Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социология arrow Механизм структуризации социально-экономического пространства региона
Посмотреть оригинал

Научно-методические аспекты государственной кластерной политики и ее адаптация к условиям развития пропульсивных отраслей региона

Типологизация подходов к формированию и развитию пропульсивных кластеров в экономике региона

Начиная с 2013 года экономика России переживает затянувшуюся стагнацию, которая ужесточилась вследствие девальвации рубля (с конца 2014 года) и высокой волатильности его обменного курса, «санкционого противостояния» со странами Запада и их геополитическими союзниками, неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и др. В этих условиях обострились проблемы, связанные с неэффективностью реализованной в России экспортно-сырьевой модели экономики, на что неоднократно авторы указывали в ряде более ранних публикаций' В результате стала очевидной необходимость ускорения инновационно-технологических преобразований, повышения устойчивости национальной и региональных экономик, в том числе к внешнеэкономическим и внешнеполитическим шокам, что актуализировало необходимость реализации мер по развитию импортозаме- щения.

Очевидно, что в новых условиях изменились и продолжают трансформироваться цели и ориентиры государственной экономической политики, что требует новых подходов к выбору ее инструментария. Накопленный мировой и отечественный опыт государственного регулирования и рыночного саморегулирования экономики, теоретические исследования ученых стран мира свидетельствуют, что наиболее адекватным подходом к стимулированию прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем является реализация кластерного подхода. Его инструментарий позволяет гармонизировать частные и общественные интересы, диверсифицировать риски, более полно использовать региональный потенциал с достижением синергетического эффекта.

Указанную задачу необходимо решать комплексно, на основе гармонизации мер кластерной политики со стратегическими и программными документами регионального и федерального уровня, с учетом необходимости повышения степени устойчивости региональных экономик, развития межрегиональных связей, стимулирования инновационной активности и т.д. Это усложняет ее решение, требует углубленной комплексной научной проработки не только кластерной проблематики, но и широкого междисциплинарного анализа на базе современных достижений в экономических, социологических, философских, юридических и других отраслях науки.

Возросший интерес к обоснованию инструментария прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем, а также к созданию и развитию жизнеспособных кластеров при недостаточной разработанности методических вопросов реализации кластерного подхода определили актуальность решаемой научно- технической проблемы. Основная цель кластерной политики - обеспечение опережающего развития и повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы региона на основе формирования и укрепления интеграционных отношений между организациями разных отраслей и видов деятельности, опосредующих развитие и эффективное использование научно-технологического, кадрового, производственного потенциалов субъекта Российской Федерации.

Решение проблем формирования и реализации региональной кластерной политики затруднено нечеткостью самого понятия «кластер», размытостью признаков отнесения видов экономической деятельности к кластерообразующим, разнообразием подходов по включению предприятий (организаций) к ядру кластерного образования или субъектам, обеспечивающим и обслуживающим это ядро, отсутствием данных в официальной российской статистике по отраслям или кластерным образованиям (статистика предоставляет данные только в отношении видов экономической деятельности), по показателям, характеризующим кооперационные связи предприятий (организаций) и их состояние.

Анализ показывает, что в настоящее время все многообразие кластеров характеризуется множеством отличающихся друг от друга сочетаний форм организации и способов осуществления взаимодействия, отсутствием единообразного правового регулирования взаимоотношений их субъектов. С одной стороны, такая ситуация приводит к «размытости» объекта кластерной политики, невозможности четко специфицировать ее направленность на практике, а, значит, к затруднениям в оценке ее эффективности и целесообразности.

В то же время, ряд авторов отмечает, что необходимость законодательного оформления кластеров, как и других интеграционных структур, отсутствует, что подтверждает практика применения Федерального закона «О финансово-промышленных группах», показывающая, что в России де-факто существует большое количество экономически успешных финансово-промышленных групп, не имеющих официальной государственной регистрации. Тем не менее, эта регистрация возможна, и отказ от нее - результат экономически обоснованного решения, принятого менеджментом соответствующей группы. В этой связи нам представляется разумным правовое закрепление понятия кластер. При этом, безусловно, вопрос официальной регистрации фактически сложившихся кластеров должен решаться на добровольной основе.

Что же следует понимать под кластером? Этот вопрос не имеет однозначного ответа. С момента, когда М. Портер исследовал место кластеров в современной рыночной экономике и доказал, что именно кластеры, а не отдельные предприятия обеспечивают высокий уровень страновой, региональной и отраслевой конкурентоспособности, появилось огромное количество трактовок этого термина и попыток дать их классификацию. В подтверждение этого, в таблице 1 приведен перечень некоторых распространенных трактовок категории «кластер» и их разновидностей, имеющихся в отечественной и зарубежной литературе.

Анализ содержания таблицы 1 (в которую, безусловно, включены не все имеющиеся в литературе определения кластера) показывает, что общее понятие «кластер» представляет собой достаточно абстрактную категорию. Каждый из авторов, конкретизируя понятие «кластер», вносит отличительные признаки, связанные с уровнем развития, охватом большей или меньшей территории, включением экономических субъектов различных отраслей и сфер деятельности и др. Можно сказать, что различные исследователи обращают внимание на те или иные характеристики кластеров, составляющие основу их типологии, важные для проведения конкретного анализа и достижения конкретной цели исследования.

Основные определения «кластера» (выборка)

Таблица 1

Определение Автор / источник

Определение экономической категории «кластер»

Кластер - географическая концентрация взаимосвязанных компаний и организаций в конкретной области

М. Портер

Кластеры - группы взаимосвязанных производств, функционирующих в определенной местности

М. Дельгадо, М. Портер, С. Штерн

Определение

Автор / источник

Кластер - группа фирм, связанных с ними экономических субъектов и институтов, которые расположены рядом друг с другом и достигают достаточного масштаба для развития специальных знаний, услуг, ресурсов, поставщиков и навыков

Совет по конкурентоспособности США

Кластер - тенденция фирм схожих типов бизнеса концентрироваться близко друг к другу, хотя и без какой-либо важно причины присутствия именно в данной области

С. Кроуч, X. Фаррелл

Кластер - это концентрация фирм, способных к синергии от их географической близости и независимости, хотя их масштабы занятости могут и не быть значительными

С. Розенфельд

Кластеры - группы фирм в рамках одной отрасли, базирующиеся в одной территориальной зоне

Г. Сванн, М. Превезер

Кластеры - большие группы фирм смежных отраслей, сконцентрированных в одном месте

Г. Сванн, М. Превезер

Кластеры - сеть производителей сильно взаимосвязанных фирм (включая специализированных поставщиков), связанных между собой в цепочке производства добавленной стоимости

Т. Роэландт, П. Гертог

Кластер - это временная локализованная группа специализированных субъектов экономики оптимального состава с участием государственных органов. Кластер обладает полной самостоятельностью и выступает как способ инновационного развития определенной сферы экономики, основанный на принципах кооперации и конкуренции в условиях воздействия факторов внутренней и внешней среды

Е.В. Поклонова, И.П.Загора

Кластер - эффективное сосредоточение взаимосвязанных конкурирующих фирм по видам экономической деятельности, образующих такое золотое сечение всей экономической системы государства, которое обеспечивает сильные конкурентные позиции на региональном, национальном и международном рынках

А.А. Мигранян

Кластеры - сложные экономические системы, включающие взаимосвязанную совокупность экономических субъектов, таких как промышленные предприятия, объединённые общим производственным циклом, а также организации, оказывающие вспомогательные услуги (банки, консалтинговые и маркетинговые организации, научно-исследовательские и образовательные учреждения, страховые компании и т.д.)

Ю.В. Вертакова, И.Е. Рисин

Определение Автор / источник

Определение экономической категории «региональный кластер»

Региональный кластер - это промышленный кластер, в котором фирмы-члены находятся в непосредственной близости друг к другу

М. Энрайт

Региональный промышленный кластер - кластер, элементы которого имеют общее региональное расположение, где регион выступает как территория, рынок труда, или другая функциональная экономическая единица

Э. Бергман, Э. Фезер

Региональный кластер - объединение фирм, университетов и других организаций, связанных в конкретной производственной области в данном регионе. Синергия в кластере достигается в условиях конкуренции и через кооперацию между участниками

Н.Н. Семенова

Региональный кластер - сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных предприятий и организаций, объединенных по совокупности экономических интересов и/или функциональному признаку и обеспечивающих получение синергетического эффекта от взаимодействия, обусловленного наращиванием исходных конкурентных преимуществ

Ю.В. Вертакова, Ю.С. Положенцева

Определение экономической категории «инновационный кластер»

Инновационные кластеры - это группа независимых предприятий (инновационные стартапы, малые, средние и крупные предприятия, а также научно-исследовательские организации, работающие в конкретной отрасли региона и направленные на стимулирование инновационной деятельности путем стимулирования интенсивного взаимодействия, совместного использования средств обмена знаниями и опытом, а также путем содействия эффективной передачи технологий и распространения информации среди предприятий кластера

Сообщество государственной помощи в исследованиях, развитии и инновациях

Инновационный кластер - это большое количество взаимосвязанных промышленных и/или сервисных компаний, имеющих высокую степень сотрудничества, как правило, через цепочки поставок и операций в одинаковых рыночных условиях

Дж. Симми, Дж. Сенни

Определение экономической категории «экономический кластер»

Экономические кластеры - это не просто связанные и поддерживающие друг друга предприятия и институты, а скорее связанные и поддерживаю-

Э. Фезер

Определение

Автор / источник

щие друг друга институты, которые наиболее конкурентоспособны в силу своих взаимоотношений

Экономические кластеры представляют собой группы связанных предприятий и организаций в отраслях промышленности, чье совместное сотрудничество обеспечивает устойчивое конкурентное преимущество

Кластерные инициативы Юты, США

Экономический кластер - это густая сеть компаний и институтов, сконцентрированных в одной географической области. Экономические кластеры, которые основаны на базе уникальных региональных активов, для достижения своих целей создают структуру «лягушачьего шага»

Институт Реута, Израиль

В дополнение к проведенному анализу отметим, что, на наш взгляд, достаточно успешная систематизация различных подходов к типологии кластеров проведена Е.В. Бородкиной и И.Е. Рисиным. Эти авторы обобщают имеющиеся классификации, выделяя некоторые продуктивные моменты и дополняя их. Они справедливо отмечают, что единой типологии кластеров нет, каждый классификационный признак основан на том или ином аспекте функционирования кластеров.

С нашей точки зрения, которая базируется на анализе отечественной и зарубежной литературы, в том числе нормативно-правовых и нормативно-методических разработок, изучении имеющегося в России и других странах опыта реализации кластерных инициатив, весьма важное значение имеет еще одна классификация кластеров, пока не нашедшая явного отражения в литературе. Речь идет о таком признаке, как способность кластера влиять на темпы экономического роста. В конечном итоге, об этом говорил и М. Портер, увязывая кластеры с конкурентоспособностью, которая создает предпосылки для экономического роста. Но саму эту связь он не показал, хотя она, по нашему мнению, имеет приоритетное и принципиальное значение.

Как указывалось выше, кластеры всегда ассоциируются с территориальной концентрацией хозяйственной деятельности, более активным организационным и производственно-кооперационным взаимодействием, некоторым обособлением от других экономических субъектов (кластер считается одной из форм концентрации капитала и формирования интеграционного предпринимательского объединения) и др. Это дает право рассматривать их как самостоятельный объект изучения и управления (в том числе воздействия со стороны публичной власти в рамках самостоятельной кластерной политики). В то же время, в имеющихся разработках постулируется не имеющий строгого эмпирического и теоретического подтверждения тезис об однозначно прогрессивном и значительном воздействии кластеров на социально-экономическую систему региона и страны в целом. Однако, опыт показывает, что это не всегда так. «Сила» воздействия кластера на экономку может быть различной.

В этой связи, нами выделены следующие типы кластеров:

1. Наиболее значимыми для экономики региона являются «про- пульсивные» кластеры.

Темпы роста производства добавленной стоимости внутри про- пульсивного кластера значительно выше, чем в некластеризованной части экономики. В результате их деятельности общие темпы роста экономики региона возрастают, она получает импульс к развитию. За счет мультипликативного эффекта деятельности таких кластеров возможно ускорение развития социально-экономической системы региона в целом. Такого рода кластеры также именуются в литературе (термин предложен Ф. Перру) «полюсами роста».

Общая теория Ф. Перру является совокупностью трех концепций: доминирующей экономики, гармонизированного роста, всеобщей экономики. Как указывает М.Г. Световцева, отправной пункт теории Ф. Перру - «эффект доминирования», состоящий в изменении сущности и форм отношений между экономическими единицами. Этот эффект приводит к «поляризации производства» вокруг отрасли, где экономические единицы ведут себя как части единого целого («макроединицы»). В итоге стихийная «агрессивная» конкуренция исчезает, а совокупная эффективность действий партнеров возрастает. Подобную отрасль можно называть «пропульсивной».

Ведущая или пропульсивная отрасль, с точки зрения основоположника теории поляризованного развития Ф. Перру, это отрасль, которая имеет высокую степень взаимодействия с другими и является доминирующей в этом взаимодействии, т.е. обладающей свойством пропульсивности. Процесс развития взаимодействия между пропуль- сивными отраслями и/или предприятиями, его многоуровневая структуризация называется поляризацией. Полюс превращается в центр по мере развития в нем различной инфраструктуры и производства. За счет такого гармоничного развития собственно производственные отрасли такого «полюса роста» органически вписываются в экономику окружающего района.

Следовательно, полюс роста через ключевые (пропульсивные) отрасли будет связывать отдельные элементы территории в единую производственно-экономическую систему. Важно подчеркнуть, что, по мнению Ф. Перру, в отношениях между элементами полюсов роста присутствует не только горизонтальное взаимодействие, но и вертикальное (пусть и выраженное в мягкой форме). Это близко к трактовке ядерно-периферических взаимосвязей в кластерах. Ф. Перру выделяет т.н. «группы» или «макроединицы». Группа - это объединение неравных экономических единиц, в которых сложились иерархические отношения. Устойчивыми являются группы, образовавшиеся вокруг увлекающей единицы (по сути - ядра кластера), которая обладает силой и возможностью менять структуру, тип организации других единиц, их темпы роста и т.д.

За счет такого разделения ролей между субъектами группы одни из них, развивающиеся более высокими темпами, как бы «тянут за собой» других участников. Следовательно, в данном случае можно говорить о создании пропульсивного кластера. Под пропульсивностью в данном контексте нами подразумевается сила развития, которая сама движет вперед обладающего ею субъекта, а также ускоряет развитие других, связанных с ним субъектов. То есть «пропульсивность» - это эффект создания силы экономического роста, приводящей к развитию всей совокупности взаимодействующих хозяйствующих субъектов.

В то же время, рассматриваемый нами импульс регионального роста является потенциальным. Эффект мультипликации может не наблюдаться (что не меняет классификации такого рода кластеров как пропульсивных), например, в случае создания «изолированных» от региональной социально-экономической системы экспортоориентированных кластеров сборочных машиностроительных производств (реализующих технологию т.н. «отверточной сборки»). Тем не менее, и в этом случае наблюдается пропульсивное воздействие кластера на экономику региона, за счет возрастания темпов прироста ВРП, среднего размера заработной платы занятого населения, увеличения объемов налоговых отчислений в бюджет и т.д.

Для разделения рассмотренных двух видов пропульсивных кластеров, мы предлагаем условно именовать их «пропульсивно- мультиплицирующими» и «пропульсивно-изолированными». При этом отметим, что с течением времени возможно превращение пропульсив- но-изолированного кластера в пропульсивно-мультиплицирующий. Это, например, может произойти в случае создания в регионе кластера на основе привлечения крупных зарубежных инвестиций в «точечный» проект создания комплекса взаимосвязанных производств, которые постепенно, под влиянием мотивов экономической целесообразности

  • (логистическая экономия) и целенаправленной государственной политики (требования локализации производства), проходят эволюцию от изолированного к мультиплицирующему пропульсивному кластеру. Примерно такая картина наблюдалась в России в отношении Санкт- Петербургского и Калужского автомобильных кластеров.
  • 2. Следующим типом кластеров, в рамках предлагаемой нами классификации, являются кластеры «нейтральные».

Их темпы экономического роста сопоставимы (с учетом наблюдаемых естественных флуктуаций и имеющихся различий в темпах роста по фазам жизненного цикла отдельных производств и комплексов) с темпами роста регионального хозяйственного комплекса. Ускорения развития за счет непосредственно собственной деятельности такие кластеры не создают. Это не означает, что формирование и развитие таких кластеров неэффективно с позиций целей и задач управления экономической системой на мезо- и макроуровнях. Почему?

Во-первых, кластерообразование приводит к проявлению положительных синергетических эффектов за счет роста связности хозяйственной системы, повышения ее устойчивости, возрастания уровня инновационности, диверсификации видов экономической деятельности, вовлечения в оборот новых ресурсов (в том числе хозяйственного освоения новых территорий) и т.д.

Во-вторых, изначально нейтральные кластеры с течением времени могут трансформироваться в пропульсивные. Например, нейтральность является характерным свойством для всех кластеров на начальных стадиях их формирования (говорить о мультипликативном воздействии протокластера на региональную экономику, очевидно, нельзя, но это не исключает необходимости выявления протокластеров и оказания им целенаправленной поддержки со стороны государства).

В-третьих, социально-экономическая система может и должна оцениваться не только с позиций ее динамических количественных характеристик (например, темпа увеличения ВРП), но также статических и структурных. Воздействие нейтральных кластеров на улучшение статических характеристик состоит в большей занятости, производстве большего объема продукции и услуг в регионе и т.д. Т.е., даже будучи «нейтральными», кластеры экстенсивно увеличивают объем производства в региональной и национальной экономике (в случае пропульсивных кластеров имеет место интенсивное увеличение).

По нашему мнению, для России, с учетом значительного объема недоиспользуемых ресурсов, экстенсивный экономический рост не менее важен, чем интенсивный. Особенно на региональном уровне, в связи с наблюдаемой значительной дифференциацией региональных социально-экономических систем. Кроме того, даже не влияя на объемные характеристики экономики, нейтральные кластеры, как правило, инициируют в ней положительные структурные сдвиги, например, за счет инкорпорирования инновационных технологий, внедрения новых стандартов управления и социальной ответственности, производства более современной и востребованной продукции и т.д.

3. Очевидно, что могут сформироваться и «догоняющие» кластеры, темпы роста которых, относительно региональной экономики в целом, более низкие.

Такое отставание может быть обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, если мы рассматриваем динамично развивающийся регион, темпы экономического роста которого значительно опережают среднестрановые (и, возможно, среднемировые), то при реализации в таком регионе успешного на других территориях (где он являлся бы пропульсивным) типового кластерного проекта может дать основания для классификации его как «догоняющего». В силу того, что темп роста - не единственная и не определяющая характеристика социально-экономического развития, такого рода кластеры могут признаваться вполне успешными, несмотря на то, что по количественному признаку может высказываться критика относительно их эффективности и целесообразности формирования и развития.

Во-вторых, кластер, как и всякая сложная социально- экономическая система, с течением времени развивается в логике определенной последовательности этапов жизненного цикла. Периоды бурного роста кластера закономерно сменяются периодами замедления и даже стагнации (примером такого рода стагнирующего кластера является сформированный еще во времена СССР текстильный в Ивановской области). При стабильно низких показателях такого рода кластера, безусловно, эффективной мерой будет его разрушение в том виде, в котором он существует (перепрофилирование, помощь в инновационно-технологическом обновлении производства и др.).

Однако, такого рода действия, абсолютно оправданные с позиций догматов неолиберальной экономико-теоретической парадигмы, неприемлемы с позиций социально-экономических (Конституцией Российской Федерации задан приоритет социально ориентированной модели экономики в нашей стране). В этой связи, такого рода догоняющим кластерам, находящимся на завершающем этапе жизненного цикла, может оказываться - в течение достаточно длительного времени - поддержка, продлевающая их существование, направленная на сохранение социальной стабильности в регионе.

Вместе с тем, следует учитывать «нелинейность» социально- экономи-ческой системы, отсутствие однозначно заданных линейно- возрастающих долгосрочных и среднесрочных трендов ее развития. В случае изменения ситуации (резкая девальвация национальной валюты, внешнеполитические ограничения и экономические санкции и т.п. - то, что мы наблюдаем в течение последних двух лет в России), те кластеры, которые ранее позиционировались как «догоняющие», могут изменить свой статус. В этой связи, следует осторожно относиться к принятию решений об их ликвидации, базируясь на слабо проработанных доводах о том, что они (в какие-то периоды своей исторической эволюции) тормозят экономический рост.

Таким образом, каждый кластер характеризуется определенным сочетанием конкретных характеристик, которые мы предлагаем классифицировать по различным критериям, представленным в таблице 2. Указанная классификация кластеров не означает, что каждый кластер относится только к одной из указанных групп. Напротив, любой кластер характеризуется сочетанием всех признаков, причем в различных сочетаниях.

В развитие указанных соображений отметим, что, с учетом предложенной нами классификации, на наш взгляд, достаточно логичной с теоретических позиций, ее использование в практической кластерной политике может быть связано с затруднениями. Дело в том, что кластеризация экономического пространства далеко не всегда происходит в границах административно-территориального деления страны. Следовательно, при формировании, например, пропульсивных кластеров сила их импульса может направляться не на территории, требующие поддержки (с позиций достижения целей государственных органов), а на высокоразвитые районы.

Классификация кластеров

Таблица 2

Классификационный признак

Тип кластера по выделенному признаку

По степени формализации

  • - формальные;
  • - неформальные

По происхождению

  • - спонтанно возникшие;
  • - искусственно сформированные

По степени реализации

- действующие;

потенциала

- латентные;

- потенциальные

Классификационный признак

Тип кластера по выделенному признаку

По масштабу

  • - глобальные;
  • - межстрановые;
  • - национальные;
  • - межрегиональные;
  • - региональные;
  • - местные (локальные)

По отраслевой принадлежности

  • - внутриотраслевые;
  • - отраслевые;
  • - межотраслевые(в т.ч. секторальные)

По характеру доминирующей технико-технологической связи

  • - вертикальные;
  • - горизонтальные

По объекту концентрации производства и капитала

  • - сфокусированные - с явно выраженным ядром в виде отрасли, группы предприятий, предприятия;
  • - диверсифицированные - без явно выраженного ядра, с относительно равномерным распределением капитала и производств по видам деятельности, отраслям, сегментам рынка и пр.

По характеру доминирующей

организационно-экономической

связи

  • - рыночные, объединяющие совокупность малых или средних предприятий, использующих одни и те же территориально локализованные ресурсы;
  • - квазирыночные, с доминированием одной крупной фирмы, привлекающей малые и средние предприятия на основе субконтрактации, аутсорсинга и т.п.;
  • - административные, создаваемые государством для реализации своих функций

По уровню

конкурентоспособности

  • - международный;
  • - национальный;
  • - региональный;
  • - местный

По степени инновационности

  • - инновационные;
  • - традиционные

По фазе развития

  • - прогнозируемый кластер;
  • - агломерация;
  • - развивающийся кластер;
  • - зрелый кластер;
  • - распадающийся кластер

По потенциальной способности влиять на темпы экономического роста

  • - пропульсивный, в том числе: пропуль- сивно-мультиплицирующий и пропуль- сивно-изолированный;
  • - нейтральный;
  • - догоняющий

В результате, один и тот же кластер, при его рассмотрении на различных уровнях иерархии национальной экономики, будет классифицирован различным образом. Такая противоречивость оценки, безусловно, негативно скажется на мерах его поддержки, они окажутся несогласованными и, по этой причине, недостаточно эффективными. С другой стороны, в этом случае можно говорить о другой форме интеграции, некластерной, когда возникают устойчивые связи между предприятиями, локализованными в территориально разобщенных центрах экономической активности. И эта форма интеграции также способствует экономическому росту, хотя и не на уровне региона, а на уровне национальной экономики в целом.

Отметим, что отмеченный эффект возможного «территориального переноса» экономических выгод кластеризации еще более усиливается в связи с узаконением создания в России консолидированных групп налогоплательщиков. Такие группы пока что создают крупные компании: Газпром, Роснефть, Северсталь и др. Но данный механизм потенциально может быть использован и в кластерах. По данным Министерства финансов Российской Федерации, из-за деятельности консолидированных групп налогоплательщиков произошло существенное перераспределение доходов между регионами: в 2014 г. у 53 российских регионов поступления налогов на прибыль выросли на 61,9 млрд руб., но при этом у 32 - снизились, причем на гораздо большую сумму- на 127 млрд руб. То есть нетто-эффект для бюджетов оказался отрицательным и превысил 65 млрд руб.

Еще одна проблема, с которой могут столкнуться власти при реализации кластерной политики и стимулировании создания, поддержке развития пропульсивных кластеров - нехватка ресурсов на территориях их локализации. В качестве примера такого рода можно привести ситуацию с автосборочным заводом «Фольксваген», построенным в Калужской области: в первый период его работы руководство компании было вынуждено организовать служебную развозку (до и после смены) рабочих фактически по территории всей области по причине физического отсутствия необходимого количества достаточно квалифицированных и мотивированных (дисциплинированных) рабочих в месте локализации предприятия и окрестных районах. Для предупреждения такого рода проблем необходимо комплексное управление процессами кластеризации для получения максимального положительного эффекта.

По нашему мнению, кластерная политика должна быть сопряжена с программами и стратегиями регионального развития. Перераспределение инвестиций в пропульсивные кластеры будет способствовать синергическому эффекту и приведет не только к росту экономики региона, но и к улучшению социальных показателей, повышению уровня жизни населения.

Таким образом, все многообразие кластеров, описываемое указанными нами признаками, допускает множество отличающихся друг от друга сочетаний. Это предъявляет к органам власти и управления требование индивидуального подхода к каждому из образуемых или функционирующих кластеров. Несмотря на это, при разработке механизма государственного влияния на процессы кластерообразования необходимо использовать достаточно стандартизированный инструментарий. На практике следует при его разработке исходить из одного признака или ограниченного сочетания приоритетных признаков, имеющих наибольшее значение для конкретного региона.

 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы