Государственная и муниципальная политика в области социальной защиты населения

Социальная сплоченность: сущность, роль в минимизации поляризации общества

Согласно современным международным нормам система социальной защиты и социально-защитительная практика должны базироваться на доктрине социальной сплоченности.

Под социальной сплоченностью понимают «способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества»[1]. Признавая значимость этой задачи для всех стран — членов Совета Европы, в 1998 г. был создан межправительственный орган — Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности, а в 2004 г. получила одобрение Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Но работа над документом и способами его воплощения в жизнь продолжается. Совет Европы исходит из того, что социальная сплоченность — не застывшая дефиниция или мертвая модель, а именно стратегия, развивающаяся вместе с обществом и аккумулирующая в себе не только общемировые тенденции, но и специфику отдельных государств.

В ее основе лежит признание того, что весь комплекс гражданских, политических, социальных и экономических прав защищен двумя главными документами Организации в области прав человека: Европейской конвенцией о защите прав человека и Пересмотренной Европейской социальной хартией. Однако юридическая защита прав сопровождается мерами социальной политики, призванными обеспечить равный доступ граждан к социальным правам. В этом контексте определяются мера социальной ответственности и роль всех участников процесса: государства, бизнеса, гражданского общества, отдельного гражданина. В Стратегии отмечается, что «общество является сплоченным тогда, когда его члены принимают на себя взаимную ответственность».

Сплоченное общество, отмечается в Стратегии, — это такая солидарная община, которая состоит из свободных граждан, выполняя- ющих общие задачи демократическим путем. В части I документа отмечается, что социальная сплоченность является приоритетом для Совета Европы. Разумеется, социальная сплоченность — это идеал. Ее нужно постоянно поддерживать, совершенствовать, адаптировать, обеспечивая определенный баланс сил и интересов различных групп. Этот баланс постоянно меняется и должен быть адаптирован к развитию социальных и экономических условий, технологий и национальных и международных политических систем.

Социальная сплоченность касается возможности общества обеспечить благосостояние всех своих членов, свести к минимуму неравенство и избежать поляризации общества. Благосостояние людей подразумевает не только равенство и отсутствие дискриминации в доступе к правам человека, но также:

  • • достоинство людей и признание их способностей, вклада в общество при уважении многообразия культуры, мнений и религиозных верований;
  • • свободу личного развития для каждого на протяжении всей его жизни;
  • • возможность активного участия каждого мужчины и каждой женщины как полноправного гражданина.

Важным условием обеспечения социальной сплоченности в обществе является принцип, основанный на том, что какой бы сильной ни была юридическая защита прав, всегда сложно гарантировать, чтобы все члены общества, в частности живущие в условиях бедности, реально могли бы пользоваться своими правами. Как ни парадоксально, но именно те, кто нуждается в защите своих прав, меньше всего могут ими воспользоваться. Именно поэтому юридическая защита прав должна сопровождаться решительными мерами социальной политики, призванными обеспечить каждому доступ к своим социальным правам на практике.

Особое внимание уделяется обеспечению на практике прав и потребностей тех лиц и групп в обществе, которые могут попасть в уязвимое положение. К их числу относятся, например:

  • • дети, как они определены в Конвенции о правах ребенка ООН и в Европейской конвенции об осуществлении прав детей;
  • • молодые люди, являющиеся важнейшей частью концепции социальной сплоченности, которая учитывает благосостояние будущих поколений в перспективе устойчивого развития;
  • • семьи, находящиеся в трудном положении, особенно семьи с одним родителем;
  • • мигранты и этнические меньшинства, интеграция которых в общество является важнейшим условием социальной сплоченности;
  • • инвалиды, особые потребности которых должны быть полностью интегрированы в усилия по обеспечению всеобщего благосостояния;
  • • пожилые люди, в частности, если они живут в изоляции или не имеют более поддержки со стороны семьи.

Совет Европы исходит из того, что доступ к социальным правам должен основываться на следующих принципах:

  • • равенство прав для всех, без какой-либо дискриминации;
  • • доступ к услугам высокого качества, открытый для всех;
  • • особое внимание к потребностям уязвимых членов общества;
  • • отказ от дискриминации лиц, имеющих особые потребности;
  • • поддержание справедливой и последовательной политики в области налогообложения;
  • • участие пользователей в принятии решений.

Одновременно все люди должны осознать необходимость ответственного подхода к использованию услуг социального обеспечения или социальных служб.

Принципиально важным с точки зрения обеспечения социальной сплоченности является то, что она рассматривается как общая ответственность. Способность общества обеспечить всеобщее благосостояние должна рассматриваться как ответственность для всех компонентов общества[1]. На протяжении XX в., таким образом, часто считалось, что ответственность за всеобщее благосостояние лежит на государстве («государство всеобщего благосостояния») («Welfare State ») — помимо той важнейшей роли, которую могли играть семья и традиционные связи, в то время как ответственность за экономическое развитие лежит на деловых кругах. Экономические проблемы, появившиеся в последние десятилетия, и глобализация экономики показали, что подобная модель уже недостаточна и что всеобщее благосостояние должно быть целью, разделяемой всеми членами общества («общество всеобщего благосостояния») («welfare society»), а именно государства, предприятий и граждан. Такой новый подход не означает, что государство должно отказаться от своих обязательств, а подразумевает поиск более разнообразных форм деятельности с привлечением новых партнеров.

В качестве подходов, обеспечивающих достижение социальной сплоченности, рассматриваются:

  • • уточнение и реализация новой роли государства и других публичных структур, призванных, отказавшись от идеи «вездесущего государства», обеспечить реализацию новых концепций партнерства или управления общественными делами в форме контракта между гражданами и государством;
  • • интеграция социального измерения в экономическую сферу, экономическая и социальная политика должны быть связаны более тесно, чем было до сих пор, поскольку экономический рост способствует социальной сплоченности. С другой стороны, в экономике, основанной на знаниях, вложение в развитие человеческих ресурсов является одним из ключевых факторов вложений в будущий экономический рост;
  • • разработка новых этических принципов социальной ответственности, поскольку ключевым вопросом постиндустриальных обществ все больше становится социальная ответственность участников экономической деятельности;
  • • поддержка семьи и поощрение семейной солидарности являются факторами, объединяющими людей в более широкий круг солидарности. Именно в семье закладываются основы понимания и реализуется первый опыт социальной жизни;
  • • содействие участию гражданского общества в более активной работе по укреплению социальной сплоченности.

В качестве приоритетов на ближайшую перспективу в части обеспечения социальной сплоченности Совет Европы рассматривает улучшение доступа к основополагающим социальным правам для всех граждан, так как это провозглашено в пересмотренной Европейской социальной хартии. Эта задача будет реализовываться путем поощрения в государствах-членах ратификации пересмотренной Европейской социальной хартии (включая Протокол о коллективных жалобах) и путем продолжения межправительственной работы по следующим направлениям: социальная защита, социальные службы, занятость, жилье.

  • [1] Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Совет Европы. С. 3.
  • [2] Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Совет Европы. С. 3.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >