Стратегирование пространственного развития субъектов РФ

В спектре ключевых задач современной региональной политики важное место занимает обеспечение пространственного развития субъектов РФ. Ее постановка и решение ныне оказываются в проблемном поле стратегического управления. Повышение его эффективности сопряжено с совершенствованием сложившейся в России практики стра- тегирования.

Для получения оценки сложившейся практики стратегирования пространственного развития регионов нами проведен сравнительный анализ содержания стратегий развития субъектов РФ, в составе которых: Белгородская область[1], Воронежская область[2], Краснодарский

51 52 53

край' , Новосибирская область' , Республика Карелия' , Республика Коми[3] [4] [5] [6] [7], Самарская область35, Сахалинская область[8], Ставропольский

~57

край .

Систематизация информации, необходимой для идентификации сильных и слабых сторон современной практики стратегирования пространственного развития регионов представлена в табл. 15-17.

Таблица 15 - Стратегические задачи пространственного развития регионов

Субъекты РФ

Стратегические задачи пространственного развития регионов

1

2

Белгородская

область

повышение степени однородности социально- экономического развития муниципальных районов и городских округов;

  • - развитие Белгородской агломерации, ориентированное на формирование новой структуры экономики;
  • - развитие горно-металлургического кластера на базе Ста- рооскольско-Губкинской агломерации;
  • - обеспечение комплексного устойчивого развития сельских территорий области;
  • - социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского;
  • - повышение престижа проживания и работы в сельской местности

1

2

Воронежская

область

  • - формирование эффективной городской агломерации с центром в г. Воронеже;
  • - развитие моногородов на основе диверсификации их экономики;
  • - выравнивание уровня жизни села по сравнению с городом, придание развитию социально-экономического потенциала села устойчивого и необратимого характера

Краснодарский

край

  • - рост экономического потенциала муниципальных образований;
  • - повышение качества городской среды;
  • - повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований;
  • - создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня

Новосибирская

область

  • - развитие мегаполиса Новосибирск как делового, торгового, промышленного центра;
  • - преодоление депрессии и ускорение экономического роста в малых городах и районах области;
  • - формирование на всей территории области сфер приложения труда, обеспечивающих высокий уровень доходов населения (в том числе в сельском хозяйстве)

Республика

Карелия

  • - развитие Петрозаводского городского округа, сопряженное с формированием инновационной экономики;
  • - формирование специализированных зон интенсивного экономического развития;
  • - привязка территорий, не попавших в зоны интенсивного развития, к "центрам развития"

Республика

Коми

  • - формирование опорных центров с инновационной экономикой;
  • - развитие малого и среднего предпринимательства в городах и районах; - формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связанность и транспортную доступность всех населенных пунктов;
  • - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, гарантирующей доступность бюджетных услуг для всех жителей республики

Самарская

область

усиление связанности территорий Самарско- Тольяттинской агломерации (СТА) на основе активного использования конкурентных преимущества двухъядерной структуры СТА, обеспечение диффузии инноваций на периферийные территории;

- обеспечение дальнейшего развития субрегионов (территориальных кластеров), создание условий для комплексного, пропорционального развития полупериферийных и периферийных территорий, развития человеческого потенциала, независимо от места проживания, обустройство необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры

1

2

Сахалинская

область

  • - создание зон опережающего развития;
  • - обновление экономических профилей муниципальных образований

Ставропольский

край

  • - формирование и развитие "полюсов роста", имеющих большой горизонт позитивного влияния на развитие окружающих территорий;
  • - создание локальных "точек роста" и зон их влияния на территориях с относительно низким стартовым уровнем развития;
  • - достижение экономической суверенности муниципальных территорий;
  • - формирование единого экономического пространства, вовлечение в реализацию общего стратегического замысла всех муниципальных образований;
  • - создания условий для более равномерного распределения частных инвестиций между муниципальными районами и городскими округами;
  • - создание на территории края сети поселений 21 века (агрополисов), базирующихся на наукоемких сельскохозяйственных производствах

Таблица 16 - Основные меры, обеспечивающие решение задач пространствен- ного развития регионов_

Субъекты РФ

Основные меры органов публичной власти, обеспечивающие внутрирегиональное развитие

1

2

Белгородская

область

  • - создание условий для более равномерного распределения частных инвестиций между муниципальными районами и городскими округами области, обеспечение баланса в размещении производительных сил;
  • - стимулирование органов местного самоуправления к расширению и укреплению налогового потенциала муниципалитетов;
  • - активизация межмуниципального сотрудничества;
  • - стимулирование частного инвестирования в производство и социальную сферу муниципальных образований

Воронежская

область

  • - обеспечение реализации г. Воронежем дополнительных функций (логистики, дистрибуции, инновационного центра) в отношении других территорий, наращивания их объема;
  • - постепенное укрупнение административных районов с параллельным выделением опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности;
  • - организация рынка сбыта для продукции, производимой в сельских домашних хозяйствах, формирование и развитие современных фермерских рынков в городах;
  • - содействие развитию цивилизованного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции путем создания снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных кооперативов

1

2

Краснодарский

край

  • - создание и развитие особых экономических зон;
  • - развитие экспортно-ориентированного предпринимательства на территории региональных промышленнопроизводственных зон;
  • - формирование межрегионального агропромышленного кластера, имеющего общую транспортную и торговую инфраструктуру;
  • - развитие транспортно-коммуникационных и кооперационных связей агломерации Краснодар - Сочи - Новороссийск с агломерацией Ростов-на-Дону - Таганрог - Азов;
  • - развитие региональной инвестпроводящей сети с участием районов и городов края

Новосибирская

область

Новосибирская

область

  • - создание новых точек экономического роста в городах и районах;
  • - повышение конкурентоспособности муниципальных образований;
  • - использование кластерной политики для реализации конкурентных преимуществ территорий;
  • - организация экономического пространства, обеспечивающая комфортные условия и достойный уровень жизни населения на всей территории области за счет максимального использования природно-ресурсного, человеческого потенциала, высокого уровня занятости населения в высокодоходных сферах экономики;
  • - строительство качественных дорог, обеспечивающих полную транспортную доступность с минимальным временем в пути к г. Новосибирску для всех районов области

Республика

Карелия

  • - ориентация экономики Петрозаводского городского округа на интенсивный выход на российские рынки с качественно новой продукцией, технологией и брэндами;
  • - формирование специализированных зон интенсивного экономического развития, представленных центрами и коридорами развития с привлечением близлежащих территорий;
  • - привязка территорий, не попавшие в зоны интенсивного развития, к "центрам развития", посредством реализация проектов, направленных на обеспечение сырьем обрабатывающих производств, привлечение кадров, развитие вспомогательных производств, строительство объектов инфраструктуры;
  • - создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа

1

2

Республика

Коми

Республика

Коми

  • - привлечение общественных объединений, профессиональных ассоциаций и других заинтересованных организаций к разработке и реализации программ социально- экономического развития городов и районов;
  • - поддержка инициатив экономической самоорганизации территорий;
  • - стимулирование инвестиционной активности как в традиционных для сельских районов видах деятельности, так и в новых;
  • - содействие формированию опорных центров с инновационной экономикой, сквозными направлениями деятельности которых являются: производство новых машин и оборудования, информационных технологий, конструкционных и строительных материалов;
  • - создание производств топливной и лесной специализации с элементами переработки вокруг доминирующих ресурсопользователей;
  • - содействие переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в более благоприятные для проживания южные районы Республики Коми

Самарская

область

  • - укрепление статуса городских округов Самары и Тольятти как крупнейших производственных, инновационных, научных, образовательных, культурных и туристических центров Поволжья и всей Российской Федерации;
  • - сохранение статуса Тольятти как автомобильной столицы России;

организация промышленно-производственной особой экономической зоны "Российские автокомпоненты";

- интеграция инфраструктур соседних муниципальных образований с целью формирования действенных форм межмуниципальной кооперации, организация совместных производств

Сахалинская

область

  • - организация особых экономических зон портового типа;
  • - создание на депрессивных территориях локальных структур экономического развития;
  • - создание коммуникационных площадок для обмена опытом между поселениями (их объединениями) по формированию социально-экономической политики;
  • - дополнение традиционного промышленно-сырьевого направления экономической деятельности муниципальных районов новыми (инновационно-технологическим, туристско-рекреационным)

1

2

Ставропольский

край

Ставропольский

край

  • - формирование кластеров двух уровней: регионального (федерального) и муниципального (местного);
  • - привлечение из-за пределов края компаний-инвесторов, обладающих отработанными технологиями и завоеванными рыночными позициями;
  • - определение и закрепление критериев отбора проблемных территорий для принятия целенаправленных мер по их развитию;
  • - модернизация лечебно-оздоровительной компоненты курорта КМВ развитием новых возможностей в сфере развлечений, активного отдыха, спорта, делового и познавательного туризма;
  • - привлечение инвесторов для создания крупных развлекательных объектов - аквапарков, развлекательных комплексов, тематических парков;
  • - поддержка проектов по созданию скоростных "туристических коридоров" - установлению и улучшению транспортной связи между курортами Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Астраханской области;
  • - формирование территорий - центров инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности

Таблица 17 - Перспективные формы и инструменты управления простран ственным развитием регионов_

Субъекты РФ

Перспективные формы и инструменты управления пространственным развитием регионов

1

2

Белгородская

область

территориальные промышленные кластеры; многофункциональные сельские кластеры; зоны опережающего развития; региональные и муниципальные программы по поддержке занятости сельского населения; государственно-частное партнерство (ГЧП); межмуниципальные объединения муниципальных районов и городских округов

Воронежская

область

региональная схема развития и размещения производительных сил Воронежской области; стратегии и программы социально-экономического развития муниципальных образований; территориальные кластеры; зоны опережающего развития; региональные и муниципальные программы многоцелевой направленности; фермерские рынки в городах; субсидирование деятельности закупочных организаций; областной заказ на подготовку специалистов сельскохозяйственного профиля; мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

I

2

Краснодарский

край

территориальные кластеры; особые экономические зоны разных типов; стратегии и программы социально- экономического развития муниципальных образований; частно-государственное партнерство; инновационная инфраструктура (инновационно-технологические центры, "бизнес-инкубаторы", технопарки, технополисы

Новосибирская

область

генеральная схема развития области, генеральные планы развития основных городов областного подчинения; целевые программы; территориальные кластеры; инновационная инфраструктура (инновационно-технологические центры, "бизнес-инкубаторы", технопарки), логистические центры; компенсация части затрат малых предприятий, производящих социально значимую продукцию, оказывающих услуги или ведущих деятельность на территории отдаленных районов области

Республика

Карелия

специализированные зоны интенсивного экономического развития; туристско-рекреационная зона; локальные инновационно-промышленные и рекреационные зоны; технопарки и инновационные центры, создаваемые вокруг научных и промышленных центров; инновационные зоны содействия научной и инновационной деятельности (наукограды; технограды; научные парки; техниковнедренческие зоны); проекты ГЧП в сфере охраны окружающей среды; мультимодальные транспортные центры

Республика

Коми

стратегии социально-экономического развития муниципальных образований; схема развития и размещения производительных сил региона; целевые программы социальной, в т.ч. экологической направленности; проекты ГЧП в сферах образования, здравоохранения, ЖКХ

Самарская

область

отраслевые стратегии; стратегии развития муниципальных образований; кластеры; технопарк; особые экономические зоны; региональные целевые комплексные программы развития муниципальных образований; проекты ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Сахалинская

область

особые экономические зоны портового типа; биотехнопарк; центры трансфера технологий; бизнес-инкубаторы

Ставропольский

край

кластеры регионального и местного уровней; зоны технико-внедренческого типа; агрополисы

Анализ информации, представленной в таблицах 15-17, позволяет сделать ряд выводов, диагностирующих сильные и слабые стороны современной региональной практики стратегирования пространственного развития регионов.

В составе ее сильных сторон, полагаем обоснованным выделить следующие:

  • 1. Постановка задач, с решением которых связывается повышение степени однородности социально-экономического пространства регионов. В числе таких задач: обновление экономического профиля муниципальных образований (Белгородская, Сахалинская области, Республика Карелия), повышение их инвестиционной привлекательности (Краснодарский и Ставропольский край»), привязка» депрессивных территорий к «полюсам» роста (Республика Карелия, Сахалинская область, Ставропольский край).
  • 2. Разнообразие мер, призванных обеспечить снижение уровня социально-экономической асимметрии в регионах, включающих в том числе: создание условий для более равномерного распределения частных инвестиций между муниципальными районами (Белгородская область); укрупнение административных районов с параллельным выделением опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности (Воронежская область); развитие инвестпроводящей сети с участием муниципальных районов и городов (Краснодарский край); создание новых точек экономического роста (Новосибирская область); формирование зон интенсивного экономического развития, представленных центрами и коридорами развития с привлечением близлежащих территорий (Республика Карелия); развитие форм межмуниципального сотрудничества (Сахалинская область).
  • 3. Ввод в управленческую практику новых форм и инструментов - региональных кластеров (в большинстве субъектов РФ, попавших в выборку); кластеров муниципального уровня (Белгородская область, Ставропольский край); агрополисов (Ставропольский край); схемы развития и размещения производительных сил региона (Воронежская область, Республика Коми); стратегий развития муниципальных образований (Воронежская область, Краснодарский край, Республика Коми).

Заметим, что названные «сильные» стороны современной практики стратегирования пространственного развития регионов, присущи ограниченному их перечню, к тому же являются избирательными даже для субъектов РФ, являющихся лидерами в практике проактивного публичного управления.

  • [1] Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на периоддо 2025 года. - Режим доступа: http:// www.belregion.ru/strat_ser
  • [2] Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на периоддо 2020 года (актуализированный вариант). - Режим доступа:http://econom.govvrn.ru/images/stories/docs_19071 l/Project_Strategii.doc
  • [3] Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на периоддо 2020 года - Режим доступа: http:// Krasnodar.ru/content/592/show/49081/i2 Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года. - Режим доступа: http:// www.nso.ru/activity/socio-
  • [4] Economic_Polisy/Strat_Plan/Documents/l 654.pdf
  • [5] Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020года. - Режим доступа: http:// spb-venchur.ru/regions/42/strategykar.htm
  • [6] Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до2020 года / rkomi.ru/services/strategia/
  • [7] Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до2020 года. - Режим доступа: http:// www.protown.ru/russia/obl/article_1085.htm
  • [8] Стратегия социально-экономического развития Сахалинск^ области на периоддо 2025 года. - Режим доступа: http:// www.admsakhalin.ru i7 Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020года и на период до 2025 года. - Режим доступа: http://stavinvest.ru?page-strategia-sotsialno-economicheskogo-razvitia-stavropol
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >