Опыт зарубежных стран в проведении миграционной политики

Миграционные процессы и миграционная политика в развитых странах мира

Усиление геоэкономических связей и миграционных процессов, новые задачи экономического развития, негативные демографические тенденции и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к существующим законам.

Исторически сложилось разделение развитых стран мира по месту миграционных процессов в экономической жизни государства. Существуют страны классической иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), созданные в результате миграции и ставшие после Второй мировой войны одними из мировых лидеров по приему беженцев и вынужденных переселенцев. Европа в течение многих веков была миграционным донором для этих стран.

Особую политику в отношении иммигрантов проводили Франция и Швейцария. Во Франции миграционная политика была ориентирована на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранного населения, а Швейцария не вводила запрета на импорт рабочей силы.

Несмотря на ограничительные меры против миграции и длительность процесса адаптации мигрантов в местах вселения, численность иностранного населения развитых западных стран продолжала расти в силу следующих причин:

  • • большая часть иностранных рабочих не вернулась обратно на родину;
  • • у иммигрантов наблюдались высокие показатели рождаемости;
  • • продолжались процессы воссоединения семей;
  • • не прекращался приток в эти страны беженцев, статус которых поддерживается мировым законодательством.

К тому же в результате ориентации на временные трудовые перемещения, ограничительной иммиграционной политики и активной борьбы с нелегальной миграцией Европа начала проигрывать странам классической иммиграции в темпах развития новых технологий, в том гут служить основой их неравенства в обществе. Более того, стало ясно, что с биологической точки зрения между мужчинами и женщинами гораздо больше сходства, чем различий. Единственное значимое биологическое различие между женщинами и мужчинами заключается в их роли в производстве потомства, а все остальные различия не так уж важны для человеческого существа.

Сегодня ясно, что биологический пол не может быть объяснением различий социальных ролей мужчин и женщин. Именно поэтому и возникла необходимость в обществоведческой науке различить два понятия — «пол» и «гендер». Если понятие «пол» относится только к анатомо-биологическому различию мужчин и женщин, то «гендер» — к социально-экономическому положению мужчин и женщин.

Хотя «гендер» в переводе с английского «gender» и означает пол, род, однако это принципиально иное понятие, чем пол.

Общеизвестно, что в обществе все люди по половому признаку делятся на мужчин и женщин. Такое деление является чисто биологическим, оно предопределено генетическими и физиологическими особенностями организмов, одни из которых мы называем мужскими, другие женскими. При этом половое или биологическое различие лежит в основе выполнения мужчинами и женщинами разных функций в воспроизводстве жизни. В соответствии с этим в человеческом обществе за мужчинами и женщинами закрепляются определенные роли. Например, поскольку женщина рожает и воспитывает детей, она занимается домашним хозяйством. Мужчина при этом охотится, добывает еду, защищает дом от врагов. Это уже не чисто биологическое распределение ролей. Это социальное распределение ролей в обществе, но такое распределение, которое возникает на основе биологического. Именно такие социальные роли в обществе и называют «гендерными».

То есть «гендер» — это социально закрепленное разделение ролей в обществе на мужские и женские, которое опирается на половые различия. Социально закрепленное распределение ролей — это признанное в обществе, устоявшееся восприятие этих ролей, которое передается из поколения в поколение. Оно закреплено в традициях, обычаях, культуре и даже языке. Оно отражается в сознании человека в идее гендерных схем. Гендерные роли не являются раз и навсегда данными, они могут меняться под влиянием моды, меняющихся представлений и даже установок, интеллектуального развития человека, вида религий.

Поэтому понятие «гендер» имеет отношение не только к женщинам, но и к мужчинам. Осознание того, что явления, происходящие в обществе, по-разному влияют на мужское и женское население, вызывая неодинаковые их реакции, — и есть гендерный подход. Гендерный подход основан на идее о том, что важны не биологические или физические различия между мужчинами и женщинами, а то культурное и социальное значение, которое придает общество этим различиям .

Таким образом, гендерный анализ — это инструмент для понимания социальных процессов. Он позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические, экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин.

Гендер — это не только социально закрепленное разделение ролей на мужские и женские, но и система взаимоотношений, возникающая между полами в процессе выполнения ими этих ролей. Именно социально закрепленное разделение ролей на мужские и женские очень часто является основой неравного положения мужчин и женщин[1] [2].

Гендерное неравенство — характеристика социального устройства, в соответствии с которым социальные группы (в данном случае — мужчины и женщины) обладают устойчивыми различиями и вытекающими из них неравными возможностями в общественной жизни в целом и социально-трудовой сфере в частности. На этой основе формируются различные формы гендерной дискриминации, которые представляют собой всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку пола и которые приводят к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятости.

Большинство существующих современных форм дискриминации женщин в обществе имеют в качестве своей основы гендерное неравенство, которое проявляется в большинстве случаев в социальнотрудовой сфере. Социально-трудовая сфера представляет собой такую сферу экономических отношений, где в первую очередь проявляется гендерное неравенство, поскольку существующие в обществе традиционные представления о так называемых преимущественно женских и преимущественно мужских социальных ролях находят свое непосредственное проявление в социально-трудовой сфере.

Система социально-трудовых отношений представляет собой сложную систему отношений занятости, распределения и формирования доходов, формирования системы социальной защиты и социального обеспечения. Однако в самой системе социально-трудовых отношений главное и определяющее значение имеют отношения занятости. Именно они определяют возможности получения определенного уровня дохода, продвижения по служебной лестнице и приобретения того или иного социального статуса в обществе, наличие гарантированной системы социальной защиты.

Существенное воздействие на женскую занятость оказывает репродуктивная функция, которую выполняют исключительно женщины. Рождение и воспитание детей негативно сказываются на конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Снижение экономической активности женщин особенно велико было на начальном этапе экономических реформ. Период экономических реформ в России в 90-е гг. охарактеризовался ослаблением традиционно устойчивых позиций женщин на российском рынке труда, а значит и в сфере социально-трудовых отношений. Еще недавно женщины составляли более половины занятого населения, при этом в подавляющем большинстве работали в режиме полного рабочего времени, реально пользовались рядом законодательно закрепленных льгот в отношении режима труда и не подвергались сколько-нибудь явной дискриминации в оплате. Однако с начала 1990-х гг. общее ухудшение ситуации на рынке труда стало все в большей степени затрагивать женщин.

Наиболее существенное сокращение занятости и снижение экономической активности женщин наблюдалось именно на старте реформ. Так, в период с 1990 по 1992 г. общее сокращение занятости практически полностью происходило за счет женщин, занятость которых упала на 8,2% при сохранении занятости мужчин практически на прежнем уровне. В результате доля женщин в совокупной занятости снизилась до 47,7% и держалась примерно на этом уровне до начала экономического подъема, затем начался некоторый рост, достигнув в 2002 г. 48,5%.

В середине 1990-х гг. процесс сокращения занятости усиливается и почти в равной степени затрагивает мужчин и женщин. В дальнейшем позиции женщин на рынке труда стабилизируются, а с началом экономического подъема их занятость восстанавливается относительно более быстрыми темпами, чем занятость мужчин[3].

Уровень занятости, как и уровень экономической активности женщин, сегодня значительно отстает от уровня экономической активности мужчин, оставаясь, однако, по международным стандартам достаточно высоким. Несмотря на то, что женщины выбывают из сферы занятости чаще, чем мужчины, лишь относительно небольшая их часть пополняет ряды безработных, в то время как другие покидают рынок труда. Среди мужчин, наоборот, выход из сферы занятости в большинстве случаев означает пополнение рядов безработных (табл. 1).

Уровень занятости женщин с 1992 г. в целом за десять лет упал на 3,6%. Для мужчин за этот же период падение составило 7,1%. Однако к 2005 г. по сравнению с 2002 г. уровень занятости женщин составил 68,8% (увеличился на 8,7%), а уровень занятости мужчин составил 73,3% (увеличился на 2,8%). С позиций гендерных категорий все сказанное выглядит следующим образом. Следует отметить, что по уровню экономической активности гендерный разброс несколько меньше: для женщин его сокращение за период в целом составило 4,9%, для мужчин — 8,9%. К 2005 г. уровень экономической активности женщин составил 74,0% (увеличился на 18,5%), а уровень экономической активности мужчин составил 79% (увеличился на 14,3%).

Динамика уровня экономической активности и уровня занятости в процентах

Таблица 1

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2005

У

ровень занятости

Мужчины

77,6

72,8

71,0

67,6

70,9

70,5

73,3

Женщины

63,7

58,7

57,2

55,2

59,2

60,1

68,8

Разница

14,9

14,1

13,8

12,4

11,7

10,4

4,5

Уровень экономической активности

Мужчины

73,6

66,8

63,9

58,5

63,7

64,7

79,0

Женщины

60,4

54,0

51,9

48,1

53,7

55,5

74,0

Разница

13,2

12,8

12,0

10,4

10,0

9,2

5,0

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований), 2002. С. 19, 42; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. М: Госкомстат России, 2002. С. 26, 62; Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2002. М.: Госкомстат России, 2002. С. 19; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат. 2005. С. 31—32.

Гендерный профиль занятости существенно различается по возрастным группам. Пик экономической активности приходится на возрастную группу 25—54 года, для которой гендерные различия в уровне занятости на протяжении последнего десятилетия не превышали 5— 6%, а для возрастной группы 40—44 года уровень занятости мужчин и женщин практически одинаков. Существенные различия в уровне занятости мужчин и женщин наблюдаются среди лиц младших и старших возрастов. Для возрастных групп 55—59 лет и 60—72 года уровень занятости мужчин вдвое превышает уровень занятости женщин[4].

В целом следует отметить, что к 2005 г. увеличился средний возраст занятых в экономике, он составил 39,6 лет, что выше показателя 1997 г. Данный показатель вырос, в основном, за счет увеличения среднего возраста женщин (табл. 2).

Таблица 2

Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам в процентах

Распределение населения но полу и возрасту

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе в возрасте, лет:

до 20

1,8

1,4

2,3

1,8

2,1

2,2

2,0

2,3

20—24

10,0

9,4

9,4

9,5

9,6

9,5

9,3

9,4

25—29

11,7

12,3

11,8

12,2

12,5

12,6

12,6

12,7

30—49

60,7

60,5

57,6

57,4

56,7

55,8

56,0

54,0

50—54

6,4

8,6

8,5

10,2

1 U

11,5

11,9

11,9

55—59

6,7

4,9

5,3

4,3

3,8

4,1

4,7

5,6

60 и старше

2,7

2,8

5,1

4,6

4,2

4,4

4,2

4,2

Средний возраст, лет

38,5

38,8

39,2

39,2

39,1

39,3

39,5

39,6

Мужчины

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе в возрасте, лет:

до 20

1,7

1,4

3,0

2,2

2,4

2,5

2,3

2,6

20—24

10,5

9,8

9,8

9,7

10,2

10,1

9,9

10,2

25—29

12,5

13,2

12,6

12,8

13,1

13,1

13,1

13,4

30—49

58,2

58,1

55,7

55,6

55,2

54,6

54,6

52,5

50—54

6,0

8,1

7,8

9,7

10,4

10,7

11,2

11,2

55—59

8,2

6,1

5,9

4,9

4,3

4,3

5,1

5,9

60 и старше

2,9

3,2

5,2

5,1

4,4

4,7

4,3

4,3

Средний возраст, лет

38,5

38,7

38,9

39,0

38,8

38,9

39,1

39,1

Женщины

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе в возрасте, лет:

до 20

1,8

1,4

1,4

1,5

1,7

1,9

1,6

2,0

20—24

9,4

9,0

9,1

9,2

8,9

8,8

8,7

8,5

25—29

10,9

11,2

11,0

11,5

11,8

12,1

12,2

11,9

30—49

63,4

63,1

59,5

59,2

58,3

56,9

57,5

55,2

50—54

6,9

9,2

9,3

10,7

11,9

12,4

12,7

12,6

55—59

5,1

3,7

4,7

3,6

3,3

3,8

4,4

5,3

60 и старше

2,5

2,4

4,9

4,2

3,9

4,1

4,2

4,1

Средний возраст, лет

38,6

38,9

39,6

39,4

39,5

39,6

39,9

40,1

Примечание'. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003. М.: Госкомстат России, 2003; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат, 2005. С. 48.

Более половины занятых в экономике приходится на возрастную группу 30—49 лет, это характерно как для мужчин, так и для женщин. Но необходимо отметить, что именно в этой возрастной категории произошло существенное изменение численности занятых в экономике женщин по сравнению с 1997 г. А в таких возрастных группах, как 25—29 лет и 50—54 года, численность занятых в экономике женщин увеличилась, при этом почти в два раза в возрасте от 50 до 54 лет. Значительно выросла и занятость женщин в возрасте 60 лет и старше. Последнее возможно объяснить низким уровнем материального обеспечения большинства лиц пенсионного возраста.

Экономика России характеризуется отраслевым аспектом развития, поэтому для нас важно рассмотреть, какие изменения произошли в отраслях экономики с позиции гендера.

За годы социально-экономических реформ произошли существенные сдвиги в отраслевой структуре занятости населения России. При общем сокращении занятости в промышленности на 38% следует отметить устойчивый рост занятости в отраслях топливно-энергетического комплекса. Произошло расширение занятости в непроизводственной сфере, в основном за счет притока работников в торговлю, государственное управление и финансово-кредитный сектор. Занятость в социальных отраслях — образовании, здравоохранении и культуре — претерпела за рассматриваемый период времени незначительные изменения. При этом модификация отраслевого профиля спроса на труд оказала существенное влияние на занятость женщин.

В начале 90-х гг. прошлого столетия лидерство по доле занятых обоих полов прочно удерживала промышленность, к концу 1998 г. в структуре женской занятости лидирующее положение заняла сфера торговли и общепита (18,8% против 11,7 в 1992 г.), обогнав промышленность на 0,9 процентных пункта (17,9% по сравнению с 28,4% в 1992 г.); увеличилась доля таких отраслей, как образование, здравоохранение. В то же время основная часть мужчин была занята в промышленности (26,1%), сельском хозяйстве (17,9%) и строительстве (11,6%). Новым явлением в структуре мужской занятости стало существенное увеличение доли занятых в торговле и общепите (с 3,4% в 1992 г. до 10,7% в 1998). В последующий период восстановительного роста доля мужчин, занятых в промышленности, вновь приблизилась к уровню 1992 г. В случае женщин эта зависимость выражена значительно слабее (табл. 3). За рассматриваемый период численность занятых в строительстве существенно снизилась, но данное уменьшение доли работающих в данной отрасли коснулось одинаково как женщин, так и мужчин.

Структура занятости населения по отраслям экономики за 1992—2005 гг. в процентах

Таблица 3

Отрасли

экономики

1992

1998

2002

2003

2005

муж.

жен.

муж.

жен.

муж.

жен.

муж.

жен.

муж.

жен.

Промышленность

32,3

28,4

26,1

17,9

30,1

20,1

30,2

20,0

29,2

18,6

Сельское и лесное хозяйство

16,8

10,3

18,5

9,3

12,8

9,1

12,7

8,9

12,7

9,2

Строительство

17,5

5,8

11,6

3,9

9,6

2,9

9,4

2,8

10,9

2,5

Транспорт

10,1

3,2

8,8

3,5

12,1

5,5

12,3

5,3

12,6

5,5

Связь

0,7

1,7

1,0

1,7

Торговля и общепит, МТС

3,4

11,7

10,7

18,8

10,1

19,3

10,1

19,6

12,4

21,7

ЖКХ, бытовое обслуживание

4,3

4,3

5,6

5,1

5,1

4,9

5,1

4,9

6,1

7,8

Здравоохранение, спорт, соц- обеспечение

2,0

9,5

2,5

11,9

2,7

11,4

2,8

11,3

2,4

11,3

Образование

3,6

12,9

3,5

15,8

3,3

14,7

3,4

14,9

3,2

14,4

Культура и искусство

0,9

2,1

1,0

2,5

2,2*

3,6*

2,2*

3,7 *

2,3*

4,1*

Наука

3,6

3,9

2,0

2,1

Финансы и кредит

0,1

1,0

0,6

1,7

0,7

1,9

0,7

1,8

7,4

6,8

Другие

3,5

2,3

3,8

1,4

2,6

1,8

2,6

1,8

2,2

4,6

* Культура, искусство и наука.

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1999. С. 117; Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). М., 2002. С. 61; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 106—107; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 100—101; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат., 2005. С. 116.

С сожалением можно констатировать, что чаще всего женский труд используется в наименее оплачиваемых сферах экономики: здравоохранении, образовании, культуре. Отмечается устойчивый процент занятых в бюджетном секторе экономики женщин: с 1991 по 2002 г. доля женщин в здравоохранении лишь немного снизилась (с 83 до 80%), а в образовании возросла на два пункта.

За период реформ несколько расширились возможности занятости в так называемых традиционно «женских» отраслях. В то же время усиление межотраслевой дифференциации оплаты труда поставило женщин в относительно неблагоприятное положение. Если в 1990 г. 54,4% женщин было занято в отраслях с заработной платой ниже среднего размера зарплаты в экономике в целом, то в 2001 г. их было 60,9% (для мужчин эта доля составляла, соответственно, 33,8 и 34,8%). Эти данные можно рассматривать как свидетельство существенной и углубляющейся профессиональной сегрегации женщин и вытеснения их в отрасли с низкими заработками.

При общем снижении доли занятых женщин в экономике наибольшее сокращение отмечалось в высокооплачиваемых отраслях — связи (с 71 до 61%), финансово-кредитной сфере (с 86 до 71%), органах управления (с 68 до 35%). В традиционно низкооплачиваемых бюджетных отраслях (образование, культура и здравоохранение) доля женщин в совокупной занятости испытала незначительные колебания, в сельском хозяйстве налицо ее некоторый рост.

Если принять во внимание, что практически во всех перечисленных отраслях, за исключением сельского хозяйства, численность занятых возрастала (так, например, в финансово-кредитной сфере и органах управления — почти в два раза по сравнению с 1992 г.), то можно говорить о том, что сегрегация женщин в низкооплачиваемых секторах экономики увеличивалась. Это происходило как в результате усиления концентрации женской рабочей силы в отраслях с традиционно низкой заработной платой, так и за счет перераспределения в пользу мужчин рабочих мест в быстроразвивающихся высокооплачиваемых отраслях, как, например, в финансово-кредитной сфере.

Так, самая низкая оплата труда наблюдалась в легкой промышленности с максимальной долей женщин среди занятых (73,2% в 2002 г.), а максимальная — в пищевой промышленности, занимающей второе место по доле женской занятости (58,7%). Низкие заработки в наиболее «феминизированной» легкой промышленности отчасти компенсируются относительно высокими заработками в пищевой промышленности (также относящейся к преимущественно «женской»). На втором месте по уровню оплаты труда идет машиностроение с преобладанием мужского труда (35,4% женщин) и химическая промышленность (50,8% женщин). Таким образом, в среднем, различия заработков в «женских» и «мужских» отраслях промышленности оказываются статистически сглаженными.

Существенные различия тенденций изменения гендерной структуры занятости наблюдаются и в традиционно «женских» отраслях. Так, легкая и пищевая промышленность различаются не только разнонаправленными тенденциями по динамике численности занятых (в легкой промышленности — падение, а в пищевой — рост), но и различными темпами изменения как совокупной занятости, так и доли занятых женщин. Если в пищевой промышленности на фоне общего роста занятости доля занятых женщин сокращалась, то в легкой промышленности темпы падения общей занятости были выше темпов сокращения занятости женщин.

Можно сделать вывод о том, что постепенно происходит переток женской рабочей силы в низкооплачиваемые отрасли экономики, находящиеся в кризисном (или близком к тому) состоянии.

Снижение доли женщин, занятых в относительно новых и быст- роразвивающихся секторах экономики, происходит не столько из-за сокращения их численности и замещения их работниками-мужчинами, сколько вследствие образования новых частных предприятий, условия работы на которых, включая оплату труда, предпочтительнее по сравнению со старыми предприятиями и организациями, которые в большей степени ориентированы на женский труд.

Существенным моментом с позиции гендера является образовательная составляющая, влияющая на занятость женщин и мужчин в отраслях экономики.

На протяжении периода реформ значительно вырос уровень образования занятой части рабочей силы. При этом уровень образования женщин был выше, чем у мужчин, а по доле лиц с высшим образованием гендерный разрыв даже несколько увеличился. Это обстоятельство стало существенным преимуществом российских женщин, позволившим им в период обострившейся конкуренции в значительной мере удержать свои позиции на рынке труда.

Существенное уменьшение доли занятых в зависимости от образования произошло в группе населения, не имеющего основного общего образования (табл. 4). При этом доля занятых мужчин, не имеющих образования, снизилась более чем в два раза с 1992 по 2005 г. Доля женщин, занятых в общественном производстве и не имеющих основного общего образования, в 1992 г. составляла 14,3%, что на 23,1% ниже, чем доля занятых мужчин с аналогичным уровнем образования.

Показательным для гендерного анализа является также различие должностных статусов женщин и мужчин.

Женщины относительно реже, чем мужчины, занимают руководящие посты. Доля самостоятельных работодателей среди занятых женщин не превышает одного процента, в то время как среди мужчин она примерно вдвое выше. В то же время женщины преобладают среди специалистов высшей и средней квалификации. Более половины мужской занятости стабильно приходится на квалифицированные рабочие профессии. Среди неквалифицированных рабочих более половины составляют женщины.

Уровень занятости мужчин и женщин в зависимости от уровня образования в процентах

Таблица 4

Годы

1992

1998

2003

2005

С высшим проф

ессиональным образованием

Мужчины

89,8

79,8

82,7

84,3

Женщины

82,0

72,9

77,5

78,5

Разница

7,8

6,9

5,4

5,8

Со средним профессиональным образованием

Мужчины

86,9

73,6

79,4

80,3

Женщины

79,6

65,2

70,2

71,0

Разница

7,3

8,4

9,2

9,3

Со средним (полным) общим образованием

Мужчины

79,5

61,1

61,7

59,3

Женщины

67,6

47,4

48,9

46,9

Разница

11,9

13,7

12,8

12,4

С основным общим образованием

Мужчины

56,2

35,9

35,4

34,5

Женщины

36,0

21,6

22,5

22,2

Разница

20,2

14,3

12,9

12,3

Не имеют основного общего образования

Мужчины

37,4

17,0

16,5

17,3

Женщины

14,3

6,6

9,6

10,6

Разница

23,1

10,4

6,9

6,7

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). М., 2002. С. 48; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 80; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 63— 64; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат., 2005. С. 60.

Важнейшим источником средств к существованию становится работа на приусадебных и дачных участках. Занятость этим наиболее примитивным видом деятельности среди женщин распространена несколько шире, чем среди мужчин.

При изучении вопросов занятости в домашнем хозяйстве (производство товаров и услуг) выясняется, что, судя по официальным статистическим данным, численность занятых производством товаров, услуг в домашнем хозяйстве к 2003 г. по сравнению с 1999 г. возросла на 4 млн человек, при этом занятость мужчин в этом секторе экономики увеличилась на 2,7 млн. Однако к 2005 г. численность занятых производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве по сравнению с 2003 г.

уменьшилась на 4,8 млн человек, при этом численность женщин, занятых только этой деятельностью, возросла на 1,7 млн человек по сравнению с 1999 г., численность женщин и мужчин, занятых только этой деятельностью, увеличилась соответственно на 2,8 и 2 млн человек.

Динамика занятости производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве, млн человек

Таблица 5

1999

2001

2003

2005

Всего

занятых

Заняты только этой деятельностью

Всего

занятых

Заняты только этой деятельностью

Всего

занятых

Заняты только этой деятельностью

Всего

занятых

Заняты только этой деятельностью

Женщины

11,1

6,1

13,3

6,6

12,4

7,2

10,2

8,9

Мужчины

10,0

4,2

12,0

4,8

12,7

6,9

10,1

6,2

Примечание'. При составлении таблицы были использованы данные: Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 161; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 144.

Еще один аспект, с которым сегодня мы непосредственно столкнулись в социально-трудовых отношениях, — это безработица.

На сегодня одна из острейших российских проблем регулирования занятости населения и минимизации безработицы на рынке труда — это женская безработица.

Следует отметить, что если в общей численности безработных доля мужчин (53,5%) превышает долю женщин (46,5%), то среди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, противоположная картина — численность женщин (68%) существенно превышает численность мужчин (32%). При этом средний возраст безработного составляет 35—36 лет.

Далее необходимо остановиться на существенных различиях между безработными мужчинами и женщинами по причинам увольнения с предприятий и организаций. Женщины чаще, чем мужчины, попадают под увольнение по инициативе работодателя. Так, в 2005 г. свыше 25% из общей численности безработных женщин лишились работы в связи с высвобождением, в то время как среди безработных мужчин таких только 22%. В то же время среди уволившихся по собственному желанию доля мужчин выше, чем доля женщин. Среди оставивших работу мужчин таких около 26%, а среди женщин — 20%. Отличительной чертой женской безработицы является нахождение женщины без работы более длительный период, чем мужчина. Средняя продолжительность общей безработицы в 2005 г. составила у женщин 9,1 месяца, у мужчин — 8,1 месяца, а с учетом официально зарегистрированной безработицы — 5,5 месяца и 5,1 месяца соответственно. Среди длительно безработных, т.е. состоящих на учете в службе занятости более одного года, в общем числе безработных женщины составляют 41,2%, мужчины — 35,2%

Достаточно высокая доля женщин в общей численности безработных среди родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов (75%), среди одиноких (94%) и многодетных (73%) родителей. Кроме того, на данную категорию безработных приходится 69% официально зарегистрированных лиц в службе занятости в качестве безработных и имеющих длительный, более одного года, перерыв в работе. Еще больше доля лиц, не приступавших к трудовой деятельности, — это 72,5% безработных граждан, а также доля безработных граждан, не имеющих профессии, специальности, составляет 69%.

Перечисленные выше категории безработных женщин имеют низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывают наибольшие сложности при трудоустройстве.

В целом прослеживается зависимость уровня безработицы от степени образования. Как правило, женщины, имеющие более высокую степень образования, быстрее находят работу, у них самый низкий уровень безработицы (4,1%), а самый высокий — у женщин, имеющих основное общее образование (14,8%). Исключение составляют женщины, имеющие начальное общее образование и не имеющие образования вообще, у которых уровень безработицы составляет 7,1%, поскольку они менее требовательны к предлагаемой работе в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Российское законодательство всегда содержало нормы, устанавливающие принцип равной оплаты за равный труд. Однако на практике существуют значительные различия в оплате труда мужчин и женщин. Анализ статистических данных показывает, что среднемесячная заработная плата женщин составляет лишь 63% среднемесячной заработной платы мужчин. По официальным статистическим данным, почти [5]

во всех отраслях экономики среднемесячная заработная плата женщин ниже заработной платы мужчин и колеблется от 49% в геологии и метеорологической службе до 80% в сельском хозяйстве. Лишь в лесном хозяйстве заработная плата женщин чуть выше, чем у мужчин, и равна 104% от заработной платы мужчин[6].

Заработная плата мужчин и женщин различается не только по отраслям, но и в рамках одной отрасли, профессии или должности. Обследования показывают, что и по большинству профессий заработная плата мужчин выше, чем у женщин. Так, заработная плата операторов технических установок в нефтеперерабатывающей промышленности составляет 79% от заработной платы мужчин; у аппаратчиков нефтехимических производств — 76%; у врачей — 83%; у среднего медицинского персонала и маляров — 88%; у штукатуров — 91%; у бортпроводников — 90%; у электромонтеров — 98%.

Сопоставление заработной платы по регионам показывает, что заработная плата мужчин превышает заработную плату женщин во всех регионах Российской Федерации.

Разница в оплате труда также связана с отраслевой занятостью мужчин и женщин. В 2005 г., впрочем, как и в предыдущие годы, наивысший уровень заработной платы по отношению к средней по экономике наблюдался в отраслях с преимущественно мужской занятостью: в газовой — 4,85 к средней заработной плате, в топливной — 2,6, а также в цветной металлургии — 1,93.

Наименьший уровень в отраслях с преимущественно женской занятостью: в пищевой промышленности — 0,93 средней заработной платы, легкой промышленности — 0,47, в общественном питании — 0,72, в здравоохранении — 0,68, образовании — 0,62, культуре — 0,63 (табл. 6).

Такая межотраслевая разница в оплате труда возникла в связи с проводимой государством политикой поддержки тех или иных отраслей. Тарифные ставки и оклады всегда различались по отраслям — при этом более высокие ставки при одинаковой сложности и интенсивности труда устанавливались в отраслях, имеющих для страны приоритетное значение. К ним относились, в первую очередь, отрасли, работающие на оборону страны и добывающие. Указанные отрасли, имевшие, как правило, вредные и тяжелые условия труда, были заняты мужчинами, а рабочие места в отраслях, с точки зрения государства, менее приоритетных, хотя и с не менее интенсивным трудом (легкая промышленность), занимались женщинами.

Среднемесячная начисленная заработная плата промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности в 2005 г.

Отрасли

Начисленная заработная плата, руб. в месяц

К средней заработной плате по промышленности,

%

Отрасли с преимущественно мужской занятостью

Электроэнергетика

12997,7

145

Топливная

23324,1

260

В том числе газовая

43388,1

485

Угольная

13463,7

150

Черная металлургия

11386,7

127

Цветная металлургия

17300,6

193

Отрасли с преимущественно женской занятостью

Легкая промышленность

4235,4

47

Текстильная

4529,5

51

Швейная

3717,2

42

Кожевенная, меховая и обувная

4637,4

52

Пищевая

8317,1

93

Мясная и молочная

6942,2

78

Примечание'. При составлении таблицы были использованы данные: Российский статистический ежегодник, 2004. Статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М.: Статистика России, 2004. С. 180—181.

В сфере финансов, кредитования и страхования соотношение заработной платы по отрасли относительно среднего уровня по экономике увеличилось с 97 до 270%, а в организациях связи — с 83 до 133%. Однако рост заработной платы в этих отраслях сопровождался вытеснением женщин из этих ставших высокооплачиваемыми сфер деятельности. В случае роста заработной платы в той или иной сфере деятельности женщины всегда вытесняются мужчинами. Об этом свидетельствуют и данные распределения работников на малых предприятиях по полу. Так, в отраслях с традиционно женской рабочей силой, как образование и искусство, на малых предприятиях, где заработная плата жестко не регламентируется, работают преимущественно мужчины. Их удельный вес составляет, соответственно, 52 и 60%.

Предыдущий материал наглядно показывает, что в Российской Федерации на практике существует дискриминация женщин как в оплате труда, так и в общих затратах на рабочую силу, что прежде всего связано с проводимой государством бюджетной политикой.

Учитывая низкий уровень доходов женщин, а также то, что неполные семьи или семьи, имеющие детей-инвалидов, как правило, возглавляются женщинами, можно было бы предположить, что бюджетные средства преимущественно должны быть направлены именно на поддержку этих групп населения, в том числе на поддержку их оплачиваемой занятости. Вместе с тем приоритетами бюджетного финансирования являются отрасли или виды деятельности, обеспечивающие занятость преимущественно мужчин, на которые из бюджета выделяется около 3/4 средств федерального бюджета.

Кроме того, финансирование «мужских» и «женских» интересов производится из бюджетов различного уровня, а следовательно, с различной степенью гарантий. Исключительно из федерального бюджета финансируются такие расходы, как обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, осуществление международной деятельности, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности, исследование и использование космического пространства, в то время как содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта (т.е. отрасли, в которых преимущественно работают женщины) финансируется из бюджетов низшего уровня (субъектов РФ и местных бюджетов). При этом в федеральный бюджет поступает около 70% всех доходов.

Для того чтобы устранить имеющееся в обществе неравенство между женщиной и мужчиной, нужна воля не только государства, но и работодателей, общественных организаций, профсоюзов, политических партий.

В настоящее время ведется работа по достижению гендерного равенства, для чего необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке отраслей с преимущественно женской рабочей силой. Одним из эффективных путей предоставления женщинам высокодоходной занятости является также вовлечение их в сферу среднего и малого бизнеса. В настоящее время доля женщин в общем числе предпринимателей составляет, по официальным данным, около 30%.

В связи с выполнением женщинами репродуктивной функции и связанной с этим необходимостью создания для них особых условий и режимов труда женская рабочая сила в условиях рыночной экономики стала наиболее часто подвергаться дискриминационным ограничениям со стороны работодателей. Однако из-за низкого уровня жизни, особенно семей с детьми, в целях получения хоть какого-то источника существования женщины часто вынуждены соглашаться буквально на любые условия труда.

По-прежнему неблагополучна ситуация в сфере охраны труда. Последние пять лет остается на одном уровне (14, 9%) доля женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в промышленности и на транспорте. Однако это не связано с совершенствованием производства[7]. В организациях промышленности, строительства, транспорта и связи на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится около 1,1 млн женщин, что составляет почти 30% от общей численности работающих в этих условиях. Треть всех работающих в опасных и вредных условиях на промышленных предприятиях — женщины, в строительных организациях и на транспорте доля женщин составляет 15%, а в организациях связи — более 50%.

Тяжелым физическим трудом сегодня заняты около 100 тыс. женщин, или 17% от числа всех рабочих, выполняющих тяжелую физическую работу.

Прямым следствием воздействия неблагоприятных условий труда является неснижающийся уровень профессиональной заболеваемости среди женщин, который составил 22,7% от общего числа подобных случаев. Анализ показывает, что в 1995 г. наибольший удельный вес профессиональных заболеваний имели женщины, занятые в таких отраслях промышленности, как легкая — 80,4%, текстильная — 61,9%, электротехническая — 50,0%, химическая и нефтехимическая — 41,1%[8].

Возрастающие нагрузки, снижение уровня жизни, неудовлетворительное состояние охраны труда приводят к ухудшению репродуктивного здоровья женщин. Женщинам, не имеющим возможности воспользоваться платными медицинскими и социальными услугами, становится все труднее сочетать профессиональную занятость и материнство. Для малообеспеченных женщин резко сократились возможности получения высшего и среднего специального образования. Государственная система начального профессионального образования недостаточно отвечает потребностям девушек в приобретении конкурентоспособных специальностей.

Таким образом, в Российской Федерации сложилась уникальная ситуация в отношении гендерных проблем. Экономические реформы в России сопровождались серьезными изменениями в области занятости на рынке труда, которые вызвали еще большую гендерную асимметрию.

Прошедшие 15 лет социально-экономических реформ показали, что все изменения, происходящие в нашем обществе, оказывают различное и временами противоречивое воздействие на мужчин и женщин, формируя разные зоны мужских и женских гендерных проблем, что препятствует практическому достижению гендерного равенства.

Анализ гендерной ситуации в России с позиций достижения ЦРТ позволяет выделить наиболее острые проблемы достижения гендерного равенства в России и наметить приоритетные задачи, реализация которых обеспечит расширение возможностей человеческого развития для мужчин и женщин в контексте ЦРТ. Реализация продуманной гендерной политики государства — пока еще дело будущего. Тем не менее, уже сегодня можно перечислить перспективные направления, обеспечивающие движение в направлении гендерного равенства и тем самым — реализацию задач ЦРТ

Для реализации государственной политики гендерного равенства на федеральном и региональном уровнях необходимо выделение соответствующих целевых бюджетных ресурсов, направленных на выполнение Национального плана действий (на федеральном уровне), а на уровне субъектов Федерации — на реализацию приоритетов гендерной политики с учетом специфики регионов.

Стоящие перед Российской Федерацией проблемы настоятельно требуют от представителей государственной власти и широкой общественности пересмотра многих вопросов и поиска новых решений с гендерной позиции.

Литература

  • 1. Вопросы социально-экономической политики России в гендерном аспекте. М.: ПРООН, 2000.
  • 2. Гендерное равенство: поиски решения старых проблем. М.: Международная организация труда, 2003.
  • 3. Гендерные проблемы и развитие. М.: Весь мир, 2002.
  • 4. Григорьева Н.С. Социальная политика: гендерный подход. М.: Оолита, 2003.
  • 5. Доклад о развитии человеческого потенциала в России. Россия-2015. М., 2005.
  • 6. Женщина и рынок труда. М.: Профиздат, 2001.
  • 7. Проблемы гендерного равноправия в социально-трудовой сфере. Бюро МОТ в Москве. М., 2001.
  • 8. Словарь гендерных терминов. М.: Информация — XXI век, 2002.
  • 9. Цели развития тысячелетия в контексте России: от экономического роста к устойчивому социальному развитию, основанному на правах человека. М.: ПРООН, 2005.

  • [1] См.: Словарь гендерных терминов. М., 2002. С. 71.
  • [2] См.: Мысляева И.Н. Создание женских комиссий в профсоюзах: первый российский опыт // Трудовая демократия. 2001. Вып. 38.
  • [3] Следует иметь в виду, что на динамику статистических показателей последних летповлияло изменение методики подсчета занятости в рамках обследования Госкомстата. С 1999 г. в числе занятых учитываются лица, занятые производством товаров иуслуг для реализации (полностью или частично) в рамках домашних хозяйств, значительную часть которых могут составлять женщины.
  • [4] Обследование населения по проблемам занятости. Февраль 2003 г. М.: Госкомстат России, 2003. С. 59.
  • [5] Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральнаяслужба гос. стат., 2005. С. 174.
  • [6] 2 Здесь и далее приведены данные статистических сборников: Россия в цифрах.2004. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004; Женщиныи мужчины России. М., 2002, 2004.
  • [7] Доклад о выполнении в Российский Федерации Конвенции ООН «О ликвидации всехформ дискриминации в отношении женщин». М.: Права человека, 1999.
  • [8] По материалам Информационного бюллетеня «О состоянии и мерах по обеспечению условий и охраны труда женщин в Российской Федерации». М.: Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, 1997; Женщины и мужчины России: Стат. сборник. 1997. М: Госкомстат, 1998.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >