Организационно-экономические основы государственной и муниципальной социальной политики в отраслях социальной сферы

В современных условиях необходимо учитывать сложившиеся организационно-экономические условия возможности деятельности отраслей социальной сферы. Под организационно-экономическим обеспечением понимается совокупность (комплекс) мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов[1].

Какие же меры должны быть предприняты и какие средства должны быть использованы для создания условий, способствующих поддержанию стабильного функционирования отраслей социальной сферы и всех объектов, входящих в эти отрасли?

Набор этих мер и средств следующий.

  • 1. Нормативная база — обеспечивает социально-политическую ориентированность. Через нормативную базу выражаются требования, вытекающие из научно обоснованного содержания и характера политики государства в отношении какой-либо деятельности.
  • 2. Кадровое обеспечение — социально-технологическая компетентность персонала, достаточная, в соответствии с установленными стандартами, осведомленность работника, занимающегося какой-либо деятельностью (в том числе подготовка и переподготовка персонала).
  • 3. Структурно-функциональное обеспечение — набор установленных законодательно и принятых обществом элементов, выполняющих строго определенные функции.
  • 4. Формализация деятельности — документальное закрепление тех или иных положений в единой системе правовых, технологических, экономических и других норм и зависимостей.
  • 5. Координация деятельности — упорядочение взаимодействия всех участников процесса деятельности.
  • 6. Финансовое обеспечение — нормативно установленные источники формирования, пути прохождения, способы использования и контроля над использованием финансовых ресурсов.

Правовые основы, обеспечивающие функционирование отраслей социальной сферы:

  • 1) верховенство Конституции РФ перед текущим законодательством;
  • 2) всеобъемлющей и определяющий характер общего (надотрас- левого, надведомственного) законодательства перед специальным, отраслевым законодательством;
  • 3) ограниченное действие иных нормативных актов;
  • 4) ограниченная служебная роль ведомственных нормативных актов, особые условия их применения.

Вертикаль законодательства выглядит следующим образом: Конституция РФ.

Надотраслевое законодательство:

  • • Бюджетный кодекс РФ (БК РФ);
  • • Трудовой кодекс РФ (ТК РФ);
  • • Гражданский кодекс РФ (ГК РФ);
  • • Кодекс РФ об административных нарушениях (КоАП РФ);
  • • Уголовный кодекс РФ (УК РФ).

Отраслевое законодательство:

  • • здравоохранение;
  • • образование, культура, физкультура и спорт и др.;
  • • экология и природопользование;
  • • социальное страхование;
  • • охрана труда;
  • • лекарственное обеспечение;
  • • санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Подзаконные нормативные акты федерального уровня:

  • • указы Президента РФ;
  • • постановления Правительства РФ;
  • • приказы министерств и ведомств;
  • • иные нормативные акты министерств и ведомств (письма, инструкции, методические указания и т.д.).

Законодательство субъектов Федерации:

подзаконные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативные акты муниципального уровня.

Деятельность отраслей социальной сферы, в соответствии с действующими в РФ нормами права, может рассматриваться с точки зрения:

  • • конституционного права (Конституция РФ);
  • • гражданского права (ГК РФ);
  • • административного права (КоАП РФ);
  • • трудового права (ТК РФ);
  • • уголовного права (УК РФ);
  • • специального законодательства.

Конституционные основы правового регулирования отношений в социальной сфере:

Статья 8 Конституции РФ предусматривает свободу конкуренции, признание и равную защиту государственной, муниципальной и частной собственности. Это является конституционной основой для создания и нормального функционирования государственного, муниципального и частного сектора в том числе и в социальной сфере.

Статья 12 определяет роль органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, что является основой функционирования муниципального сектора в социально сфере.

В статье 72 Конституции РФ определены предметы совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, которые касаются в том числе и социальной сферы.

Применительно к деятельности в социальной сфере, круг гражданско-правовых норм и отношений включает в себя:

  • • отношения собственности;
  • • имущественно-договорные отношения, основанные на юридическом равенстве экономически самостоятельных участников гражданского оборота;
  • • организационно-правовые формы организаций социальной сферы.

При заключении и исполнении договоров, связанных с деятельностью в социальной сфере, следует учитывать общие правила о сделках:

  • • об условиях их действительности;
  • • о требованиях к их форме;
  • • о последствиях совершения сделок, противоречащих уставной деятельности юридических лиц;
  • • о порядке и последствиях признания их недействительными.

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ состоит из

шести частей, включающих в себя 14 разделов. Он регулирует трудовые отношения между работодателем и наемными работниками, социальное партнерство в сфере труда, рабочее время, время отдыха, оплату и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок, дисциплину труда, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, охрану труда, материальную ответственность сторон трудового договора, особенности регулирования труда отдельных категорий работников, защиту трудовых прав и свобод, рассмотрение и разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Раздел X «Охрана труда»:

  • • определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
  • • в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда провозглашает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
  • • возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации;
  • • определяет государственные требования по охране труда, организацию охраны труда, обеспечение прав работников на охрану труда.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с многочисленными поправками, внесенными в него, решает задачи защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ устанавливает:

  • • общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
  • • правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;
  • • определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации;
  • • порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Экономические основы деятельности в социальной сфере связаны с организацией стабильного, нормативно обусловленного финансового обеспечения деятельности организаций социальной сферы в условиях разграничения полномочий между органами власти.

Финансовое обеспечение деятельности в социальной сфере выражается в том, что должны использоваться только нормативно установленные источники формирования, пути прохождения, способы использования и контроля над использованием финансовых ресурсов, предназначенных для покрытия расходов (финансового обеспечения расходных обязательств) органов власти различного уровня по вопросам организации деятельности отраслей социальной сферы.

Понятие «расходные обязательства» стало использоваться в управленческой терминологии после детализации законодательства о разграничении полномочий1. Предусмотренное законодательством разграничение полномочий, с точки зрения финансового обеспечения, с одной стороны, предопределяет необходимость исполнения финансовых обязательств, определенных законодательно как расходные обязательства, а с другой стороны, не обеспечивает аккумуляцию финансовых средств на исполнение этих обязательств на соответствующем уровне власти.

Действующим российским законодательством источниками финансовых ресурсов, используемых для финансирования деятельности организаций социальной сферы, являются бюджеты всех уровней, (в здравоохранении — средства обязательного и добровольного медицинского страхования, государственные финансовые ресурсы, специально выделяемые на реализацию конкретных про грамм и проектов это тоже средства бюджетов различных уровней власти, но, как правило, выделяемые в них отдельной, специальной строкой расходов), иные расходы не запрещенные законодательством (в том числе средства предприятий, используемые ими в рамках добровольного медицинского страхования (ДМС), средства граждан, которые могут быть использованы в рамках ДМС, средства благотворительных организаций и пожертвования отдельных граждан).

Привлекаются и личные средства граждан, которые расходуются как формально, так и неформально. Формальными расходами граждан являются затраты на приобретение лекарств и изделий медицинского назначения при амбулаторном лечении, оплата медицинских услуг в негосударственных медицинских организациях, официальная оплата медицинских услуг в государственных и муниципальных медицинских организациях, оплата посещения культурных мероприятий и учреждений культуры, оплаты жилищно-коммунальных услуг, оплата обучения в платных образовательных учреждениях, официально оформленная [2] [3]

оплата за обучение в государственных и муниципальных учреждениях образования и другие нормативно определенные платежи. Неформальными расходами граждан признаются расходы, связанные с неофициальной оплатой медицинских услуг в государственных и муниципальных медицинских организациях (различные виды неформальных платежей медицинским работникам), неофициальная оплата образовательных услуг, услуг в сфере культуры, жилищно-коммунальных и других услуг.

Финансирование отраслей социальной сферы из государственных источников осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней: федерального, регионального, муниципального, а здравоохранения и из бюджетов государственных внебюджетных фондов (Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования).

В настоящее время подавляющее число (98%) организаций социальной сферы существует в организационно-правовой форме «учреждение», предполагающей:

  • • выполнение установленных собственником управленческих и социальных функций некоммерческого характера;
  • • полное или частичное финансирование собственником и установление им обязательных для выполнения заданий;
  • • закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления;
  • • субсидиарную ответственность собственника по обязательствам учреждения.

Альтернативой является утвержденная законодательно организационно-правовая форма «автономное учреждение» (ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

В соответствии с данным Законом автономное учреждение:

  • • является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
  • • отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения;
  • • отвечает по обязательствам собственника закрепленного за ним имущества.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 174-ФЗ.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Под кадровым обеспечением деятельности следует понимать организацию подготовки и переподготовки специалистов различного профиля, обладающих достаточной, в соответствии с установленными стандартами, социально-технологической компетентностью. Достаточность компетенции должна определяется ведущими специалистами по каждому виду деятельности и оформляться в виде лицензии на соответствующий вид деятельности. В этом случае наличие лицензии у каждого специалиста является для него допуском к профессиональной деятельности в той или иной сфере.

Вышеприведенные определения и требования не действуют на территории Российской Федерации, хотя в большинстве зарубежных стран (и даже слаборазвитых) персональное лицензирование деятельности персонала в социальных отраслях является обязательным. Без персональной лицензии такая деятельность на территории многих стран запрещается.

Очевидно, что профессиональная деятельность тесно связана с понятием «профессионализм». «Проблема профессионализма трудовой деятельности человека коренится в ее общественном характере, а именно — в разделении общественного труда»[4]. Общественное разделение труда сделало человека, с одной стороны, частичным участником трудового процесса, с другой стороны, — по мере углубления и развития разделения труда — придало этой частичности статус чрезвычайной ответственности. Проблема профессионализма возникла именно как проблема ответственности.

Это выразилось в требованиях специализации, т.е. в требованиях к специальным знаниям и специальному опыту, что дало толчок к возникновению и развитию специального профессионального образования, как основе профессионализации трудовой деятельности.

Следующая стадия — разработка специальных требований к качествам человека, соответствующих требованиям конкретного рабочего места или конкретной должности. В рамках профессионализации труда и профессионализации общества это были уже требования к профессиональным качествам как основе профессионализма, представляемого как способность человека к наиболее эффективному труду на данном рабочем месте, в данной должности. Со временем квалификационная и содержательная структура рабочих мест и должностей стала чрезвычайно изменчивой, и статическая картина представлений о профессионализме как совокупности определенных качеств, стала быстро изменяться и усложняться. Открытие и углубление понимания роли человеческого фактора, а также конкурентность среды деятельности организаций изменили сущность самих организаций.

Исследуя проблемы профессионализма, Т.Г. Калачева пришла к выводу: профессионализм — это обобщенная характеристика качества трудовой деятельности, требующей для своего осуществления специальной подготовки и соответствующих организационно- управленческих условий. Профессионализм не сводится к совокупности определенных качеств личности, ее знаний, умений и навыков.

Развитие профессионализма обусловлено субъективными и объективными факторами.

Субъективные факторы развития профессионализма: смысложизненное целеполагание, связанное с профессиональной деятельностью, ее мотивация; соответствующие знания, умения и опыт как инструменты достижения цели.

Объективные факторы развития профессионализма: качество профессиональной среды, окружающей конкретного субъекта деятельности; соответствующие организационно-управленческие условия.

Важным аспектом реализации социальной политики и организации деятельности отраслей социальной сферы является наличие социальной инфраструктуры и степень ее развития. Для успешной и активной производственной деятельности человека необходимо, чтобы он был образован, здоров, культурен, обеспечен питанием, жильем, т.е. чтобы была возможность удовлетворять как простейшие биологические и социальные потребности, так и потребности более высокого уровня. Именно для этого требуется проведение комплекса социальных мероприятий и создание вспомогательных объектов, образующих некую инфраструктуру. Потребности человека могут быть реализованы только через использование конкретных материально-вещественных объектов, предназначенных именно для этих целей.

Экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. Поэтому социальную инфраструктуру можно определить как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса.

С другой стороны для наиболее полного учета всех составляя- ющих обеспечения жизнедеятельности человеческого сообщества (в том числе: создания рациональных условий жизни каждого отдельного человека, создания наиболее полной возможности удовлетворения потребностей и ожиданий, реализация ценностных установок населения, создания условий, необходимых для полноценного бытия человека и рационального развития личности, обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении) следует представлять, что социальная инфраструктураэто совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей.

По мнению Ж.Т. Тощенко[5], важное значение имеет и принцип классификации элементов инфраструктуры, основанный на удовлетворении потребностей человека. Элементы инфраструктуры, способствующие удовлетворению повседневных потребностей, по своему набору строго ограничиваются определенными рамками. Взаимозаменяемость таких элементов исключена, так как поликлиника не может выполнять функции школы или учреждения культуры. Такие элементы могут существовать только в полном наборе. Вместе с тем, существуют элементы, без которых невозможна реализация потребностей, свойственных не всему населению, потребностей, которые испытывают люди в определенные периоды жизни. Это потребности в высшем образовании, повышении квалификации, посещении театров, доступа в глобальные компьютерные сети и др. Максимальное приближение элементов социальной инфраструктуры к населению, предоставление возможности различным группам населения удовлетворять возникающие потребности более высокого уровня — одна из задач социальной политики государства.

Инфраструктурные потребности — потребности социума в определенной степени развития социальной инфраструктуры географического места проживания. При этом абсолютно неправомерно считать, что инфраструктурные потребности людей, проживающих вне общепризнанных культурных центров, ниже, чем у жителей таковых. Вместе с тем имеются существенные объективные ограничения удовлетворения инфраструктурных потребностей — невозможно представить себе академический театр в каждом населенном пункте также, как и наличие высшего учебного заведения.

Элементы социальной инфраструктуры образования и культуры — это федеральные, региональные, муниципальные и частные высшие, средние специальные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.

Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких элементов социальной инфраструктуры, как федеральные и региональные НИИ здравоохранения, медицинские центры, лечебнопрофилактические учреждения федерального регионального и муниципального подчинения, частные медицинские учреждения, система органов Госсанэпидемнадзора, включающая в себя учреждения соответствующего уровня, санаторно-курортные учреждения, экологические организации и органы охраны окружающей среды.

Существенные перемены в России за последнее десятилетие (в связи с изменением прав собственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, обеспечивающей жилищно- комму-нальное хозяйство. Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов инфраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам относятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, продажу и обмен жилплощади различных форм собственности.

Одна из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы проявляется в возросшей потребности населения в информационном обеспечении. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе становление и функционирование материально-вещественных элементов, обеспечивающих доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными возможностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым человеческое сообщество никогда не знало. Новые технологии серьезно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной телефонной связи, телевизионного и радиовещания.

Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер: социальная инфраструктура — это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществляться. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответствующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура — это материально-вещественный результат социальной политики, критерий ее адекватной реализации.

Опыт различных стран свидетельствует о том, что поддержание состояния отраслей социальной сферы на уровне, удовлетворяющем растущие потребности граждан, требует очень гибкого подхода к ее управлению. Поиски приемлемых вариантов управления социальной сферой продолжаются и в современной России. Известно, что существуют, как минимум, два подхода к управлению социальной сферой — отраслевой и деятельностный.

Отраслевой подход характерен для общества, где реализуются жестко централизованные методы и механизмы управления. Такие способы управления подразумевают наличие жесткой вертикали, в которой каждый нижестоящий уровень управления выполняет любой вид распоряжения вышестоящего уровня, а каждый вышестоящий уровень управления несет ответственность за деятельность или бездеятельность всех нижестоящих, находящихся в его подчинении. Министр здравоохранения при такой системе — «главный врач всей страны», несет ответственность перед теми, кто его назначил на должность, за деятельность каждого медицинского работника в каждом медицинском учреждении. А «главным учителем страны», со всеми вытекающими последствиями, является министр образования. И так по каждой из отраслей социальной сферы.

Деятельностный подход, определяемый нами как подход к организации и управлению отдельными видами деятельности в социальной сфере. Такой подход вполне обоснованно избран для реализации государственной социальной политики на современном этапе развития России. Обоснованность выбора связана с:

  • • отказом российского общества от жестко централизованной системы управления;
  • • разделением полномочий между уровнями власти;
  • • реализацией принципа федерализма;
  • • с внесением в экономические отношения рыночных принципов и использованием соответствующих механизмов.

Определимся с понятием «деятельность в социальной сфере». В нашем понимании деятельность — это совокупность множества, обеспеченных законодательно, последовательных, мотивированных действий человека или группы людей, направленных на достижение определенного, согласованного заранее результата (определенной заранее цели) в предыдущем, реальном или будущем времени.

Деятельность в социальной сфере — совокупность действий, цель которых предоставление и оказание различного вида социальных услуг.

В соответствии с ГОСТом Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» услуга — это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также результат собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Деятельность в социальной сфере всегда специализирована, зависит от вида и типа социальных услуг и может быть определена как вид деятельности в социальной сфере.

Основные виды деятельности в социальной сфере:

  • • медицинская деятельность;
  • • образовательная деятельность;
  • • деятельность в области культуры, физической культуры и спорта;
  • • санаторно-курортное дело;
  • • деятельность по обеспечению жилищно-коммунального хозяйства;
  • • рекреационно-досуговая деятельность;
  • • деятельность по организации и оказанию социальной помощи населению.

На рисунке 1 представлена схема обеспечения деятельности в социальной сфере.

Схема обеспечения социальной деятельности

Рис. 1. Схема обеспечения социальной деятельности

Остановимся подробнее на отдельных видах обеспечения.

Политическое обеспечение заключается:

  • • в принятии политического решения, определяющего принципы, направления, виды, способы и механизмы деятельности в социальной сфере;
  • • в разработке и принятии соответствующей политическому решению нормативной базы;
  • • в организации и осуществлении контроля, в том числе и социального, за исполнением законов и принятых решений.

Экономическое обеспечение связано с определением источников финансирования деятельности в социальной сфере, определением способов привлечения инвестиций, механизмов распределения финансовых ресурсов, механизмов прохождения денег от источника к потребителю, формированием адекватной инфраструктуры финансового обеспечения, разработкой и использованием принципов и механизмов оплаты труда.

Кадровое обеспечение подразумевает разработку номенклатуры специальностей, подготовку и переподготовку кадров, повышение квалификации персонала, сертификацию и лицензирование, профессиональную защиту персонала, защиту профессиональных интересов работников.

Организационное обеспечение заключается в:

  • • социально-политической ориентированности, выражающей требования, вытекающие из научно обоснованного содержания и характера политики государства в отношении деятельности в социальной сфере;
  • • социально-технологической компетентности — достаточной, соответствующей установленным стандартам осведомленности работников, занимающихся деятельностью в социальной сфере;
  • • формировании соответствующей потребностям населения инфраструктуре, организационно-правовых формах и номенклатуре организаций в социальной сфере;
  • • формализации деятельности — документированном закреплении тех или иных положений в единой системе правовых, технологических, экономических норм и зависимостей;
  • • координации и контроле деятельности в социальной сфере — упорядочении взаимодействия всех участников процесса деятельности.

Материально-техническое обеспечение предусматривает:

  • • наличие необходимого, соответствующего современным требованиям оборудования, инвентаря, расходных материалов, обеспечение его бесперебойного функционирования и своевременного обновления;
  • • обеспечение необходимой для деятельности техникой и транспортом;
  • • обеспечение содержания и обслуживания зданий и сооружений.

Информационное обеспечение подразделяется на информационное обеспечение собственно деятельности и внешнее информационное обеспечение деятельности.

Информационное обеспечение собственно деятельности заключается в определении и реализации следующих положений:

  • • какая информация необходима для осуществления деятельности;
  • • кому она предназначена;
  • • кто и каким образом собирает информацию;
  • • кто, как и при помощи каких средств ее обрабатывает;
  • • какими средствами и по каким каналам может быть отправлена и получена информация;
  • • как организовано максимально эффективное использование информации.

Внешнее информационное обеспечение о деятельности (внешняя информация о деятельности) должно предусматривать ответы на следующие вопросы: кто информирует; кого информирует; о чем информирует; каковы средства доставки информации?

Именно так выглядят некоторые аспекты надотраслевого подхода к организации и управлению социальной сферой.

Деятельностный подход достаточно новое явление для России. Реалии жизни диктуют необходимость осваивать и такие формы организации и управления социальной сферой. Организационные и управленческие механизмы не должны отставать от процессов, происходящих в российском обществе на современном этапе его развития.

Организационно-экономическое обеспечение государственной и муниципальной политики в отраслях социальной сферы один из существенных элементов ее реализации. Нормативное регулирование, финансирование, работа с кадрами, формирование социальной инфраструктуры, инновационное, информационное обеспечение — главные элементы организационно-экономического обеспечения политики. Если эти элементы не развиты, а тем более отсутствуют, крайне затруднительно говорить о том, что государственная и муниципальная политика в отраслях социальной сферы осуществляется.

Литература

  • 1. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.
  • 2. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ.
  • 3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
  • 4. Калачева Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления (социологический анализ). Авто- реф. дисс. ... д-ра соц. наук. М., 1999.
  • 5. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М., 1980.
  • 6. Пиддэ А.Л., Астахов И.К. Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития инфраструктуры здравоохранения в современной России. М.: Знание, 2006.
  • 7. Пиддэ А.Л. От управления социальными отраслями — к организации и управлению социальной деятельностью // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. № 1. С. 72—80.
  • 8. Пиддэ А.Л. Организационно-экономическое обеспечение деятельности медицинских организаций в условиях разграничения полномочий между органами власти // Экономист лечебного учреждения. 2007. №2—5.

  • [1] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономическийсловарь. М.: ИНФРА-М, 2001.
  • [2] 1 См. : Федеральный закон от 4 июня 2003 г. № 95-ФЗ и Федеральный закон от
  • [3] октября 2003 г. № 131-ФЗ.
  • [4] Калачева Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местногосамоуправления (социологический анализ). Автореф. дисс. ... д-ра соц. наук. М.,
  • [5] Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М., 1980.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >