НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Ключевые слова: право, нормативный правовой акт, Конституция РФ, закон, виды законов, подзаконный акт, акт органов местного самоуправления, локальный акт, субъекты правотворчества.

В результате изучения материала данной главы студент должен: знать:

  • • понятие нормативного правового акта, его признаки:
  • • понятие закона и его виды;
  • • понятие подзаконных актов и их виды;
  • • общую характеристику актов федеральных органов исполнительной власти;
  • • общую характеристику актов государственных органов субъектов Российской Федерации;
  • • понятие и виды актов органов местного самоуправления; уметь:
  • • анализировать признаки нормативного правового акта как основного источника права Российской Федерации;
  • • определять вид и сферу действия соответствующего нормативного правового акта;

владеть:

  • • навыками самостоятельной работы с учебной и научной литературой по рассматриваемой теме;
  • • навыками свободного оперирования понятиями и категориями по данной теме.

ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА

Нормативный правовой акт является одним из самых распространенных источников права, в том числе и в Российской Федерации.

Нормативный правовой акт — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы[1].

Данное определение, по нашему мнению, является наиболее ёмким и простым одновременно. Существуют и другие определения этого понятия. Например, Т.Н. Радько дает следующее определение: «Нормативный правовой акт — это официальный документ компетентного органа власти, направленный на установление новых, изменение действующих или отмену устаревших правовых норм»[2].

Не менее часто встречается и следующее определение: нормативный правовой акт — изданный в установленном порядке государственными органами, юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

Для нормативного правового акта наиболее характерны следующие признаки:

  • 1) принимается специальными субъектами правотворчества;
  • 2) имеет письменную форму;
  • 3) имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативных правовых актов (реквизиты — название, когда, кем издан, номер, подпись должностного лица и др.);
  • 4) имеет внутреннюю структуру (разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права);
  • 5) обладает определённой юридической силой в зависимости от уровня принявшего его субъекта и места акта в системе нормативно-правовых актов;
  • 6) имеет определенный предмет регулирования (т.е. соответствующую сферу общественных отношений);
  • 7) действует в течение определенного, указанного в самом акте срока, или бессрочно до его отмены компетентным органом;
  • 8) охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);
  • 9) входит в единую иерархию нормативных правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативными правовыми актами;
  • 10) содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован;
  • 11) подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Важно помнить о необходимости отличать нормативные акты от ненормативных или индивидуальных актов, так как последние обращены к определенным лицам или коллективам, организациям.

К ним относятся указы Президента РФ о назначении министров, послов, присвоении почетного звания, награждении орденами и медалями, присвоении высшего воинского звания и др. Индивидуальные акты — это приговоры суда, судебные решения по гражданским спорам, приказы руководителей управленческих органов. Для ненормативных актов характерны следующие особенности:

  • 1) принимаются на основе нормативных правовых актов, в том числе законов;
  • 2) адресуются конкретным лицам или органам;
  • 3) решают, как правило, оперативные вопросы и прекращают свое действие в связи с исполнением данного индивидуального акта.

В силу того что в данных актах содержатся правила поведения, данные акты можно назвать правовыми. Например, указание о применении мер ответственности к конкретному адресату правил, если он их нарушил. Этот приказ является правовым, но не содержащим нормы права, актом. Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как правосодержащий. Он также правовой, но не нормативный правовой акт.

Особое внимание следует уделить тому, что различие понятий нормативный правовой акт и нормативный акт имеет большое значение. Необходимо учитывать существование норм, не имеющих правового (социального) характера и значения, но в тоже время воплощенных в письменной или иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т.д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой — устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону1.

Остановимся более подробно на некоторых признаках нормативного правового акта. Во-первых, он образуется в результате правотворческой деятельности определенных субъектов: государственных органов, органов местного самоуправления, прямого волеизъявления народа (референдум). При этом необходимо помнить, что каждый субъект имеет право издавать нормативный правовой акт только определенного вида.

Следующим важным признаком, является то, что нормативный правовой акт содержит нормы права, которые представляют собой формально-определенные веления, неперсонифицированные и рассчитанные на многократное применение. Именно этот признак отличает нормативные правовые акты от индивидуальных актов.

Все нормативные правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя нормативные правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные правовые акты подразделяются на:

  • 1) акты государственных органов;
  • 2) акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);
  • 3) совместные акты (государственных и негосударственных организаций);
  • 4) акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные правовые акты делятся на:

  • • общефедеральные;
  • • акты субъектов Федерации;
  • • акты органов местного самоуправления;
  • • локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

  • • акты неопределенно длительного действия;
  • • временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются на:

  • • законы;
  • • подзаконные акты.

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных правовых актов, их место и роль в правовой системе. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть названные выше виды актов.

  • [1] Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева: учебник для бакалавров.3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2016. С. 325.
  • [2] Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. М. : Проспект, 2012. С. 366.
 
Посмотреть оригинал