Проблемы отраслей социальной сферы

Деятельность отраслей социальной сферы в современных условиях претерпевает серьезные изменения, и в этой связи целесообразно определить отправную точку, с которой это перемены начинаются.

Характеристика ситуации в здравоохранении:

  • • ухудшение демографической ситуации и состояния здоровья населения;
  • • перспективное увеличение роста потребностей в медицинской помощи (увеличение доли лиц пожилого возраста, усложнение течения традиционных заболеваний, увеличение благосостояния некоторых категорий граждан);
  • • наличие фундаментальных организационных проблем, характеризующих состояние системы здравоохранения и требующих принципиального разрешения;
  • • снижение доступности медицинской помощи из-за сокращения государственного регулирования финансирования здравоохранения;
  • • несбалансированность государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью с возможностями их финансирования.

Низкая эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов системы здравоохранения имеет следующие причины:

  • • неупорядоченность многоканальной системы государственного финансирования за счет средств ОМС и бюджетов всех уровней;
  • • неудовлетворительная координация действий органов управления здравоохранением и всех субъектов ОМС;
  • • сохранение принципа финансирования ЛПУ из бюджета в расчете на ресурсные показатели вне зависимости от их реальной деятельности;
  • • отсутствие стимулов у участников страхового процесса к проведению реструктуризации здравоохранения;
  • • существующее законодательное регулирование сферы охраны здоровья не формирует единства системы здравоохранения, не позволяет обеспечить эффективное использование ресурсов отрасли.

Проблемы образования таковы:

  • • несовершенство системы непрерывного образования;
  • • несовпадение требований к выпускникам школ и абитуриентам;
  • • несоответствие профессионального образования потребностям рынка труда;
  • • отсутствие механизма трансляции социального заказа от государства и общества системе образования;
  • • отсутствие равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения;
  • • отсутствие объективных процедур и технологий оценки, обеспечивающих получение достоверных и сопоставимых данных об уровне образования.

Ситуация в сфере культуры характеризуется следующими параметрами:

  • • неудовлетворительное состояние материально-технической базы культуры;
  • • отсутствие в музеях, театрах, библиотеках, архивах, учебных заведениях необходимого оборудования;
  • • дезинтеграция единой системы кинопроката;
  • • неудовлетворительное состояние сохранности недвижимых памятников истории и культуры, музейных экспонатов и архивных фондов;
  • • отсутствие надлежащей системы государственного учета памятников истории и культуры;
  • • информационная и культурная изоляция многих регионов;
  • • недостаточное количество профессиональных сценических и филармонических площадок.

Проблемы санаторно-курортного комплекса следующие: годы реформирования отечественной экономики отрицательно отразились на курортном комплексе страны. Сократилось количество санаториев и учреждений отдыха. Если в 1990 г. их было (без одно- и двухдневных) 7431, то в 1998 г. — 4519 (почти на 40% меньше). Сократился и санаторный коечный фонд. За период 1990—1995 гг. количество коек уменьшилось более чем на 30%.

С 1992 г. начался активный процесс приватизации санаторно- курортных организаций. На сегодняшний день более половины здравниц изменили свою форму собственности (доля государственной собственности в санаторно-курортных организациях составляет менее 20%).

Развитие рыночных отношений способствовало активному выходу здравниц на рынок платных медицинских услуг (стоматология, массаж, косметология). Появилась хозяйственная самостоятельность курортов, изыскиваются пути, обеспечивающие рентабельность здравниц, активно формируется рынок оздоровительных услуг.

В сложившейся социально-экономической ситуации проявляется необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом в санаторно- курортной сфере.

В последнее десятилетие реформирование жилищного сектора проводились по следующим основным направлениям:

  • • реформа прав собственности на жилье;
  • • реформа арендного сектора жилья;
  • • реформа жилищно-коммунального хозяйства;
  • • реформа строительного сектора;
  • • реформа землепользования и градостроительного регулирования;
  • • реформа системы жилищного финансирования;
  • • создание инфраструктуры рынка жилья.

Изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. В процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков.

Не в полном объеме реализована программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно- коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг.

Пока не создано эффективного рынка жилья! Несмотря на значительные усилия, не удалось создать эффективный механизм кредитования на приобретение жилья!

Социальная сфера на рубеже веков находится в стадии трансформации со всеми вытекающими последствиями. Начатые в 90-х гг. XX в. перемены далеки от завершения. Кроме того, эти перемены выявили и обнажили огромный пласт проблем, скопившихся в социальной сфере за предыдущее время, деятельности ее отраслей, затронув сущностные особенности их функционирования. Реализуемая административная реформа не всегда идет в ногу с реформой межбюджетных отношений, что, в свою очередь, не способствует становлению новых, обусловленных законодательно возможностей разделения полномочий между органами власти. Социальная значимость отраслей социальной сферы на позволяет осуществлять стремительные реформы. Практика последних лет показывает и подтверждает, что достигнутые результаты не всегда соотносятся с тем, что ждет общество от проводимых реформ. Именно поэтому возникает необходимость в тщательной проработке всех возможных вариантов перемен.

Литература

  • 1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г.
  • 2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 19 апреля 2002 г.
  • 3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г.
  • 4. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М: Экзамен, 2004.
  • 5. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2004.
  • 6. Социальная политика: толковый словарь / общ. ред. проф. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2002.
  • 7. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
  • 8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • 9. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • 10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
  • 11. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38- р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.)».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >