Реализация государственной политики в области регулирования рынка труда и развития занятости населения республики

Численность населения республики в трудоспособном возрасте (15-72 года) на 01 января 20II года составила 946,7 тыс. человек (62,2% от общей численности населения Удмуртской Республики) или 1,1% от всего трудоспособного населения России. Динамика численности населения в УР и трудовых ресурсов республики представлена на рис. 2.9.

В последние годы наблюдается сокращение доли населения в трудоспособном возрасте, в основном за счет роста доли населения старше трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста превышает долю населения моложе трудоспособного возраста (см. табл. 2.4), что свидетельствует о старении трудовых ресурсов.

Таблица 2.4

Возрастная структура постоянного населения республики, %

Также негативной тенденцией является ежегодное снижение численности постоянного населения Удмуртии (см. рис. 2.9).

Рис. 2.9. Динамика изменения численности постоянного населения УР

(на начало года, тыс. чел)

Сокращение численности постоянного населения связано с ростом смертности в регионе. Наиболее распространенной причиной смерти среди населения УР являются болезни системы кровообращения (52,94% от общего числа смертей). Затем идут смерти от несчастных случаев, отравлений и травм; (14,94%) и (11,86% ) от новообразований.

В то же время необходимо отметить, что в последние годы в республике стала намечаться тенденция к увеличению рождаемости, которая в расчете на 1000 человек превышает значения аналогичного показателя не только по Приволжскому Федеральному округу, но и в целом по России, (см. рис. 2.10).

Рис. 2.10. Рождаемость УР на 1000 человек населения, чел.

В результате наложения вышеотмеченных тенденций в УР наблюдается естественный прирост населения, (см. табл. 2.5 и рис. 2.11.).

Рис. 2.11. Рождаемость и смертность в УР, чел.

Таблица 2.5

Естественный прирост населения¹

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) являются результирующим показателем социально-экономического развития. Удмуртия по величине данного показателя в 2008 г. Заняла 25 место среди 80 регионов России.

Оптимизация затрат, внедрение автоматизированных систем учёта и оперативного управления на производстве, реструктуризация и ликвидация избыточных, дублирующих структур управления, а также отказ от малопроизводительных производств обусловили изменения численности работников по видам экономической деятельности, (см. рис. 2.12).

Под влиянием позитивной динамики большинства социально- экономических показателей рынок труда в республике стабилизировался, (см. табл. 2.6). Так, например, уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,7% в 2005 г. до 1,6% в 2008 г.

Спрос на рабочую силу за период с 2005 по 2008 год колебался в пределах от 87,1 тысячи до 91,1 тысячи вакансий. ^{[1] [2]}

Рис. 2.12. Динамика роста (снижения) среднегодовой численности работников организаций производителей по видам экономической деятельности) в % к предыдущему году)

Таблица 2.6

Динамика показателей официально зарегистрированной безработицы в Удмуртской Республике

При содействии службы занятости ежегодно трудоустраивались около 65 тыс. человек (с учётом трудоустроенных после завершения обучения но направлению службы занятости).

В 2005-2008 годах профессиональное обучение но направлению службы занятости прошли 16,9 тыс. безработных граждан, в общественных и временных работах приняло участие около 51 тыс. граждан.

Таким образом ситуация на регистрируемом рынке труда до конца сентября 2008 года оставалась стабильной, этому во многом способствовала эффективная работа государственной службы занятости населения.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда особое внимание в республике уделяется миграционной политике.

Однако в конце 2008 года экономика республики стала ощущать влияние мирового финансового кризиса, происходящие изменения отрицательно сказались и на занятости населения. По состоянию на 1.01.2009 г. в УР официально было зарегистрировано 24,1 тыс. безработных, что составило 2,8% экономически активного населения. В ян- варе-мае 2009 года на предприятиях, учреждениях и организациях республики работало на 3,2% (или 19 тыс. человек) меньше, чем в ян- варе-мае 2008 года. Преобладающая часть работников - 81% была сосредоточена на крупных и средних предприятиях , где занятость сократилась в меньшей степени - всего на 2,6 %.

По видам экономической деятельности наибольшее сокращение занятости произошло на деревообрабатывающих предприятиях - 27%, текстильном и швейном производстве - на 19,5%. В то же время увеличилась численность работников химических производств, производства кожи и изделий из нее.

Как известно, основным инструментарием реализации государственной политики в области регулирования рынка труда и развития занятости населения в субъектах Российской Федерации являются региональные программы содействия занятости населения, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках региональных программ содействия занятости населения реализуются мероприятия по содействию занятости населения, в том числе:

• • информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
• • социальная адаптация безработных граждан на рынке груда;
• • организация оплачиваемых общественных работ.

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются программы содействия занятости населения, которые предусматривают мероприятия по основным направлениям действий на рынке труда.

Для снижения темпов роста безработицы в 2009 г. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2009 г. №33 была утверждена Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке груда, на 2009 год, целью которой является принятие превентивных мер но снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы в Удмуртии.

Реализация мероприятий, предусмотренных указанной ВЦП, призвана не допустить роста регистрируемой безработицы в 2009 году выше запланированных 3,5%.

В Удмуртской Республике в 2011 году была принята Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда республики. Ее целью являлась реализация мероприятий, направленных на посткризисное развитие экономики, в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития, поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов, поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан, содействие трудоустройству инвалидов, выпускников, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Порядок реализации Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, иных исполнителей в соответствии с законодательством, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Целями государственной политики в области занятости населения являются: повышение занятости населения; повышение экономической активности населения за счёт развития малого и среднего предпринимательства; сдерживание роста безработицы, вызванного негативным влиянием мирового финансового кризиса на социально- экономическую ситуацию в Удмуртской Республике; смягчение последствий массового высвобождения работников; содействие продуктивной занятости молодёжи.

В соответствии с поставленными целями основными задачами в области занятости населения являются:

• • повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, организация обучения профессиям, соответствующим потребностям рынка труда;
• • повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
• • дальнейшее развитие предпринимательской инициативы, стимулирование создания новых рабочих мест;
• • смягчение последствий массового высвобождения работников;
• • сдерживание роста регистрируемой безработицы, связанного с сокращением занятости населения;
• • проведение мероприятий активной политики занятости на рынке труда;
• • содействие развитию частных организаций, оказывающих услуги по предоставлению временного персонала;
• • содействие занятости молодёжи;
• • обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу;
• • эффективное расходование бюджетных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования на реализацию активных программ занятости.

Реализация политики занятости в соответствии с поставленными целями и задачами позволит стабилизировать уровень регистрируемой безработицы на социально приемлемом уровне.

Уровень регистрируемой безработицы в Удмуртской Республике на конец 2011 года составил 1,5% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и 1,7% от экономически активного населения (в 2010 году этот показатель соответственно составил 1,9 % и 2,17 %) (см. рис. 2.13).

Рис. 2.13. Уровень безработицы УР от экономически активного населения на конец отчетного периода, %

Прогнозная оценка уровня регистрируемой и общей безработицы (по методологии МОТ) в Удмуртской Республике на период до 2014 года основана на показателях социально-экономического развития Удмуртской Республики, прогнозируемых объёмах валового регионального продукта, индекса промышленного производства и других.

В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее снижение численности населения республики, связанное не только с естественной убылью населения, но и с отрицательным механическим приростом. Среднегодовая численность населения республики сократится с

1527,9 тыс. человек в 2009 году до 1524,0 тыс. человек в 2014 году.

В 2009 году предполагается снижение численности работников предприятий республики до 572 тыс. человек, в дальнейшем их численность будет увеличиваться, но очень незначительными темпами, и составит в 2014 году 584 тыс. человек.

В связи с сокращением реальных денежных доходов населения, прогнозируется выход на рынок труда граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

Таблица 2.7

Показатели регистрируемой и общей безработицы (по методологии МОТ) в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы

При среднем возрасте занятого населения УР 38,8 лет, среднего возраста безработных граждан составляет 35,6 года, (см. рис. 2.14 и рис. 2.15).

Наиболее востребованными на рынке труда республики являются трудовые ресурсы, имеющие начальное (35,9%), высшее (23,1%) и среднее профессиональное образование (22,6%) (см. рис. 2.16).

Как правило, безработные имеют начальное профессиональное или среднее полное (общее) образование (см. рис. 2.17).

В 2011 г. доля востребованных рынком рабочих профессий по данным службы занятости УР составила 83, 6%. Востребована рынком труда неквалифицированная рабочая сила (грузчики, дворники, уборщики, подсобные рабочие и т.д.).

Рис. 2.14. Состав безработных по возрастным группам, %

Рис. 2.15. Структура занятого населения по возрастным группам в среднем,%

Рис. 2.16. Распределение населения республики по уровню образования, %

Рис. 2.17. Структура безработных граждан по уровню образования, %

Наиболее востребованные группы профессий (специальностей) представлены на рис. 2.18. Основные востребованные профессии специалистов и служащих - медицинские работники, технические специалисты с высшим и сред

ним профессиональным образованием, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров и пр.

Рис. 2.18. Наиболее востребованные специальности на рынке груда УР на начало 2012 г.

В современной экономической и демографической ситуации межрегиональный обмен рабочей силой в рамках страны становится все более актуальным.

В соответствии с Указом Президента от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» среди 11 показателей есть оценка: уровень безработицы в среднем за год. С 1 января 2012 года на региональный уровень были переданы полномочия в сфере финансирования мероприятий активной политики занятости, и можно назвать, что это очередной этап в системе реформирования Государственной службы занятости и совершенствования ее направления деятельности. Но к сожалению эти меры не привели и развитию мероприятий но активизации политики занятости. Это касается, прежде всего, таких форм, как профессиональное обучение, переобучение безработных граждан, повышение квалификации, направлений, связанных с развитием общественных работ и работа с отдельными категориями граждан. По состоянию на 1 сентября 2012 года снижение количества безработных прошедших обучение в 71 регионе страны. В месте с тем в таких областях как Калужская, задача органов занятости и работодателей - доказать реальную составляющую регионального уровня безработицы и не допускать высоких расхождений. Ростовская, Омская и Пензенская области, Краснодарском краю эта работа ведется активно. Взять к примеру Пензенскую область - даже такою довольно-таки дотационный регион изыскал возможность выделить средства на развитие самозанятости для 150 безработных граждан, они открыли собственное дело. В области были мероприятия по материальной поддержке ряда категорий граждан, которые обратились в Государственную службу занятости, в частности лиц, высвобожденных с мест лишения свободы, здесь определенную работу но сохранению направления стажировки. То есть многие направления работы с безработными развиваются, и в эту работу включается работодатель, как активнейший социальный партнер. Получили на региональные свободы другие регионы: «А у нас не хватает, средств мы не рассчитали».Был создан межрегиональный центр занятости, «Ресурсный центр». В городе Пятигорске, с целью обеспечения, оказания содействия в трудоустройстве граждан республик Северного Кавказа в других регионах, по месту дислокации. В первое время центр работал очень эффективно давал положительные результаты и конкретной работы здесь нет.

Для республики данная проблема также весьма актуальна. Мшра- ция населения негативно сказывается на изменении численности постоянного населения (см. табл. 2.7). При этом отток населения происходит в основном в регионы РФ (см. табл. 2.8). Как правило, уезжают из республики лица в трудоспособном возрасте (см. табл. 2.8). Приток мшрантов не превышает количество выбывших трудовых ресурсов.

Динамика миграции населения УР

Таблица 2.7

Структура миграции населения УР, %

Таблица 2.8

Возрастно-половой состав мигрантов

Таблица 2.9

Как положительную тенденцию последних лет следует отметить снижение количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории УР (см. габл. 2.10).

Наиболее востребованными профессиями, на которых используется рабочая сила, по-прежнему останутся подсобные рабочие и рабочие строительных специальностей. В строительной отрасли занято 45% иностранных работников от общего количества трудоустроенных иностранцев в республике.

Численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в РФ, чел.

Таблица 2.10

С целью стабилизации ситуации на рынке труда особое внимание в республике уделяется миграционной политике.

На 2008 год Удмуртской Республике установлена квота на выдачу разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным работникам в размере 6961 единиц. За год она была исчерпана на 70% для стран ближнего зарубежья (безвизовый въезд) и на 13% - по приглашениям на визовый въезд для осуществления трудовой деятельности. В течение 2008 года с учётом ранее выданных разрешений на территории республики работало 7047 иностранных работников (в 2007 - 6267), в том числе из стран СНГ - 4949.

В настоящее время значительно сокращён приём на работу иностранных граждан из стран с визовым порядком въезда (дальнее зарубежье). Происходит сокращение объёмов работ, соответственно, и сокращение привлечения иностранной рабочей силы.

На 2009 год квота на выдачу разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным работникам составляет 5674 разрешения. По оценке, за 2009 год будет фактически выдано 2500-3000 разрешений.

Учитывая влияние мирового финансового кризиса на экономику в 2009 году, прогнозируется незначительное сокращение численности иностранных работников, а в 2010 году - с возможным улучшением обстановки - незначительный рост.

Таким образом реализация мероприятий региональных программ положительно отразилась на рынке труда субъектов Российской Федерации, позволила поддержать занятость работников организаций и снизить численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, тем самым помочь организациям выйти из кризиса и начать работу в обычном режиме. Пример по УР, численность работников, планируемых к увольнению, к ноябрю 2010 года снизилась до 288,8 тыс. человек (почти в 1,9 раза по сравнению с максимальной численностью в июне текущего года 555,4 тыс. человек). При этом численность работников организаций, находящихся в режиме неполной занятости, снизилась с максимального значения 1,67 млн. человек (в декабре 2009 года) до 601,7 тыс. человек к началу ноября 2010 года.

Показатели привлечения иностранной рабочей силы в Удмуртскую Республику на 2010-2014 годы

Таблица 2.11

• [1] 1 1) За 2005-2009 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010 г. - с учетом предварительных итоговВПН-2010.
• [2] Знак (-) означает естественную убыль населения.