ЦЕНТРЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Многочисленные интеграционные объединения, возникающие и развивающиеся в современной международной экономике, ставят перед собой схожие задачи:

• ? использование преимуществ экономики масштаба;
• ? создание благоприятной внешнеполитической среды;
• ? решение задач торговой политики;
• ? содействие структурной перестройке экономики;
• ? поддержка молодых отраслей национальной промышленности.

Интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития.

В рамках международной экономики в целом интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она шагом на пути к большей свободе торговли либо, напротив, оказывается ограничением на пути торговых потоков.

Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой половине 90-х гг. ряд независимых исследователей и специалисты Всемирного банка сформулировали следующие критерии:

• ? региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения;
• ? переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;
• ? либерализация торговли на условиях режима наибольшего благоприятствования (РНБ) должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими;
• ? общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже самый низкий тариф в рамках РНБ;
• ? правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и не препятствовать их расширению;
• ? правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки;
• ? необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства;
• ? после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения.

Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить в Западной Европе — ЕС и EACT (EAFT), в Северной Америке — Североамериканскую ассоциацию свободной торговли

(НАФТА (NAFTA)^[1], в Азиатско-Тихоокеанском регионе — Азиатско- Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (табл. 13.5)^{1 [2].}

Таблица 13.5

Основные интеграционные группировки в мире

Европейские интеграционные группировки были рассмотрены ранее.

Другой экономический блок — НАФТА. В январе 1989 г. вступило в силу американо-канадское соглашение о свободной торговле. В результате была создана зона свободной торговли, охватывающая двустороннюю торговлю почти в 200 млрд дол. в год. Вместе с тем обе стороны оставили за собой право вводить собственные импортные ограничения на торговлю с третьими странами.

В июне 1991 г. по инициативе Мексики начались переговоры между этой страной, США и Канадой, завершившиеся подписанием 17 декабря 1992 г. соглашения о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившего в силу с 1 января 1994 г. Ключевые элементы соглашения:

• ? ликвидация всех таможенных пошлин во взаимной торговле до 2001 г.;
• ? поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров во взаимной торговле товарами и услугами;
• ? смягчение режима для американо-канадских капиталовложений в Мексике;
• ? либерализация условий для деятельности банков США и Канады на мексиканском рынке;
• ? создание американо-канадской арбитражной комиссии.

В отличие от западноевропейской интеграционной модели НАФТА не имеет инструментов согласования экономической политики и действующих наднациональных институтов; значительные различия сохраняются в уровнях экономического развития государств. В отличие от ЕС, где менее развитым странам и регионам предоставляется финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, НАФТА не предоставляет Мексике такой поддержки.

Тем не менее, по оценкам экспертов, участие в НАФТА позволит Мексике сократить период реформирования своей экономики и достижения уровня развитых стран с 50 до 10—15 лет. Самый большой выигрыш от вступления в НАФТА Мексика получает в виде стремительного роста поступлений иностранного капитала, в первую очередь из США. По объему прямых иностранных инвестиций, имеющих первостепенное значение для развития производства, к началу XXI в. Мексика заняла первое место среди стран Латинской Америки.

С другой стороны, деловые круги США связывают с НАФТА большие надежды, обусловленные значительным расширением американского экспорта и связанным с этим увеличением числа рабочих мест. Перенесение трудоемких, материалоемких и экологически дорогостоящих производств из США в Мексику позволяет снизить уровень издержек производства и повысить конкурентоспособность многих изделий американской промышленности. В долгосрочном плане с помощью участия в НАФТА американские ТНК рассчитывают расширить свое экономическое участие в Латинской Америке, а Канада — расширить рынки сбыта, сократить издержки производства и повысить прибыльность новых высокотехнологичных отраслей (компьютеры, телекоммуникации и др.). Кроме того, формирование либерализированного рыночного пространства континентальных масштабов стимулирует приток в Канаду прямых и портфельных инвестиций из третьих стран, главным образом из Японии и стран — членов ЕС.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР)

В АТР наиболее значительными интеграционными объединениями являются АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) и АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество).

АСЕАН была создана в 1967 г. после подписания Бангкокской декларации. В ее состав вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины (в настоящее время членами АСЕАН являются также Мьянма, Бруней, Лаос и Вьетнам). Цель создания — содействие социальному и экономическому развитию стран — членов Ассоциации, сотрудничество в промышленности и сельском хозяйстве, проведение научно-исследовательских работ.

В ноябре 1989 г. в АТР состоялась первая конференция министров иностранных дел и торговли, учредившая новую интеграционную экономическую группировку — АТЭС, объединившее 18 государств региона (Австралию, Бруней, Гонконг, Канаду, Китай, Кирибати, Малайзию, Маршалловы острова, Мексику, Новую Зеландию, Папуа—Новую Гвинею, Южную Корею, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили), затем к этим государствам присоединились Вьетнам, Перу и Россия.

Таким образом, в АТЭС входят страны — члены НАФТА, АСЕАН, Австралийско-Новозеландской зоны свободной торговли (АНСЕРТА).

С самого начала АТЭС был придан консультативный статус (все решения принимаются на основе консенсуса). Однако фактически в рамках его рабочих органов вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях. Такими органами являются комитеты по торговле и инвестициям, научным исследованиям в промышленности и технологиям, телекоммуникациям, транспорту, развитию людских ресурсов, энергетическому сотрудничеству, торговой и инвестиционной статистике, сохранению морских ресурсов, рыболовству, туризму, а также группа по малому и среднему предпринимательству и фонд образования.

На совещании глав правительств в 1994 г. (в Богоре, Индонезия) было принято решение о создании зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. (для развитых стран — до 2010 г.), снижении барьеров в торговле товарами и услугами в соответствии с принципами ВТО.

Характеризуя в целом АТЭС как глобальную по масштабам группировку, следует констатировать, что она превосходит остальные регионы мира: на ее долю (вместе со странами НАФТА) приходится 40% населения земного шара, около 60% валового мирового продукта и инвестиций, более 40% мирового экспорта. По мере расширения АТЭС будет играть все большую роль в мировом хозяйстве, углубляя и совершенствуя интеграционные процессы в глобальном масштабе.

Крупнейший интегрированный рынок в Латинской Америке — МЕРКОСУР - общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Договором предусмотрено создание благоприятных условий для развития партнерских отношений: отмена таможенных пошлин, упразднение тарифов, свободное движение капиталов и т.д. Кроме того, координируется политика во многих отраслях.

Интеграционные процессы не обошли стороной и страны Африки. Среди наиболее эффективно функционирующих интеграционных группировок следует отметить Африканское экономическое сообщество (АфЭС), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Сообщество развития юга Африки (САДК), Таможенный и экономический союз ЦА (ЮДЕАК). Кроме этих группировок формально существуют еще несколько десятков, но фактически они либо не функционируют, либо их работа малоэффективна.

Содружество Независимых Государств — интеграционное образование, созданное в 1991 г., куда вошли суверенные государства: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. На сегодняшний день перед СНГ стоят немалые проблемы.

Доля торговли между странами СНГ с 1991 г. по 2000 г. упала с 72 до 28%. Интеграционный механизм, несмотря на огромное количество документов, призванных развивать сотрудничество, работает недостаточно хорошо. Интеграция начинается с первичных экономических субъектов, и нельзя создать полноценную интеграционную группировку только посредством политических решений.

Еще при образовании СНГ были допущены существенные ошибки. В свое время странам-участницам не удалось создать единой рублевой зоны, поскольку для этого не было таких предпосылок, как зона свободной торговли, таможенный союз, единый рынок. А ведь на примере ЕС мы видим, что интеграция должна проводиться постепенно, и нельзя, воссоздавая лишь какие-то отдельные элементы, ожидать сиюминутного общего результата.

С другой стороны, у СНГ существует неплохая документальная база: приняты Устав, различные акты и другие учредительные документы. Созданы наднациональные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министерств иностранных дел, Межгосударственный экономический комитет, Экономический суд и др. Также действуют специальные органы для сотрудничества в некоторых отраслях и структуры, призванные развивать интеграционное сотрудничество.

Дальнейшая интеграция стран СНГ должна проводиться в соответствии со спецификой каждой из стран, а не путем автоматического перенесения европейского опыта интеграции. И хотя ЕС на сегодняшний день — самое прочное интеграционное образование, у СНГ есть свой опыт объединения, свои особенности, которые во многом связаны с советским прошлым. Интеграция отвечает интересам стран СНГ. Иначе большинство участников СНГ может быть просто поглощено другими объединениями, где их интересы не будут учитываться в полной мере, и они не смогут играть какую-либо значительную роль. Развитие интеграции выгодно и для России, которой нужны прочные экономические связи и стратегические партнеры. Нельзя забывать, что между странами СНГ существуют давние экономические, политические и культурные связи, что при определенных условиях может ускорить и упростить интеграцию.

• [1] Североамериканское соглашение о свободной торговле — North AmericanFree Trade Agreement.
• [2] Батманова E.C., Томилов П.С. Мировая экономика и международныеэкономические отношения (раздаточный материал к курсам) : учебное электронное текстовое издание. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2005.