Правовая основа туристского бизнеса в разных странах

Деятельность туристских фирм зарубежных стран определяется и регламентируется национальным законодательством. Общие вопросы создания и работы туристских фирм как юридических лиц обычно регулируются Гражданским кодексом, а частные вопросы — нормативными актами (например, постановлениями), определяющими особенности работы предприятий туристской сферы, например условия, позволяющие осуществлять туристскую деятельность в той или иной стране. Кроме того, объектом правового регулирования в туризме становятся взаимоотношения турфирмы с клиентом в части определения прав и обязанностей сторон, выступающих партнерами по договору купли-продажи туристского продукта, а также взаимоотношения туроператора и турагента, туроператора и гостиничного предприятия, туроператора и перевозчика. Типы договорных отношений, в которые вступают туристские предприятия в ходе формирования туристского продукта и его продажи потребителю, определяются нормами гражданского права той страны, в которой зарегистрирована фирма или заключена сделка. Обычно сделки с клиентами подпадают под действие договоров купли-продажи, а отношения туроператора с турагентами, гостиницами или перевозчиками — под действие договоров агентирования или комиссии. Различия между этими типами юридических документов касаются в первую очередь ответственности сторон по договору за качество оказываемых услуг.

Но агентскому договору одна сторона (агент, в нашем случае — ту- рагент[1]) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала, в нашем случае — туроператора) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала.

Это означает, что турагент, заключивший соответствующий договор с туроператором на продажу его туров, может продавать эти услуги от своего имени. Если турагент действует от своего имени (продает тур), то претензии клиента к качеству гостиничных услуг принимаются непосредственно турагентом, и он несет ответственность за выполнение договора (с правом выставления регрессного иска). Когда турагент действует от имени туроператора, то ответственность по договору лежит на последнем.

Существенное отличие договора комиссии от агентского договора касается ответственности сторон: в договоре комиссии ответственность по отношению к третьим лицам (клиентам) лежит на комиссионере (тур- агенте), даже если туроператор (комитент) участвует в сделке. По договору комиссии туроператор выплачивает турагенту вознаграждение, размеры и порядок выплаты которого соответствующим образом оговариваются.

Сложилась многолетняя практика договорных отношений между международными профессиональными ассоциациями турбюро (UFTAA) и гостиниц (IHA). Кодекс отношений между отелями и турфирмами1 содержит рекомендации по регулированию вопросов, возникающих в ходе профессионального взаимодействия сторон. В частности, рассматриваются правила составления и содержание контрактов (известных под названием гостиничных контрактов), заключаемых между турбюро и владельцами гостиниц. Под гостиничным контрактом «понимается контракт, по условиям которого владелец гостиницы соглашается предоставить гостиничные услуги клиенту или группе клиентов, являющихся клиентами турбюро» (ст. 7 Кодекса). Основными пунктами таких контрактов становятся условия и порядок оплаты, расчеты с клиентом, выплата комиссионных, порядок и сроки расторжения договоров и другие существенные для сторон условия.

Национальные особенности заставляют вносить коррективы в рассмотренную выше схему правового регулирования деятельности туристских предприятий за рубежом, в частности, эта схема будет действовать в соответствии с наличием или отсутствием специального закона о туризме или туристской деятельности, поскольку многое зависит от слаженности работы производителей туристской услуги и посредников. Приведем конкретные примеры решения обозначенных вопросов в разных странах.

Испания. В настоящее время деятельность турагентств регламентируется нормативными актами Автономных сообществ, которые, как правило, повторяют без особых изменений тексты общегосударственных правовых актов. Деятельность турагентств в Испании регламентируется Указом от 25 марта 1988 г. № 271/88 и Указом от 14 апреля 1988 г. Согласно этим документам турагентство (анонимное, торговое общество или общество с ограниченной ответственностью) должно иметь лицензию на право занятия туристской деятельностью, выданную туристской администрацией.

Кроме требования об обязательном наличии лицензии, турагентство должно выполнять следующие требования:

  • — четко информировать клиента о характере предлагаемых услуг и их стоимости;
  • — нс выходить за пределы цены, установленной туроператором, далее, чем того требует покрытие издержек, связанных с предоставлением посреднических услуг;
  • — в случае когда агентство само формирует пакет услуг, оно должно предоставлять услуги в комплекте, по единой цене и давать об этом полную информацию клиенту;
  • — нести ответственность за ложную рекламу;
  • — передавать клиенту накануне поездки билеты на транспорт, ваучеры на размещение и прочие необходимые документы, а также документ, подтверждающий полную оплату, и сообщать номер контракта;
  • — в случае невозможности осуществить поездку предоставлять клиенту право выбора между возвратом стоимости оплаченных, но нс предоставленных услуг, или заменой их на аналогичные по цене, качеству и количеству услуги;
  • — пользоваться услугами квалифицированных сопровождающих и гидов при организации поездок и визитов в места, обычно посещаемые туристами;
  • — заключать с туристом контракт на поездку, куда необходимо включать следующие данные: о направлении, средствах передвижения, времени отправления, дате отправления и месте начала поездки, крайних сроках уведомления в случае аннулирования поездки, маршруте, планируемых визитах и экскурсиях, дополнительных услугах, имени и адресе туроператора, турагента и страховой компании;
  • — информировать клиента об условиях контракта в письменной или другой доступной и приемлемой форме до того, как клиент и агентство возьмут на себя взаимные обязательства по организации поездки;
  • — гарантировать клиенту возвращение внесенных им сумм в случае банкротства агентства или наступления неплатежеспособности;
  • — предоставлять клиентам рекламационные листки;
  • — решать спорные вопросы в специальных арбитражных комиссиях, в состав которых входят представители национальной туристской администрации, обществ потребителей и представители туристских ассоциаций.

В настоящее время идет подготовка нового указа о туризме, положения которого соответствовали бы положениям нового закона о торговле.

Нрава клиента. Права клиента вытекают из обязанностей агентства. В частности, клиент имеет право:

  • — на отказ от поездки и возврат уплаченных им ранее сумм за вычетом расходов агентства и суммы штрафа[2];
  • — на пользование всеми видами услуг, оговоренными в контракте;
  • — на полный возврат уплаченных ранее сумм в случае аннулирования тура по вине агентства;
  • — на возврат стоимости нереализованных услуг в случае, если поездка аннулирована частично.

В качестве меры, защищающей интересы турагентств, законодательство предусматривает санкции к организациям, занимающимся туристской деятельностью без наличия соответствующей лицензии. Организации и ассоциации имеют право организовать для своих членов тур, нс имея специальной лицензии, если эта деятельность не будет постоянной и не имеет цели извлечения прибыли.

Франция. Франция была одной из первых европейских стран, разработавших подобное законодательство (Закон от 19 марта 1937 г.), как и Италия, принявшая в 1936 г. Закон о туристских агентствах. Законотворческая деятельность продолжалась в этом направлении до 1975 г., когда были сформулированы условия, на которых разрешено заниматься деятельностью по организации путешествий и пребываний. Закон от 13 июля 1975 г. неоднократно дополнялся (последние дополнения — от 18 февраля 1986 г.). Условия, на которых разрешено заниматься деятельностью, связанной с организацией и продажей путешествий и пребываний, определены Законом от 13 июля 1992 г.

О действии нового законодательства мы говорили подробно в разделе

8.6. Здесь мы остановимся на обязательствах турагентств перед клиентами.

Турагентства имеют следующие обязательства перед клиентами:

  • — продавец должен письменно информировать заинтересованных лиц до момента подписания контракта о предоставляемых услугах транспорта, средств размещения, предприятий питания, а также об условиях пребывания, о ценах и способах оплаты, условиях аннулирования контракта и правилах пересечения границы;
  • — контракт, заключаемый между продавцом турпродукта и его покупателем, должен содержать полные данные о продавце продукта (имя, фамилия, юридический адрес и пр.), посредниках, страховой компании, предоставляющей страховку, банке, дающем гарантию, а также полный список предоставляемых услуг, указание прав и обязанностей сторон;
  • — цены, указанные в контракте, нс могут быть пересмотрены, кроме случаев, когда их изменение вызвано колебаниями цен на бензин, изменением аэропортовых и портовых сборов, а также изменением обменного курса валют;
  • — если до начала поездки выполнение одного из существенных пунктов контракта окажется для продавца невозможным, он должен предупредить об этом покупателя и предложить ему на выбор расторгнуть контракт или согласиться на замену этого пункта другим. В случае если покупатель сочтет предпочтительным расторгнуть контракт, продавец обязан вернуть ему вес ранее уплаченные суммы в полном размере;
  • — если в ходе поездки срывается выполнение одного из пунктов, предусмотренных в контракте, то продавец обязан, за исключением форс-мажорных обстоятельств, предложить покупателю адекватную замену с уплатой возможных издержек или оплатить ему обратный билет, если покупатель нс согласится на предложенную замену.

При продаже турпродукта через посредников производитель продукта (туроператор) несет ответственность перед покупателем за качество услуг, предоставляемых им самим или посредниками, оставляя за собой право предъявлять к последним иски в случае несоблюдения ими своих обязательств (регрессный иск).

Продавец турпродукта может быть полностью или частично освобожден от ответственности за несоблюдение условий контракта, если он докажет, что причиной нарушений были действия покупателя, третьих лиц или форс-мажорные обстоятельства.

Директивой ЕС от 13 июня 1990 г. № 90-314 определены условия продажи туров и пребываний, а также вытекающие из этого обязанности турагентства перед клиентом и права последнего по защите своих интересов как потребителя.

В этих правовых рамках строится деятельность туристских фирм в ведущих в туристском отношении странах. Конечно, национальное законодательство вносит свой нюанс в решение этой проблемы, но в целом правовое поле выстраивается таким образом, чтобы максимально защитить потребителя туристских услуг от недобросовестных или непрофессиональных действий тех лиц, которые продают туры.

  • [1] Помимо туроператора эти функции может выполнять и другая фирма-посредник.
  • [2] Штрафы составляют 5% полной стоимости поездки, если клиент отказывается от нее за 10—15 дней до начала; 15% — в срок между 10 и 3 днями; 25% —при отказе за 48 часов до начала поездки.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >