Реформирование бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления

Основной формой организации государственных и муниципальных финансов остался бюджет. Но изменилась структура доходов бюджетов. Конституция РФ разграничила полномочия РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. В соответствии с этими полномочиями и стали определяться направления и объемы расходов бюджетов.

Еще в СССР появилась тенденция к увеличению различного типа налоговых доходов в общем объеме доходов Государственного бюджета СССР. В 1998 году был введен налог с владельцев автотранспортных средств. Подоходным налогом стали облагать доходы не только граждан СССР, но и иностранных граждан, работающих в СССР, и лиц без гражданства. Были установлены самостоятельные режимы налогообложения доходов граждан от ведения крестьянского хозяйства. Источником дополнительных доходов бюджетов стала плата индивидуальных предпринимателей за патент на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Доходы от занятия индивидуальной трудовой деятельностью облагались налогами, размер которых определялся в зависимости от их суммы и с учетом общественных интересов. В состав бюджета вошли налоговые доходы от налога на прибыль, налога с оборота, налога на экспорт и импорт.

Ш ДЛЯ СПРАВКИ

Нормативная база для изменения доходной части Государственного бюджета СССР определялась Законом СССР от 23 апреля 1990 г. «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», Законом СССР от 14 июня 1990 г. «О налогах с предприятий, объединений и организаций»; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 г. был введен налог с владельцев автотранспортных средств.

Но в самом механизме перераспределения доходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик произошли изменения. В преддверии распада СССР союзные республики для предприятий, находящихся под республиканской юрисдикцией, стали вводить налоговые льготы, проводить кампанию «переподчинения» предприятий и перенаправлять финансовые потоки из союзного бюджета в республиканский бюджет.

После распада СССР и использования принципов бюджетного федерализма в построении доходов бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации формирование доходов бюджетов было построено на разграничении имеющихся источников доходов. Каждый уровень власти распоряжался собственными налоговыми средствами. Все налоги были распределены между бюджетами разных уровней.

Ш ДЛЯ СПРАВКИ

Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» был принят в 1991 г., он разделил все налоги по трем уровням власти. К федеральным налогам относились: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы и др. К региональным налогам относились налог на имущество юридических лиц, налог на игорный бизнес и налог на продажу видеопродукции, транспортный налог. К местным налогом относились налог на землю, налог на рекламу.

Именно в этот период стал складываться механизм перераспределения бюджетных средств для выравнивания различий в уровне бюджетной обеспеченности различных территорий. Частично недостаток средств в бюджетах субъектов РФ и местных органов самоуправления компенсировался за счет перераспределения налоговых доходов. Существовало два пути передачи таким образом финансовых ресурсов в другие бюджеты: деление налоговой ставки на две части, перераспределение части налоговых поступлений в другой бюджет.

Ш ДЛЯ СПРАВКИ

Традиционно ставка налога на прибыль делилась между федеральным и региональным бюджетами. В начале 1990-х гг. она составляла 35%, из них 13% зачислялись в федеральный бюджет, а 22% — в бюджет субъекта РФ. Более распространенной была передача части собранных налоговых доходов в нижестоящий бюджет. Так, традиционно половины суммы акцизов на винно-водочные бюджеты оставались в региональных бюджетах. Существовало и обратное перераспределение налоговых доходов. Например, только 50% полученных доходов от взимания налога на землю зачислялось в местный бюджет, остальные суммы делились поровну между федеральным и региональным бюджетами.

Расходы бюджетов стали определяться в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, основными направлениями расходов федерального бюджета стали финансирование государственного управления, расходов на оборону, государственную безопасность, борьба с последствиями чрезвычайных происшествий, поддержка отраслей промышленности, расходы на погашение государственного долга РФ и выплаты по нему процентов, межбюджетные трансферты. Средства субъекта РФ тратились на государственное управление субъекта РФ, поддержку предприятий промышленности, транспорта регионального значения, строительство дорог, погашение государственного долга субъекта РФ и выплату по нему процентов, содержание судей, формирование межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления. Местные бюджеты использовали финансовые ресурсы на содержание местного самоуправления, проведение местных референдумов и выборов, поддержку местной промышленности, организацию правопорядка, утилизацию бытовых отходов, содержание детских садов и школ, погашение муниципального долга и выплату по нему процентов.

В конце 1980-х гг. систему государственных финансов СССР ждало новое потрясение. Хотя экономическая ситуация с середины 1980-х гг. свидетельствовала о кризисном состоянии советских финансов и дефицит Государственного бюджета СССР появился еще в 1985 г., но темпы его роста в последнее пятилетие СССР выросли, за четыре года он увеличился почти в 5 раз (табл. 9.9).

Период 1990-х гг. можно охарактеризовать как период увеличения дефицита бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления и роста государственного муниципального долга. Наиболее ярко это проявилось по отношению к федеральному бюджету. Бюджетный дефицит стал хроническим: в 1993 г. он составлял 7,3% к ВВП, в 1994 г. — 10,2%, в последующие годы наличие дефицита в российском бюджете стало привычным.

Для того чтобы профинансировать расходы бюджета, правительство стало использовать заемные средства. В результате стал расти сначала долг СССР, а после его распада — государственный долг РФ. В СССР достаточно активно использовались внутренние заимствования, а ко внешним займам страна стала прибегать в конце 1980-х гг.

Показатели бюджетов СССР и России в конце 1980-х — начале 1990-х гг.

Показатель

СССР 1985 г.

СССР 1986 г.

СССР 1987 г.

СССР 1988 г.

СССР 1989 г.

СССР 1990 г.

Россия 1991 г.

Россия 1992 г.

Россия 1993 г.

Россия 1994 г.

Доходы, млрд руб.

367.7

366.0

360.1

365.1

384,9

410.1

316.4

5 693,8

47 868.0

194 592.7

Расходы, млрд руб.

386.0

415,6

429,3

445,9

465,1

485,6

731,5

9 754,5

64 581,7

258968,1

Кассовый дефицит, млрд руб.

-18.3

-49.6

-69.2

-80.8

-80.2

-75.5

-415.1

-4 060.7

-16 713.7

-64 375.4

Доходы, % к ВВП

47,3

45,8

43,6

41,7

41,0

42,8

24,3

31,5

29.5

30.9

Расходы, % к ВВП

49.7

52,0

52.0

50,9

49.5

50.7

56.3

45.7

36.8

41.1

Кассовый дефицит, % к ВВП

-2,4

-6,2

-8,4

-9,2

-8,5

-7.9

-31.9

-14,2

-7,3

-10.2

Источник'. http://www. budgetrf. ru/Publications/Magazines

Глава 9. Основные этапы становления и развития финансовой системы России 369

Правительством бывшего СССР активно привлекались как связанные банковские кредиты, предназначенные для финансирования закупок импортного оборудования, продовольствия, продуктов питания, медикаментов и других товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения страны, так и свободные средства для покрытия текущих потребностей бюджета в форме финансовых кредитов и внешних облигационных займов. В этот период задолженность по банковским кредитам выросла на 81%, по финансовым кредитам — на 176%, а задолженность по внешним облигационным займам увеличилась в 6 раз. Но если до 1985 г. Правительство СССР старалось справиться с возникающими проблемами за счет внутренних ресурсов, то после 1985 г. долговая активность правительства на внешних рынках резко возросла. Наиболее высокими темпами внешняя задолженность бывшего СССР росла в 1985—1991 гг., когда темп прироста государственного внешнего долга превысил 120,0%, а абсолютная сумма задолженности увеличилась с 31,3 млрд до 70,3 млрд дол. США. Произошло изменение состава кредиторов, если до 1985 г. основным способом получения кредита был коммерческий кредит и банковский кредит, то с момента перестройки экономики основными кредиторами стали международные финансовые организации (МВФ, Парижский клуб, Лондонский клуб и пр.).

Но за период 1986—1991 гг. внешний долг составил по разным подсчетам более 100 млрд дол. После распада СССР погашение советских внешних долгов перешло к Российской Федерации.

Испытывая недостаток доходов, Правительство РФ занимало финансовые ресурсы как в национальной, так и в иностранной валюте. В России до 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита использовались преимущественно кредиты Банка России, но этот метод провоцировал развитие инфляции в экономике. В 1995 году Правительство РФ отказалось от эмиссионного финансирования дефицита федерального бюджета и стало использовать общепринятый в мире метод внутренних и внешних заимствований. На внутренне финансовом рынке активно размещались ГКО, а затем облигации федерального займа (далее — ОФЗ), а на внешнем — брались кредиты у международных финансовых организации (МВФ, Парижский клуб и Лондонский клуб) и стран «Большой семерки». В итоге уже к середине 1990-х гг. внутренний долг достиг значительной суммы, а внешний — стал стремительно расти (табл. 9.10).

Таблица 9.10

Объем государственного внутреннего долга России в 1993—1996 гг., млрд руб.

Дата

Всего

В том числе государственные гарантии в валюте РФ

1 января 1993 г.

3,57

0,08

1 января 1994 г.

15,64

0,33

1 января 1995 г.

88,06

2,14

1 января 1996 г.

187,74

7,46

1 января 1997 г.

364,46

17,24

1 января 1998 г.

490,92

3,47

1 января 1999 г.

529,94

0,88

Источник: wwvv. minfin. ru

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >