Стратегирование социальной политики субъектов РФ

Для получения оценки качества стратегирования социальной политики субъектов РФ проведен анализ содержания Стратегий развития субъектов РФ. Его объектная база включила: Белгородскую область[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9], Воронежскую область" , Краснодарский край" , Новосибирскую об-

25 26 27

ласть" , Республику Карелия , Республику Коми" , Самарскую об-

28 29 30

ласть , Сахалинскую область" , Ставропольский край .

Систематизация информации, необходимой для идентификации сильных и слабых сторон современной практики стратегирования социальной политики регионов представлена в табл. 7-9.

Анализ информации, представленной в таблицах 7-9, позволяет сделать ряд выводов, диагностирующих сильные и слабые стороны современной региональной практики стратегирования социальной политики.

Субъекты РФ

Стратегические задачи социальной политики

I

2

Белгородская

область

  • - развитие демографического потенциала области;
  • - развитие многоуровневой системы образования;
  • - улучшение состояния здоровья населения области;
  • - формирование массового среднего класса;
  • - формирование единого культурного пространства области; укрепление нравственных ценностей;
  • - создание равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей всех территорий области;
  • - создание механизмов, обеспечивающих достижение

Белгородская

область

достойного качества жизни молодых жителей;

  • - создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области;
  • - воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека;

повышение степени однородности социально- экономического развития муниципальных районов и городских округов, обеспечение комплексного устойчивого развития сельских территорий Белгородской области

Воронежская

область

  • - улучшение демографических показателей;
  • - обеспечение потребности работодателей в рабочей силе;
  • - выравнивание условий обеспечения занятости для разных территорий и категорий населения;
  • - улучшение положения с занятостью молодежи и других проблемных категорий населения;
  • - улучшение положения многодетных семей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • - повышение эффективности расходования бюджетных средств и привлечение дополнительных средств посредством механизма государственно-частного партнерства;
  • - снижение напряжения по всем базовым направлениям состояния окружающей среды

1

2

Новосибирская

область

  • - превышение основных параметров качества жизни населения, развития человеческого потенциала над среднероссийским уровнем;
  • - повышение социальной привлекательности области;
  • - улучшение демографической ситуации;
  • - обеспечение эффективной занятости наличного населения;
  • - существенное сокращение масштабов бедности и социально-экономического неравенства;
  • - сокращение резких социальных различий между городом и селом;
  • - повышение доступности образования, развитие системы непрерывного образования;
  • - формирование новой индустрии отдыха, спорта и досуга, отвечающей мировым стандартам

Республика

Карелия

  • - стабилизация численности населения;
  • - увеличение средней продолжительности жизни;
  • - создание условий для повышения рождаемости;
  • - развитие здравоохранения путем модернизации системы здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи;
  • - обеспечение всеобщей доступности гарантированных социальных услуг;
  • - сохранение культурного разнообразия северного субэтноса;
  • - оздоровление экологической ситуации

Республика

Коми

  • - создание условий для стабилизации численности населения, улучшения его здоровья и ожидаемой продолжительности жизни;
  • - повышение качества жизни населения, сокращение уровня бедности, обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения;
  • - рост реальных денежных доходов населения;
  • - повышение культурного и образовательного уровня населения;
  • - формирование системы нравственных ориентиров;
  • - оптимизация системы кадрового обеспечения экономики;
  • - обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;
  • - повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии республики;
  • - улучшение жилищных условий населения;
  • - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
  • - обеспечение безопасности условий жизни населения;
  • - улучшение экологической обстановки

l

2

Самарская

область

- создание предпосылок для демографического роста, увеличение продолжительности жизни;

Самарская

область

- создание экономических условий для генерации новых конкурентоспособных рабочих мест;

развитие кадрового потенциала области, повышение трудовой и пространственной мобильности рабочей силы;

  • - приближение величины индекса развития человеческого потенциала к уровню наиболее развитых стран Центральной и Восточной Европы;
  • - рост реальных денежных доходов населения, их покупательной способности;
  • - снижение уровня бедности до социально безопасного уровня;
  • - снижение неравенства по уровню располагаемых доходов;
  • - расширение возможностей для трудоустройства молодежи;
  • - обеспечение доступности и качества базовых социальных благ;
  • - развитие системы социального обеспечения;
  • - обеспечение доступности культурных услуг

Сахалинская

область

  • - рост численности населения;
  • - замедление оттока молодежи за пределы области;
  • - создание условий, обеспечивающих формирование конкурентоспособного человеческого капитала;
  • - достижение качества, доступности и равных возможностей для населения в получении услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры;
  • - формирование научно-образовательных комплексов, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационной направленности;
  • - развитие системы социального обеспечения;
  • - снижение уровня социальной напряженности;
  • - формирование эффективной системы оказания социальной поддержки населения и предоставления социальных услуг;
  • - создание достойных условий жизни социально уязвимым категориям населения;
  • - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;
  • - создание условий для сохранения и укрепления здоровья

1

2

Ставропольский

край

  • - улучшение демографической ситуации путем повышения рождаемости и укрепления института семьи, роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;
  • - формирование преимуществ жизни в регионе на основе создания комфортной среды проживания, повышении качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению;
  • - преодоление бедности;
  • - достижение качественных изменении в уровне материального обеспечения на основе роста производительности труда и качества рабочей силы;
  • - повышение социальной ответственности бизнеса;
  • - повышение уровня обеспеченности населения комфортным жильем;
  • - создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения;
  • - сохранение и приумножение природных ландшафтов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентных производств

Таблица 8 - Показатели эффектов социальной политики регионов

Субъекты РФ

Стратегические задачи социальной политики

1

2

Белгородская

область

валовой региональный продукт на душу населения; ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования общей площади; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; доля населения с денежными доходами ниже величины

Белгородская

область

прожиточного минимума; реальные располагаемые денежные доходы населения; коэффициенты рождаемости, смертности; уровень общей безработицы (по методологии МОТ);

доля занятых в экономике, имеющих профессиональное образование; доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом; объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; объем сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные водные объекты; доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВРП; доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике

1

2

Воронежская

область

ожидаемая продолжительность жизни; реальные располагаемые доходы населения; уровень бедности; общая смертность, смертность в трудоспособном возрасте; рождаемость; среднегодовая естественная убыль населения; обеспеченность жильем; численность населения, занимающего спортом и физической культурой; доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, выброс загрязняющих веществ; удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям; удовлетворенность населения качеством и доступностью информации об экологии и охране окружающей среды

Краснодарский

край

ВРП на душу населения; численность населения трудоспособного возраста; численность занятых в экономике; среднемесячная заработная плата; среднемесячный денежный доход

Новосибирская

область

коэффициенты естественного и миграционного прироста населения; среднемесячный денежный доход; доля населения с доходами ниже прожиточного уровня; доля относительно обеспеченных слоев населения; доля состоятельных слоев населения; индекс развития человеческого потенциала

Республика

Карелия

ВРП на душу населения; среднедушевые денежные доходы населения; среднемесячная начисленная заработная плата; соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; естественный прирост; ожидаемая продолжительность жизни; младенческая смертность

Республика Коми

численность населения; доля населения трудоспособного возраста; уровень безработицы; среднемесячная заработная плата; соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения; соотношение месячной пенсии и прожиточного минимума пенсионера; реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения; доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума; общая площадь вводимых жилых помещений; обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящихся на одного жителя

1

2

Самарская

область

рождаемость; смертность; естественная убыль; миграционный прирост; объем ввода жилья; индекс развития человеческого потенциала; реальные денежные доходы населения; среднедушевые денежные доходы, их покупательная способность; доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума; доля населения, занимающегося физической культурой и спортом; уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями; общее потребление воды в расчете на одного жителя; удельный вес населения, не обеспеченного водопроводами; степень износа водопроводов и водозаборов

Сахалинская

область

численность постоянного населения, естественный прирост; миграционный прирост; ожидаемая продолжительность жизни; численность занятых в экономике; уровень зарегистрированной безработицы; среднемесячная заработная плата; численность на-селения с доходами ниже прожиточного минимума

Ставропольский

край

Ставропольский

край

ВРП на душу населения; ожидаемая продолжительность жизни, рождаемость; смертность; реальные доходы населения; индекс потребительских цен; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; соотношение пенсий и прожиточного минимума пенсионера; уровень безработицы; доля населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом; обеспеченность населения спортивными объектами; общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя; доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой; уровень газификации населенных пунктов; уровень износа коммунальной инфраструктуры

Таблица 9 - Перспективный инструментарий социальной политики регионов

Субъекты РФ

Перспективные инструменты социальной политики регионов

1

2

Белгородская

область

социальный многокомпонентный кластер; технологические парки; технополис; (форсайт); целевые программы социальной направленности

Воронежская

область

кластеры социальной направленности; технопарки; инновационно-технологические центры; бизнес-инкубаторы; целевые программы; госзаказ на прикладные исследования и разработки

Краснодарский

край

комплексные программы; стратегии и программы социально-экономического развития муниципальных образований; бизнес-инкубаторы; проекты ГЧП в сфере ЖКХ

Новосибирская

область

комплексные социальные программы; технопарки; инновационно-технологические центры; инновационнообразовательный кластер

1

2

Республика

Карелия

технопарки; туристско-рекреационная зона; проекты ГЧП в сфере охраны окружающей среды; образовательные кредиты; целевые контракты на подготовку кадров; подушевое финансирование образовательных учреждений; региональный заказ на разработку программ дополнительного образования

Республика Коми

схема развития и размещения производительных сил региона; целевые программы социальной, в т.ч. экологической направленности; стандарты качества бюджетных услуг; государственный заказ на научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы; государственный заказ на профессиональную подготовку кадров; подушевое бюджетное финансирование образовательных организаций; проекты ГЧП в сферах образования, здравоохранения, ЖКХ

Самарская

область

областные целевые программы; проекты ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства; кластеры с участием вузов региона; технопарк

Сахалинская

область

стандарты государственных и муниципальных услуг; центры трансфера технологий; технопарки; бизнес- инкубаторы; центры подготовки кадров для инновационной деятельности; беспроцентные кредиты семьям на покупку жилья

Ставропольский

край

кластеры муниципального уровня; долевое участие органов государственной власти в финансировании научнотехнологических исследований субъектов малого и среднего предпринимательства, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально- экономического развития края; агрополисы; технологические парки

В составе ее сильных сторон, присущих избирательному кругу субъектов РФ, полагаем возможным выделить следующие:

  • 1. Фокусирование внимания органов публичной власти субъектов РФ на воссоздании (сохранении) природной среды (Белгородская, Воронежская, Сахалинская области, Республики Карелия и Коми), формировании сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентных производств (Ставропольский край); снижении социально-экономической асимметрии в регионе (Белгородская, Воронежская области); развитии процессов социализации экономики на микро- уровне - совершенствовании социально-трудовых отношений (Краснодарский край), повышении социальной ответственности бизнеса Ставропольский край).
  • 2. Высокий уровень разнообразия целевых индикаторов социального развития региона, характеризующих, в том числе, состояние: экологии (Белгородская, Воронежская области), структуры населения региона по уровню доходов (Новосибирская область), ЖКХ (Ставропольский край).
  • 3. Ввод в управленческую практику новых форм и инструментов регионального управления. В их числе: кластеры с участием организаций социальной сферы (Белгородская, Воронежская, Новосибирская, Самарская области); стратегии развития муниципальных образований (Краснодарский край); проекты государственно-частного партнерства, реализуемые в образовании, здравоохранении (Республика Коми), ЖКХ (Краснодарский край, Республика Коми), в сфере охраны окружающей среды (Республика Карелия); агрополисы (Ставропольский край); региональные заказы на разработку новых образовательных программ для системы дополнительного образования (Республика Карелия), на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (Республика Коми).

В составе слабых сторон современной практики стратегирования социальной политики выделим следующие:

  • 1. Для большинства регионов процессы снижения социально- экономической асимметрии (сокращения разрыва в уровнях социально- экономического развития муниципальных образований субъекта РФ), улучшения условий труда, повышения социальной ответственности бизнеса не оказались в фокусе региональной социальной политики.
  • 2. Состав целевых индикаторов социальной политики в доминирующей части регионов является достаточно избирательным, поскольку не включает ряд значимых показателей, фиксирующих, в том числе, ожидаемые изменения в условиях труда занятых работников, их квалификационном уровне, состоянии окружающей среды.
  • 3. Новые формы и инструменты управления социальным развитием регионов (кластеры социальной направленности, проекты ГЧП в социальной сфере, стратегии развития муниципальных образований и др.) введены в практику только ограниченного числа субъектов РФ.

  • [1] Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на периоддо 2025 года. - Режим доступа: http:// www.belregion.ru/strat_ser
  • [2] Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на периоддо 2020 года (актуализированный вариант). - Режим доступа:http://econom.govvrn.ru/images/stories/docs_19071 l/Project_Strategii.doc
  • [3] Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на периоддо 2020 года - Режим доступа: http:// Krasnodar.ru/content/592/show/49081/
  • [4] Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года. - Режим доступа: http:// www.nso.ru/activity/socio- Economic_Polisy/Strat_Plan/Documents/l 654.pdf
  • [5] Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020года. - Режим доступа: http:// spb-venchur.ru/regions/42/strategykar.htm
  • [6] Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до2020 года / rkomi.ru/services/strategia/
  • [7] Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до2020 года. - Режим доступа: http:// www.protown.ru/russia/obl/article_l085.htm
  • [8] Стратегия социально-экономического развития Сахалинск)й области на периоддо 2025 года. - Режим доступа: http:// www.admsakhalin.ru
  • [9] Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020года и на период до 2025 года. - Режим доступа: http://stavinvest.ru?page-strategia-sotsialno-economicheskogo-razvitia-stavropol
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >