Разграничение полномочий между органами власти и деятельность в социальной сфере

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» п. 17 ст. 1 добавил гл. 1V.1 Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъекта Российской Федерации. Статья 26.3 этой главы определяет принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Остановимся на них подробнее. Пункт 2 данной статьи относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение следующих вопросов[1]: ...

  • 13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
  • 14) предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
  • 15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
  • 16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;
  • 17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
  • 18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);
  • 19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);
  • 20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
  • 21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);
  • 22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
  • 23) организации оказания специализированной (санитарноавиационной) скорой медицинской помощи;
  • 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Кроме того, полномочия местного самоуправления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 14 «Вопросы местного значения поселения» наряду с другими представлены и вопросы, касающиеся деятельности отраслей социальной сферы, в том числе:

  • 11) организация библиотечного обслуживания населения;
  • 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
  • 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
  • 14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
  • 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В статье 15 «Вопросы местного значения муниципального района» определены следующие вопросы деятельности социальной сферы:

  • 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
  • 12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Статья 16 определяет вопросы местного значения городского округа, в том числе:

  • 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
  • 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  • 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • 16) организация библиотечного обслуживания населения;
  • 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
  • 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
  • 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
  • 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В связи с разделением полномочий возникла необходимость в определении расходных обязательств, т.е. законодательно должна была быть установлена обязанность для органов власти по финансированию расходов, связанных с исполнением полномочий в социальной сфере. В 2004 г. установлены и законодательно утверждены: расходные обязательства Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования.

Вместе с тем остается нерешенным вопрос о финансовом обеспечении предоставленных полномочий. На рисунке 2 представлено соотношение финансирования и полномочий их в связи с разделением последних.

Соотношение полномочий и возможности их финансирования

Рис. 2. Соотношение полномочий и возможности их финансирования

Завершил разграничение полномочий между органами власти Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон состоит из преамбулы и 156 статей. Статьи 1—152, 154 вносят изменения в 153 действующих закона и постановления Верховного Совета РСФСР и приводят, таким образом, эти нормативные акты в соответствие с разграничением полномочий между органами власти. Статьи 153, 155 регламентируют вступление в действие данного Федерального закона, отдельных его статей и пунктов отдельных статей, а ст. 156 содержит 112 пунктов, каждый из которых отменяет нормативный акт (Закон, Федеральный закон, постановление ВС РСФСР, отдельные статьи, пункты и абзацы законов, статей законов и пунктов статей законов).

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» детализируют и уточняют полномочия органов власти в связи с их разграничением.

  • [1] От автора: здесь и далее номера пунктов статей законов сохранены в том порядке, в котором они представлены в тексте соответствующих законов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >