые черты и организация управления.

Нередко управление проектами рассматривают как узкоспециализированную или сугубо отраслевую проблему. Например, управление строительным комплексом. Конечно, эта отрасль производства является наиболее показательной для проблематики управления проектами. Но тип управления, которое имеет название «управление проектом», используется в самых различных сферах, и сегодня он становится все более и более актуальным.

Важными сферами использования управления проектами являются процессы научно-технического прогресса (здесь управление может быть функциональным или проектным), инвестирование, образование, дорожно-транспортные проекты, освоение земель, геологические изыскания, внешняя торговля и пр.

В реальной практике производственного и общественного развития проекты необходимы для решения проблем межотраслевого характера, и управление такими проектами должно быть адекватным такой проблематике.

Управление проектами необходимо и по причине диверсификации производства. Именно в условиях диверсификации все большее значение приобретает управление, ориентированное не на отраслевую специфику и вообще не столько на специфику, сколько на проблему во всей совокупности ее особенностей, многопрофильное™, многоаспектное™ и многогранности. Именно по таким проблемам и разрабатываются проекты и системы управления проектами.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ

Можно сказать, что управление проектами — это тип комплексного решения проблем и решение проблем комплексного типа.

Управление проектами — это тип управления, построенный по следующим приоритетам: проблемно-обозначенный объект управления; механизм управления, ориентированный на комплексное решение проблем даже в условиях организационно разобщенных подразделений; механизм управления, адекватный объекту управления, т.е. структуре проблемы; процессы управления, отражающие последовательность решения проблемы и связанность ее структурных элементов во времени и пространстве; система управления, включающая специализированные звенья управления проектом. Чаще всего это система матричного типа, позволяющая осуществлять управление несколькими проектами или совмещать управление проектами и управление процессами непроектного типа, процессами стабильно-производственного типа.

Осуществление проекта предполагает необходимость управления определенного типа, потому что все работы могут быть выполнены лишь в том случае, если они будут согласованы по критерию качества достигаемого результата.

Управление проектом предполагает не только понимание законченного результата, но и учет при этом определенных ограничений по ресурсам, экологии, человеческому фактору, пространственным и временным критериям, инфраструктуре производственного процесса.

Существует понятие цели и результата проекта. Цель — нечто большее, чем результат. Она включает близкие и отдаленные последствия достижения результата. Иногда результат лишь частично может сопрягаться с целью или находиться в окраинных ее областях. Все это свидетельствует как о качестве проекта, так и о качестве управления проектом.

Существуют три фактора в управлении проектом: цель, результат и ресурсы.

В цель проекта входит не только, скажем, изготовление какого- либо оригинального продукта (нового образца лайнера, архитектурного сооружения и пр.), но и такие феномены, как доказательство возможности и необходимости его изготовления, закрепление на рынке, создание определенного имиджа фирмы, авторитета, накопление опыта производства продукции данного типа, создание рабочих мест, проверка идей достижения определенного качества, создание импульса научно-технической мысли, апробация новых идей. Вот почему проект имеет и цель, и результат. И они должны находиться в гармонии. Но это уже зависит от управления, которое ориентировано на достижение определенного результата, но исходит из цели и предполагает достижение цели.

Управление проектом — это процесс согласования работ по: а) содержанию; б) ресурсам; в) времени выполнения; г) пространственному размещению. При этом в управлении должны действовать принципы оптимизации ресурсов или усилий, экономии времени, своевременности достижения промежуточного и конечного результата, качества работ.

Управление проектом — это, как правило, инновационное управление, т.е. чаще всего оно ориентировано на получение нового продукта или услуги, или выполнение новых условий получения известного продукта, или на внесение изменений в существующий порядок работ, создание нового. Этим оно и отличается от традиционного управления — управления фирмой, предприятием.

Особенность конечного продукта в том, что это продукт, который в дальнейшей работе не повторится в полном комплексе своих свойств и характеристик. Это продукт только данного проекта. Его свойства определяются особенностями условий реализации проекта и управления им (ресурсы, время, команда персонала, внешняя среда).

Управление проектом — это процессы, ограниченные временем начала и завершения проекта, выделением и полным использованием ресурсов.

Современные тенденции развития производства, человека и общественной жизни выражаются требованиями концентрации усилий на решении ключевых, оригинальных проблем, т.е. проблем, не укладывающихся в традиционные схемы управления фирмой или предприятием, проблем, требующих специализированного управления, управления более гибкого типа и прогностического характера.

Управление проектом и является таким управлением, которое рационально сочетает в себе эти три качества: гибкость, прогнос- тичность и интегрированность по конечному результату. Основой интеграции могут быть разные факторы: технология, социальнопсихологическая атмосфера, цель, конечный результат. И хотя все эти факторы должны играть определенные роли в интеграции деятельности, но распределение их может быть различным. В традиционном управлении главную роль в интеграции деятельности играет технология. В управлении проектом — конечный результат. Целостность свойств и характеристик конечного результата и позволяет разработать проект — комплекс работ по его достижению — и на этой основе построить систему управления, обеспечивающую последовательное и взаимосвязанное выполнение этих работ.

Управление проектом требует не только специальной организации, построенной на тщательном планировании и проектировании комплекса необходимых управленческих решений, но и специальной подготовки персонала управления проектами, способного работать не в стационарной системе распределения и закрепления функций и четкого функционального контроля деятельности, а в гибкой системе принятия решений в соответствии с критериями проекта, предполагающей экономию времени, экономию ресурсов, последовательность действий, взаимодействие решений. Наиболее характерным примером управления проектами является управление по сетевым графикам. Сетевой график есть не что иное, как проект достижения определенного результата от нулевого цикла до конечного эффекта.

Существуют специфические требования в управлении проектами не только к персоналу управления, но и к менеджерам. Главными из этих требований являются: проектно-проблемное мышление, которое формируется в процессе профессиональной подготовки, построенной на развитии такого мышления, самостоятельности в оценках, стремления к аналитическому подходу, способности формировать творческие коллективы, создания благоприятной социально-психологической атмосферы, способности кразработке концепции управления проектом, способности осуществлять управление в условиях ограниченного времени; навыки антикризисного поведения и антикризисного управления, потому что в управлении проектами вероятность кризисных ситуаций возрастает.

23 августа 1996 г.

№ 127-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Принят

Государственной Думой 12 июля 1996 г.

Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 г.

(в ред. федеральных законов от 19.07.1998 № 111-ФЗ, от 17.12.1998 № 189-ФЗ, от 03.01.2000 № 41-ФЗ, от 29.12.2000 № 168-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.06.2005 № 76-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 308-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 10.02.2009 № 18-ФЗ, от 02.08.2009 № 217-ФЗ, от 27.12.2009 № 358-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 198-ФЗ, от 01.03.2011 № 22-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 20.07.2011 № 249-ФЗ, от 21.07.2011 № 254-ФЗ, от 06.11.2011 № 291-ФЗ, от 03.12.2011 № 385-ФЗ, от 28.07.2012 № 135-ФЗ, от 03.12.2012 № 240-ФЗ, от 07.05.2013 № 93-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 27.09.2013 № 253-Ф3, с изм., внесенными федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Гтава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о науке и государственной научно-технической политике

Законодательство о науке и государственной научно-технической политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее — научная деятельность) — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)

прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки — деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Научный и (или) научно-технический результат — продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция — научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

Гранты — денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

(в ред. Федерального закона от 20.07.2011 № 249-ФЗ)

Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов — деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Инновации — введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

(часть девятая введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Инновационный проект — комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

(часть десятая введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Инновационная инфраструктура — совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

(часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

(часть двенадцатая введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Глава II. СУБЪЕКТЫ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 3. Общие положения о субъектах научной и (или) научно- технической деятельности

  • 1. Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическими лицами — гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.
  • 2. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:

гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно- технической деятельности;

обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

гарантируют подготовку кадров для научных организаций;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных работников

1. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, обеспечивается государственной системой научной аттестации.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Абзац утратил силу.Федеральный закон от 27.07.2010№ 198-ФЗ.

  • 2. Государственная система научной аттестации предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора.
  • (п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 2.1. Ученые степени доктора наук, кандидата наук присуждаются советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук или диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно- технической деятельности (далее — Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

  • (п. 2.1 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 2.2. Порядок присвоения ученых званий доцента и профессора, в том числе критерии присвоения ученых званий, требования к лицам, претендующим на присвоение ученых званий, порядок рассмотрения аттестационных дел на присвоение ученых званий, основания и порядок лишения, восстановления ученых званий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение ученых званий доцента и профессора и утверждение форм документов, представляемых для рассмотрения вопроса о присвоении ученых званий, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

  • (п. 2.2 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 3. Присуждение ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук, присвоение ученого звания подтверждаются соответственно дипломом кандидата наук, дипломом доктора наук, аттестатом о присвоении соответствующего ученого звания. Формы дипломов об ученых степенях, аттестата о присвоении ученого звания, технические требования к таким документам, порядок их оформления и выдачи утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, в установленном порядке по ходатайствам образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций выдает разрешения на создание на их базе советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, определяет и изменяет составы этих советов, устанавливает полномочия этих советов, определяет перечни научных специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также осуществляет контроль за деятельностью этих советов, приостанавливает, возобновляет и прекращает деятельность этих советов.

(абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 № 198-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно- технической деятельности.

(абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 № 198-ФЗ)

Абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года. — Федеральный закон от

  • 02.07.2013 № 185-ФЗ.
  • (п. 3 введен Федеральным законом от 29.12.2000 № 168-ФЗ)
  • 4. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года. — Федеральный закон от

  • 02.07.2013 № 185-ФЗ.
  • 5. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.
  • 6. Научный работник имеет право на:

признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;

объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;

осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;

подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;

участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации);

доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду;

  • (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) дополнительное профессиональное образование.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 7. Научный работник обязан:

осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде;

  • (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок.
  • 8. Научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • 9. Научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Общественные академии наук участвуют в координации научной и (или) научно-технической деятельности и действуют в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации могут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 4.1. Подготовка диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук

  • (введена Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 1. К соисканию ученой степени кандидата наук допускаются:
  • 1) лица, подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
  • 2) лица, имеющие образование не ниже высшего образования (спе- циалитет или магистратура) и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
  • 2. К соисканию ученой степени доктора наук допускаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук научными и педагогическими работниками может быть подготовлена в докторантуре организаций, в которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.

Положение о докторантуре, включая порядок направления в докторантуру, требования к работникам, направляемым в докторантуру, сроки пребывания в докторантуре, а также размер и порядок ежемесячных выплат таким работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, по основному месту работы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляется отпуск с сохранением средней заработной платы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев.

Статья 5. Научная организация

  • 1. Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность.
  • (п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 1.1. Научная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также дополнительным профессиональным программам и программам профессионального обучения.
  • (п. 1.1 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 1.2. Научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов.

Научная организация в соответствии с договором, заключенным с образовательной организацией высшего образования, может создать структурное подразделение (лабораторию), осуществляющее научную и (или) научно-техническую деятельность в такой образовательной организации с учетом реализуемых ею образовательных программ и тематики научных исследований, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

  • (п. 1.2 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 2. Абзацы первый — третий утратили силу. — Федеральный закон от 30.06.2005 № 76-ФЗ.

Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно- техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 27.12.2009 № 358-ФЗ)

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.06.2005 № 76-ФЗ.

3. Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации.

Государственные научные организации, учрежденные Российской Федерацией, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 19.07.1998 № 111-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 01.03.2011 № 22-ФЗ) Абзац утратил силу с 1 января 2011 года.Федеральный закон от 08.05.2010№ 83-ФЗ.

Научная организация в соответствии с договором, заключенным с образовательной организацией высшего образования, предоставляет такой образовательной организации в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использует движимое и недвижимое имущество, принадлежащее такой образовательной организации на праве собственности или оперативного управления. Между данными организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 3.1. Бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения имеют право без согласия соответствующих собственников их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям (в том числе совместно с другими лицами). При этом уведомление о создании хозяйственного общества или хозяйственного партнерства должно быть направлено бюджетными научными учреждениями и автономными научными учреждениями в течение семи дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства.

Бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям (в том числе совместно с другими лицами). Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства по лицензионному договору, утверждается решением единственного учредителя или общего собрания учредителей хозяйственного общества либо участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли или акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества либо доли или акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.

Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетных научных учреждений и автономных научных учреждений, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства.

Бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых данные научные учреждения являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников. Данные научные учреждения осуществляют управление долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств в качестве участников. Права участников хозяйственных обществ и участников хозяйственных партнерств от имени бюджетных научных учреждений и автономных научных учреждений осуществляют их руководители.

Доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения, поступают в их самостоятельное распоряжение.

  • (п. 3.1 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 4. Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.
  • 5. Научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
  • 6. Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Абзац утратил силу.Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

7. Утратил силу.Федеральный закон от 04.12.2006 № 202-ФЗ.

Статья 6. Государственные академии наук

  • (в ред. Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ)
  • 1. Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями, которые созданы в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук могут быть переданы Правительством Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

2. Государственные академии наук участвуют в координации и проведении фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований в соответствующих отраслях науки и техники, осуществляют научно-методическое обеспечение реализации отраслевых государственных программ, научно-консультативное и экспертное обеспечение в соответствующих отраслях науки и техники.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание членов государственной академии наук, которое принимает устав государственной академии наук, осуществляет в установленном указанным уставом порядке избрание членов государственной академии наук (академиков, членов-корреспондентов), иностранных членов государственной академии наук, президиума и президента государственной академии наук, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Устав государственной академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению президиума государственной академии наук.

Президент государственной академии наук избирается общим собранием членов государственной академии наук из числа ее академиков, утверждается в должности и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

3. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Правительством Российской Федерации устанавливается ежемесячная денежная выплата членам государственных академий наук, по представлению общего собрания членов государственных академий наук устанавливается численность их членов.

4. Ежегодно государственные академии наук представляют в Правительство Российской Федерации:

отчеты о своей научной, научно-организационной и финансовохозяйственной деятельности;

предложения о приоритетных направлениях развития исследований в соответствующих отраслях науки и техники.

5. Российская академия наук является государственной академией наук, особенности правового статуса которой определяются специальным федеральным законом.

Статья 6.1. Высшая аттестационная комиссия

  • (введена Федеральным законом от 27.07.2010 № 198-ФЗ)
  • 1. В целях обеспечения государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия, утверждаются Положение о Высшей аттестационной комиссии и состав указанной комиссии.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Состав Высшей аттестационной комиссии формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры и включает в себя председателя, заместителей председателя, главного ученого секретаря, членов указанной комиссии.

2. Организационно-техническое обеспечение деятельности Высшей аттестационной комиссии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

Статья 6.2. Признание ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве

  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 1. Признание в Российской Федерации ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве (далее — иностранные ученые степени, иностранные ученые звания), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Под признанием в Российской Федерации иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий понимается официальное подтверждение значимости иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий в целях обеспечения доступа их обладателей к профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателям профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

  • 2. В Российской Федерации признаются иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации, а также полученные в иностранных научных организациях и образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий ученым степеням и ученым званиям, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.
  • 3. В случае, если иностранные ученые степени, иностранные ученые звания не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, признание иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателям таких степеней или званий в иностранном государстве, в котором получены иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, и прав, предоставленных обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, которые получены в Российской Федерации.

По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, принимается одно из следующих решений: признание иностранной ученой степени, иностранного ученого звания;

отказ в признании иностранной ученой степени, иностранного ученого звания.

В случае признания иностранной ученой степени, иностранного ученого звания их обладателю выдается свидетельство о признании иностранной ученой степени или иностранного ученого звания.

За выдачу свидетельства о признании иностранной ученой степени или иностранного ученого звания, дубликата такого свидетельства уплачивается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

  • 4. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранной ученой степени или иностранного ученого звания, порядок и сроки проведения экспертизы иностранной ученой степени или иностранного ученого звания, форма свидетельства о признании иностранной ученой степени или иностранного ученого звания и технические требования к такому свидетельству определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
  • 5. Государственные академии наук и образовательные организации высшего образования, указанные в части 10 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вправе осуществлять самостоятельно в установленном ими порядке признание иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, которые не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в целях организации доступа их обладателей к профессиональной деятельности в указанных государственных академиях наук и образовательных организациях высшего образования. Указанные государственные академии наук и образовательные организации высшего образования представляют информацию об установленном ими порядке признания иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий в национальный информационный центр, функции которого выполняет организация, уполномоченная Правительством Российской Федерации.
  • 6. Национальный информационный центр, указанный в пункте 5 настоящей статьи, осуществляет информационное обеспечение признания в Российской Федерации иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, в том числе: обеспечивает бесплатное консультирование граждан и организаций по вопросам признания иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий;

осуществляет размещение на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

описаний присуждаемых ученых степеней, присваиваемых ученых званий в Российской Федерации;

описаний документов об ученых степенях, ученых званиях, выдаваемых или выдававшихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством РСФСР или законодательством СССР;

сведений о международных договорах Российской Федерации, регулирующих вопросы признания и установления эквивалентности иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, в том числе перечня и образцов документов об иностранных ученых степенях, иностранных ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации;

установленного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, а также перечня и образцов выдаваемых указанными иностранными научными организациями и образовательными организациями документов об иностранных ученых степенях, иностранных ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации;

сведений о порядке признания иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий государственными академиями наук и образовательными организациями высшего образования, указанными в пункте 5 настоящей статьи.

7. Документы об иностранных ученых степенях, иностранных ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Статья 6.3. Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях

  • (введена Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 1. Подтверждение выданных в Российской Федерации документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  • 2. Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях путем проставления на них апостиля осуществляется по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
  • 3. При подаче заявления о подтверждении документа об ученой степени или ученом звании в форме электронного документа, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об ученой степени или ученом звании может быть направлен заявителем в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
  • 4. Порядок подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях устанавливается Правительством Российской Федерации.
  • 5. Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым данное полномочие на подтверждение таких документов передано Российской Федерацией.

Финансовое обеспечение осуществления полномочия Российской Федерации на подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет этого субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением данного полномочия и зачисляемой в бюджет этого субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности:

принимает нормативные правовые акты по вопросам подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, в том числе административные регламенты предоставления государственной услуги по подтверждению таких документов, а также вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

осуществляет согласование назначения на должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

вносит по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, переданного Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки:

осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях, обладает правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;

осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обладает правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, правом направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного полномочия;

осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, порядок представления такой отчетности;

анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно- технической деятельности, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях.

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно- технической деятельности;

утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

организует деятельность по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях;

обеспечивает предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки:

ежеквартального отчета о достижении целевых прогнозных показателей;

необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях;

информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования и науки.

9. Контроль за расходованием средств на осуществление полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется в пределах установленной компетенции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, Счетной палатой Российской Федерации.

Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью

  • 1. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
  • 2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно- технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
  • (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 202-ФЗ)
  • 3. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

осуществляют другие функции в пределах их полномочий.

Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

4. Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.

Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции

  • 1. Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно- технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.
  • (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ)
  • 2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом — заказчиком и организацией- исполнителем.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • 3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон — субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или) научно- технической деятельности

  • 1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
  • 2. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами территории Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.

3. В случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспечиваются сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в установленном порядке.

Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и (или) научно-технической деятельности

Правительство Российской Федерации вправе: устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей среде;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятельности;

вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;

абзац утратил силу с 1 января 2009 года.Федеральный закон от 23.07.2008№ 160-ФЗ.

Глава IV. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Статья 11. Основные цели и принципы государственной научно- технической политики

  • 1. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.
  • (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 308-ФЗ)
  • 2. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников и обучающихся образовательных организаций высшего образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания лабораторий в образовательных организациях высшего образования, кафедр на базе научных организаций;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ; развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;

содействие развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;

организация научно-технического прогнозирования; формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) Российской Федерации;

создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных научных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителя;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

охрана прав интеллектуальной собственности; формирование системы технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, системы обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, систем научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

  • (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) установление государственной системы научной аттестации.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.

Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы.

  • (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • 2. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ.
  • 3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах;

право создания государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя указанных организаций;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации.

  • (п. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)
  • 4. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ.

Статья 13. Порядок формирования государственной научно-технической политики

  • 1. Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.
  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • 2. Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности.
  • (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 20.07.2011 № 249-ФЗ)
  • 3. Определение основных направлений государственной научно- технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

  • 4. Утратил силу.Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ.
  • 5. Органы государственной власти Российской Федерации содействуют сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам.
  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-технической программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке.

Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и научно- технической деятельности

  • 1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
  • (п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)
  • 2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и (или) научно- техническую деятельность, при:
    • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

формировании научных и научно-технических программ и проектов;

проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

  • 3. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельности не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.
  • 4. По результатам экспертиз федеральных научных и научно-технических программ и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации обязаны заблаговременно информировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники.
  • (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ)
  • 5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обязательная государственная экспертиза научно-технических программ и проектов.

Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности

  • (в ред. Федерального закона от 20.07.2011 № 249-ФЗ)
  • 1. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также физическими лицами и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.
  • 2. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
  • 3. Основным источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета.
  • 4. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности может осуществляться государственными фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (далее — государственные фонды), созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданными юридическими лицами и (или) физическими лицами (далее — негосударственные фонды).
  • 5. Правовое положение государственных фондов определяется законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
  • 6. Правовое положение негосударственных фондов определяется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
  • 7. Финансовое обеспечение научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, в том числе научно-технических программ создания новых техники и технологий двойного применения, может осуществляться в порядке долевого участия.
  • 8. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и (или) негосударственными фондами, может осуществляться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным организациям высшего образования, другим юридическим лицам.
  • (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • 9. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых гранты передаются физическим лицам или юридическим лицам.

Статья 15.1. Государственные фонды

  • (введена Федеральным законом от 20.07.2011 № 249-ФЗ)
  • 1. Государственные фонды создаются в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности.

Государственные фонды могут создаваться в форме бюджетных или автономных учреждений.

Функции и полномочия учредителя федеральных государственных фондов осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководители коллегиальных органов управления федеральных государственных фондов назначаются Президентом Российской Федерации.

  • (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 135-ФЗ)
  • 2. В государственном фонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:

определение критериев оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов;

определение объема финансового обеспечения научных, научно- технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса, изменение объема такого финансового обеспечения;

установление порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

принятие решений о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору представляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

утверждение результатов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

3. В государственных фондах создаются экспертные органы (в том числе экспертные советы, научно-консультационные советы), выполняющие следующие функции:

осуществление экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса и на всех стадиях реализации таких проектов;

разработка рекомендаций об объеме финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса;

разработка предложений, касающихся порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

4. В состав экспертных органов государственных фондов входят эксперты — специалисты в области науки и техники.

Экспертные органы государственных фондов вправе привлекать дополнительно для осуществления экспертизы при проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и на всех стадиях их реализации научные и иные организации, а также не входящих в состав экспертных органов государственных фондов специалистов в области науки и техники.

5. Государственный фонд осуществляет финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса.

Условиями такого конкурса предусматриваются обязательства его победителя обеспечить возможность осуществления государственным фондом контроля за целевым расходованием предоставленных им средств на финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

  • 6. Государственный фонд размещает информацию о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и его условиях на своем сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывает ее в средствах массовой информации.
  • 7. Информация о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и его условиях должна содержать:

сведения о направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности и при необходимости о примерной тематике научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, представляемых на конкурс;

требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, порядку ее оформления и представления;

требования к участникам конкурса;

сведения о сроках рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса;

иные условия конкурса.

  • 8. Протокол подведения итогов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов размещается государственным фондом на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней с даты подведения итогов такого конкурса.
  • 9. Государственный фонд должен обеспечить информирование участников конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов о результатах экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса.
  • 10. Государственный фонд осуществляет подготовку нормативных документов, регламентирующих деятельность по:

отбору научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

осуществлению экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

  • 11. Государственный фонд организует и ведет бухгалтерский учет, составляет и предоставляет бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  • 12. Отчет о деятельности, в том числе информацию о финансовом обеспечении научной, научно-технической, инновационной деятельности, государственный фонд размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 16. Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской Федерации

1. Органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества.

Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно- технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

  • 2. Иностранные инвестиции в область науки и техники осуществляются в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
  • 3. Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций.

Органы государственной власти Российской Федерации, учитывая наличие высокоинтегрированного научно-технического потенциала Содружества Независимых Государств и других государств — бывших республик СССР, сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитию научно-технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних договоров с ними.

4. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Глава IV. 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ)

Статья 16.1. Основные цели и принципы государственной поддержки инновационной деятельности

  • 1. Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.
  • 2. Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
  • (п. 2 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 93-ФЗ)
  • 3. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Статья 16.2. Субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности

  • 1. Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться субъектами государственной поддержки, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
  • 2. Цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности (далее — основные направления государственной поддержки) определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством Российской Федерации.
  • 3. Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах:

предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

предоставления образовательных услуг;

предоставления информационной поддержки; предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

формирования спроса на инновационную продукцию; финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);

реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации; поддержки экспорта; обеспечения инфраструктуры;

в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

  • 4. Поддержка инновационной деятельности в формах, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, может осуществляться органами местного самоуправления.
  • 5. Поддержка инновационной деятельности может осуществляться юридическими и физическими лицами в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Статья 16.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки инновационной деятельности

  • 1. Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственной поддержки инновационной деятельности.
  • 2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся в том числе:

право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о поддержке инновационной деятельности;

право принятия и реализация программ и проектов субъектов Российской Федерации, направленных на поддержку инновационной деятельности.

Статья 16.4. Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности

Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией и субъектами

Российской Федерации с учетом основных направлений государственной поддержки.

Статья 16.5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности

  • 1. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности (далее — оценка эффективности государственной поддержки), осуществляется в соответствии с настоящей статьей.
  • 2. Оценка эффективности государственной поддержки с точки зрения реализации государственной политики в соответствующей области и достижения поставленных целей осуществляется высшими органами управления субъектов государственной поддержки, а также иными органами и организациями в случаях, установленных законодательством.
  • 3. При оценке эффективности государственной поддержки осуществляется проверка выполнения установленного порядка, регламентирующего предоставление такой поддержки, а также соответствие указанного порядка требованиям, установленным настоящей статьей.
  • 4. В случае осуществления оценки (проверки) эффективности государственной поддержки контрольные (надзорные) органы руководствуются положениями федеральных законов с учетом положений настоящей статьи.
  • 5. При оценке эффективности государственной поддержки проверяется наличие и соблюдение утвержденных субъектами государственной поддержки:

документов, определяющих стратегию, цели и задачи предоставления государственной поддержки инновационной деятельности;

документов, определяющих порядок предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

6. При проверке документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 5 настоящей статьи, устанавливается:

их соответствие основным направлениям государственной поддержки;

измеримость поставленных целей и задач;

возможность определения эффективности предоставления государственной поддержки инновационной деятельности;

взаимосвязь поставленных целей и задач с ключевыми показателями эффективности структурных подразделений и руководящего состава субъекта государственной поддержки, системой мотивации его работников (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту государственной поддержки);

наличие системы оценки ответственности за недостижение поставленных целей (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту государственной поддержки).

7. При проверке документов, предусмотренных абзацем третьим пункта 5 настоящей статьи, устанавливается:

наличие внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности с указанием ответственных за принятие конкретных решений и санкций за нарушение установленных процедур;

прозрачность внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, а также наличие и описание основных этапов предоставления государственной поддержки инновационной деятельности с указанием предельных сроков их проведения;

наличие предусмотренных процедур коллегиального принятия решений и привлечения независимых профессиональных экспертов;

соответствие указанных документов требованиям к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, установленным Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

  • 8. Проверка хода реализации и результатов отдельных инновационных проектов в рамках оценки эффективности государственной поддержки осуществляется только в случае нарушения установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, его отсутствия или отсутствия отдельных документов, определенных настоящей статьей.
  • 9. В рамках оценки эффективности субъектов государственной поддержки проверка хозяйствующих субъектов и физических лиц, непосредственно не получавших государственную поддержку инновационной деятельности, не проводится.
  • 10. При оценке эффективности государственной поддержки учитывается высокорисковый характер инновационной деятельности, неопределенность рыночных и технологических перспектив инновационных проектов, которые могут повлечь в том числе потерю финансовых и иных ресурсов, вложенных в инновационный проект.

11. С учетом специфики инновационной деятельности оценка эффективности государственной поддержки осуществляется на основе анализа эффективности формируемых субъектами государственной поддержки совокупностей инновационных проектов, обладающих схожими целями и характеристиками.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >