ИСТОРИЯ БАНКРОТСТВА В РОССИИ

В России понятие банкротства имеет более чем 260-летнюю историю. Было время, когда право разрешало казнить несостоятельного должника. Банкрота приравнивали к вору, надевали на него ошейник и помещали у позорного столба. Банкротство ассоциировалась с позором: существовали законы, позволяющие разрубать несостоятельного должника на части.

В развитии института банкротства можно выделить три содержательных этапа.

Первый — «имперский» связан с зарождением цивилизованных норм о несостоятельности, второй — «советский» связан с их искоренением. Третий — современный этап олицетворяет возрождение и совершенствование законодательного регулирования несостоятельности банкротства в России.

Рассмотрим каждый из этапов развития.

Зарождение цивилизованных норм, направленных на регулирование банкротства, исследователи связывают с экономическими реформами Петра I. Развиваются торговые отношения, появляются иностранные участники. Складывающиеся отношения диктуют необходимость наличия четких правил «наказания» недобросовестных должников.

XIX в. можно охарактеризовать как время бурного нормотворчества в части урегулирования банкротства. Так, 18 декабря 1800 г. с учетом национальных особенностей и состояния российской экономики принимается новый закон — Устав о банкротах. Но и он не отвечает необходимым требованиям и институциональной среде того времени. Его также пришлось отменять и дорабатывать.

Только к 1832 г. в российской истории появляется приемлемый и адекватный действительности закон — Устав о торговой несостоятельности.

Устав 1832 г. действовал до 1917 г., хотя конкурсное законодательство в течение этого периода претерпело некоторые изменения. Кроме того, в конце века готовилась серьезная реформа конкурсного законодательства, в связи с чем были разработаны проекты нового устава, один из которых, составленный Н.А. Туром, является весьма обширным и интересным. Однако задуманным реформам так и не удалось осуществиться. Грянули более серьезные реформы — власть и закон перешли к Советам.

До 1922 г. критерии и правовые последствия банкротства) не были урегулированы. Имперское законодательство о банкротстве было ликвидировано. Страна переживала кризис, на грани банкротства было абсолютное число предприятий.

Вторым этапом развития российского конкурсного права стал ряд законов, включенных в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., затем в ГПК 1927 г. Конкурсное право этого периода существенно отличалось от дореволюционного, «сданного в архив истории». Процесс о несостоятельности был весьма сокращен, проводился не кредиторами, практически не имевшими никаких прав, а государственными органами.

Для советского права вопрос о несостоятельности стал особенно актуальным в эпоху осеннего кризиса 1923 г.

Институт советского права отказался от урегулирования отношений, связанных с несостоятельностью, поскольку существование этого института несовместимо с господством плановых начал в экономике. В результате на протяжении многих десятилетий функционировали многие убыточные предприятия, поддерживаемые за счет государственного финансирования и периодического списания долгов. Таким образом, в советский период государства и права институт банкротства утратил свое значение и был ликвидирован.

Возрождение института банкротства можно связать со становлением в России основ рыночных отношений в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда встала необходимость законодательного урегулирования оснований и последствий несостоятельности.

Первым законодательным актом стал Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Закон действовал шесть лет. За время его правоприменения были приняты десятки разноуровневых актов, выработалась огромная практика, показавшая множество недостатков действующего акта; параллельно велась разработка нового законодательного акта.

Затем 8 ноября 1998 г. был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Он принес кардинальное изменение в подходе к определению критериев несостоятельности юриди¹

ческих лиц. Внес новые процедуры банкротства. «Если предыдущий Закон о банкротстве отвечал интересам, в том числе и предприятия- должника, помогая суду объективно оценивать его финансовые и материальные возможности погасить долг, то новый однозначно принял сторону кредитора»¹.

Закон о несостоятельности (банкротстве) принес новые нормы, новые правила и порядок банкротства. Данный закон включает прохождение пяти процедур банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Большинство из них в основном защищают интересы дебиторов, а не кредиторов.

Таким образом, в действующем законе на сегодняшний момент акценты смещены в пользу должника: «Продолжниковский характер последнего закона выражается во включении новой процедуры банкротства — финансового оздоровления — альтернативной ликвидации должника в ходе конкурсного производства, в усложнении процедуры возбуждения производства по делу, в предоставлении учредителям (участникам) должника или собственнику имущества должника — унитарного предприятия возможности принимать участие в судьбе должника, в уравнивании в правах конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и ряде других особенностей».