РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА

Марченко С. В., канд. экой, наук, доцент,

Голубина Ж. И., канд. окон, наук, доцент,

Погосян В. В., канд. окон, наук, доцент,

РЭУ им. Г. В. Плеханова, филиал в г. Пятигорске

В современных условиях бюджетная политика служит важнейшим экономическим рычагом воздействия государства на социально- экономические процессы. Необходимость углубленного исследования сферы бюджетной политики (прежде всего использования государственных расходов и политики налогообложения для улучшения экономических показателей социального развития) подтверждена мировым финансово-экономическим кризисом. Основные тенденции в реформировании и совершенствовании бюджетной политики в контексте задач социально- экономического развития наблюдаются во многих странах мира.

Бюджетная политика как основа осуществления государством своих функций представляет собой ключевое средство государственного влияния на социально-экономическое развитие. Цель этого влияния заключается в обеспечении государством максимальной занятости населения, роста производства, покупательной способности населения, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды.

Особая роль в рамках бюджетной политики принадлежит совершенствованию механизма формирования доходной части бюджета. Причем вопрос заключается не столько в снижении общего налогового бремени, сколько в изменении его структуры в целях создания наиболее благоприятных условий для трудовой и предпринимательской деятельности. Налоги на трудовые доходы и прибыль корпораций, с одной стороны, и налоги на ресурсы и потребителей, с другой, оказывают весьма различное и подчас противоположное влияние на социально- экономические процессы. Так, косвенные налоги оказывают менее негативное воздействие па эти процессы, чем прямые налоги. Более того, косвенные налоги стимулируют более рациональное использование ресурсов и удовлетворение личных потребностей.

Не меньшее влияние на состояние экономики оказывают изменения в структуре расходной части бюджета - важнейшей составляющей бюджетной политики. Особое значение имеет финансирование отраслей, где создаются так называемые «общественные блага», - фундаментальной науки, образования, здравоохранения.

Вопросы совершенствования бюджетной политики находятся в центре внимания российского правительства, учитывающего особенности национальной экономической системы, вследствие чего осуществляемые изменения в этой области отличаются от реализуемых в ведущих странах мира. При этом сказывается недостаточность собственного опыта реформирования экономики в условиях рыночных отношений. В этой связи изучение как положительного, так и отрицательного опыта проведения бюджетной политики в развитых странах имеет не только теоретическое, но и практическое значение для совершенствования бюджетной политики в России.

В последние годы по ряду причин наблюдается возрождение интереса к стабилизирующей роли бюджетной политики в социально- экономических процессах государства. В основных экономических регионах мира бюджетная политика занимает центральное место в экономических и политических дискуссиях. За некоторые прошедшие годы и в настоящее время широко обсуждается её влияние на рост производства и другие макроэкономические аспекты.

Условия замедленного экономического роста в России в конце 2012 г. возобновили дискуссии о воздействии бюджетной политики на экономическое развитие. Имеется в виду то, что необходимо проведение стимулирующих контрциклических мероприятий, разрешающих сглаживать плохое воздействие конъюнктурных (краткосрочных) причин, а также формирование условий для устойчивого долговременного экономического роста.

В России центром общественного внимания постоянно является бюджетная политика, что объясняется как местом, которое она занимает среди главных методов экономической политики, так и очень острой оценкой, которую часто осуществляют разные органы власти, общественные силы, политические движения, независимые эксперты, международные организации, средства массовой информации. Это и не удивительно, так как именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой иной, более ярко проявляются и более жестко сталкиваются интересы разных общественных групп.

Состояние дел в финансовой сфере более точно отображает положение экономики и общественной сферы, а бюджет страны - это сама сущность и содержание государственной политики. Бюджет порождается самим фактом существования государства, современное государство не может быть без бюджета. Непосредственно бюджет консолидирует все главные социально-экономические противоречия, какие накапливаются в каждом обществе.

Бюджет страны и бюджетная политика считаются основными рычагами, воздействующими на социально-экономические процессы, в процессе осуществления которых государство может возможность использовать различные нормы институционального влияния па экономику: субсидирование и финансирование организаций; воплощение федеральных инвестиций, - воздействуя, таким образом, па структурную перестройку экономики.

Бюджетная политика выполняется на государственном и на муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства - на федеральном, субфедералыюм (региональном) и муниципальном уровнях). Без самостоятельной, обдуманной и результативной деятельности государства в этой области невозможно обеспечение финансово- бюджетной самостоятельности пи в государственном, ни в территориальном, ни в муниципальном образовании.

Поскольку бюджетная политика выступает важным элементом финансовой политики страны, она является механизмом проведения экономической и социальной политики государства. Одними из первых ее задач считаются обеспечение сбалансированности бюджетов и исполнение всех бюджетных гарантий.

Наиболее актуальными задачами бюджетной политики Российской Федерации являются следующие: рациональное использование государственных расходов; централизация всех средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства; оптимизация федерального долга; развитие бюджетного федерализма.

Бюджетная политика предполагает влияние государства на степень деловой активности при помощи изменений государственных расходов и налогообложения; она воздействует на степень национального дохода и ориентирована против неблагоприятного изменения экономической конъюнктуры, связанной, в частности, с безработицей. Время от времени в качестве синонима бюджетно-налоговой политики используется термин «фискальная политика».

По мнению некоторых авторов, бюджетная политика представляет собой совокупность принимаемых решений, проводимых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определениями главных путей развития бюджетных отношений и выработкой некоторых направлений их осуществления в интересах граждан, общества и государства.

В настоящее время в составе бюджетной политики выделяют фискальную, налоговую и инвестиционную политику. Поэтому основными инструментами осуществления государственной функций в этой области считаются такие фискальные рычаги влияния, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы.

В пашем анализе бюджетная политика определяется как определённый на законодательной базе процесс аккумулирования и расходования финансовых средств, способствующих исполнению государством возложенных на него функций.

Бюджетная политика представляется ключевым инструментом макроэкономической политики, она имеет целью поддерживать стабильный рост, противодействовать кризисам и инфляции, а также создавать условия высокой степени занятости людских ресурсов. Бюджет служит материальной базой выполнения государством собственных функций, в частности социального характера. По мере промышленного развития часть государства в национальном доходе повышается, согласно гипотезе Вагнера. Соответственно, все больше средств перераспределяется через бюджет и социальные фонды.

В основе формирования эффективной бюджетной политики лежит её механизм. Посредством такого инструмента бюджетная политика осуществляет конкретное воздействие па уровни и пропорции развития территориальных образований, финансовую независимость местных органов, систему налогообложения, межбюджетные отношения и в целом па систему муниципальных финансов. От степени развития такого механизма зависит своевременное и эффективное финансирование как социальных, так и экономических бюджетных программ, действенность и аргументированность оказания социальных услуг населению.

Механизм бюджетной политики непрерывно трансформируется на основе требований и условий социально-экономического развития территорий страны, изменений законодательной и нормативной базы в области бюджета и налогообложения. На эффективное его функционирование оказывают воздействие совокупность как внутренних, так и внешних факторов. Внутренними факторами, влияющими на бюджетную политику, остаются экономические, демографические, социальные, экологические, организационные, кадровые, информационные. Внешними факторами считаются макроэкономические показатели, прибыльность рыночных механизмов, темпы социально-экономического развития регионов России, политические и финансовые ситуации в стране.

Ключевой целью бюджетной политики России являются увеличение уровня и качества жизни населения, рост сбережений и имущества населения, развитие рынка жилья, чему правительство обязано всячески содействовать. В сфере его непосредственной ответственности является удовлетворение потребностей людей в высококачественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, абсолютное исполнение всех законодательно установленных социальных обязательств, в том числе пенсионного и социального обеспечения, социальной защиты граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Механизм реализации бюджетной политики определяет шаги и мероприятия её формирования и реализации. Этапами формирования и реализации бюджетной политики являются:

  • а) разработка бюджетной политики на местном уровне;
  • б) введение её целей и задач;
  • в) отбор характеристик оценки бюджетной политики;
  • г) исполнение бюджетной политики на местном уровне;
  • д) анализ полученных результатов при её реализации.

Предложенный механизм бюджетной политики разрешает в

комплексе исследовать всю совокупность его составляющих. Причем результативность формирования и реализации бюджетной политики на муниципальном уровне в первую очередь зависит от принципов, целей, системы индикативных коэффициентов её исследования.

Отсюда следует, что эффективная политика - это такая политика, которая должна способствовать получению сбалансированности доходов и расходов бюджетов, гарантирует пропорциональное и эффективное социально-экономическое развитие территориальных единиц. При этом эффективность и аргументированность такой политики на муниципальном уровне конкретно зависит от рациональности системы характеристик, используемых для её анализа.

Поскольку более необходимыми путями бюджетной политики считаются сбор налогов в доходы бюджетов, исполнение бюджетных гараптий, управление бюджетным дефицитом и федеральным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики можно оценить, исходя из достигнутых результатов деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Положение государственных финансов оказывает достаточно мощное влияние на реальную экономику, поэтому динамика главных макропоказателей также может считаться одним из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективной бюджетной политики применяются такие показатели, как степень собираемых бюджетом доходов всего, налогов, в частности; степень исполнения бюджетных гарантий; размер дефицита бюджета и темпы роста государственного долга; размер финансовых средств, отвлекаемых па обслуживание государственного бюджета; степень монетизации бюджетного дефицита; объём валютных резервов, применяемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика валового внутреннего продукта; степень безработицы; уровень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Исследуя бюджетную политику с точки зрения бюджетной сферы, отметим, что она характеризует совокупность действий и мер, выполняемых органами власти в сфере управления образованием и исполнением бюджета и выполнения своих функций перед обществом и государством. Бюджетной политикой предполагается обозначение цели и задач в области бюджетов; разработка механизмов мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды различных уровней бюджетной системы; определение путей расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; управление бюджетным процессом.

В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни бюджетная политика, являющаяся составной частью финансовой политики, может обеспечивать:

  • - законодательное разделение бюджетных возможностей между государственными органами власти, органами власти субъектов РФ и местных органов власти самоуправления по вопросу всего цикла бюджетного процесса;
  • - реализуя права самостоятельного утверждения каждым органом власти на соответственном уровне решений о направлениях и размерах использования бюджетных средств;
  • - не иметь дефицита бюджета для любого уровня бюджетной системы в результате изменений в налоговой системе, регулирование перечислений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых доходных источников;
  • - достичь сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, способов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
  • - наблюдение за целенаправленным, экономным и рациональным расходованием средств бюджета на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных условиях России ее бюджетная политика ориентирована па ликвидацию последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации. С учетом данной цели основными направлениями реализации бюджетной политики считаются:

  • - рост уровня минимальных государственных обязательств для общества, в частности минимального размера оплаты труда, минимальных пенсий и пособий и своевременное их регулирование в соответствии с повышением потребительских цен;
  • - ликвидация задолженностей бюджетным организациям и иным получателям бюджетных средств;
  • - реструктуризация государственной задолженности, инвентаризация высших и внутренних займов и полученных результатов их использования;
  • - создание условий для сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
  • - повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т. д.

Таким образом, бюджетная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому при определении бюджетной политики прежде всег, необходимо четко обозначить цели, которые должны быть достигнуты при ее реализации.

В условиях недостатка денежных средств для многих бюджетов различных уровней проблема определения наилучших пропорций распределения средств между текущими расходами и расходами на развитие приобретает особую значимость. Качество ее решения в большей степени зависит от наличия системности в формировании расходной части бюджета.

Формальное составление списка расходов, выделяемых для финансирования из бюджетов различных уровней, представлено в статьях

84, 87 Бюджетного Кодекса РФ и представляет положения, закрепленные в статьях 71, 73 и 130 Конституции РФ. Видится целесообразным разделить их на следующие пять главных групп (далее - Группы I...V).

I. Расходы для финансирования системы государственного управления.

II. Расходы для финансирования систем жизнеобеспечения.

III. Расходы для улучшения условий жизни.

IV. Расходы для улучшения условий осуществления предпринимательства.

V. Расходы для погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга.

Перечни и количественное (в натуральном выражении) содержание некоторых статей по представленным группам I, II может варьироваться в достаточно узком диапазоне. При определении потребности в финансировании таких расходов основная дискуссия может быть вокруг нормативов издержек на единицу соответствующих товаров, услуг либо работ. Группы III и IV подразумевают разнообразный выбор как по направлению (мероприятию), так и по объемам вероятного распределения по ним бюджетных средств. В Группе V перечень конкретных статей фиксирован, а на объем их финансирования разрешено воздействовать только варьированием погашения и реструктуризации задолженности, срок выплат по которому истекает в планируемом году. Однако суммарный размер реструктуризации и погашения не подвергается изменениям по решению органа, определяющего бюджет.

Более логичным полагается следующий алгоритм формирования бюджетных показателей па следующий период.

  • 1. Определяется ожидаемый размер собственных доходов бюджета при условиях сохранения ставок неприметных платежей в бюджет, существующий в текущем году.
  • 2. Определяется размер поступлений финансовых средств бюджетным организациям, необходимый для исполнения возложенных на них функций по осуществлению минимальных государственных социальных стандартов.
  • 3. Определяется необходимый размер финансовых средств для пополнения и осуществления капитального (восстановительного) ремонта основных средств, принадлежащих федеральному либо муниципальному образованию (в том числе бюджетных организаций и муниципального жилищного фонда) на уровне, соответствующем штатным условиям эксплуатации.
  • 4. Определяется размер финансовых средств, необходимый для обслуживания и ликвидации государственного или муниципального долга.
  • 5. Если ожидаемый размер собственных доходов бюджета оказался больше величины нужного финансирования по пп. 2, 4, то дальше расчет проводится начиная с п.7.
  • 6. Если при ожидаемом объеме собственных доходов бюджета сумма оказывается меньше нужной для осуществления финансирования по пп. 2, 4, то:
  • 6.1. проводится определение объема возможного повышения собственных доходов бюджета в случае сужения размера льгот, повышения налоговых ставок и объёмов неналоговых платежей в пределах существующего законодательства;
  • 6.2. выполняется определение возможного объема привлечения финансовой поддержки из бюджета вышестоящего уровня;
  • 6.3. осуществляется определение объема заемных средств необходимых с целью рефинансирования государственного либо муниципального долга;
  • 6.4. в случае воплощения заимствований в размерах, определенных в пункте 6, 3, не представляется возможным (отсутствие па рынке необходимых объемов заемных средств приемлемой стоимости):
    • - определение вероятного размера заимствований;
    • - определение вероятного размера продажи государственного и муниципального имущества для следующего применения в качестве источника покрытия бюджетного дефицита;
    • - определение размера вероятного снижения потребностей по п. 2 и п. 3 в случае корректировки применяемых при исчислении нормативов затрат на оплату труда и перечня восстанавливаемых объектов, соответственно.
  • 7. Если ожидаемый размер собственных доходов бюджета превосходит величину необходимого финансирования по пп. 2, 4, то:
  • 7.1 осуществляется определение объема финансовых средств для проведения долгосрочных целевых программ;
  • 7.2 при недостатке денежных средств для финансирования всех долгосрочных программ, то принимается заключение с целью корректировки программ;
  • 7.3 если после выполнения пункта 7.1 появляется остаток средств в бюджете, тогда в его пределах органы федеральной власти либо местного самоуправления принимают решения:
    • - о направлении данных средств на финансирование не являющихся обязательными по действующему законодательству социально значимых мероприятий и мероприятий, направленных с целью улучшения условий ведения бизнеса в регионе;
    • - о снижении ставок обязательных платежей в бюджет;
    • - о пополнении казны региона (повышение государственных и муниципальных активов).

Бюджетные расходы разрешено условно подразделить на обязательную (пп. 2 Алгоритма) и произвольную (п. 7 Алгоритма) части. Размер и сама вероятность образования произвольной части должны появляться лишь в случае обеспечения обязательной в полном объеме. Последовательность выделения бюджетных средств на те либо другие мероприятия обязана определяться по принципу «прежде всего - необходимое (вопросы жизнеобеспечения), и только потом - желаемое (вопросы повышения комфортности среды проживания и ведения бизнеса)».

Обязательная часть бюджета должна утверждаться на основе нормативов финансовых издержек на осуществление федеральных либо муниципальных услуг (ст. 177 БК РФ), которые, по решению региональных органов властей, превышают утверждённые на государственном уровне минимальные значения (ст. 65 БК РФ). Однако размер указанных услуг должен быть не меньше суммы, утвержденной в минимальных государственных социальных стандартах, представленных в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ как «государственные услуги, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансовых средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантированы государством определенным минимально допустимом уровне на территории Российской Федерации».

Следовательно, на этапе принятия бюджета вопросом дискуссии в законодательном органе власти может быть предмет о повышении данных нормативов па грядущий год, по сравнению с утвержденными на государственном уровне, при условии, что методики, на основе которых исполнительная власть исчисляет нормативы финансовых издержек, корректны, законодательной власти остается только исследовать, насколько обоснованно составлены прогнозы стоимостных показателей на закупаемые по государственному заказу товары и услуги, а также степень оплаты труда государственных служащих. Одновременно законодатели решают вопрос о вероятном росте размеров государственных услуг, предоставленных за счет бюджетных средств, в физическом (не финансовом) выражении. Например, о повышении стоимости «корзины» лекарственных препаратов, выделяемых для одного человека из бюджета, или об увеличении длительности отопительного сезона в муниципальном жилом фонде. Потребность в финансировании «обязательного» бюджета будет вычисляться простой подстановкой в расчет (по заранее известным методикам) отобранных законодателями параметров, что позволит значительно повысить достоверность прогнозирования потребностей бюджетного финансирования и оперативно вносить изменения в бюджет в случае несовпадения планировавшегося роста цен с фактическим на стадии исполнения бюджета. Безусловно, для исполнения предложенной схемы, необходимо создать достаточно полный банк методик исчисления бюджетных коэффициентов, а также основу данных, содержащую показатели, применяемые при исчислении потребностей финансирования (число учащихся в школах, количество нетрудоспособного населения, характеристики помещений, занимаемых государственными организациями, потребность в тепло- и электроснабжении па одну расчетную единицу и т. п.).

В статье 65 Бюджетного Кодекса РФ отмечено, что формирование издержек бюджетов всех уровней обязано основываться па единой методологической базе определения минимальной бюджетной обеспеченности. Итак, банк способов исчислений бюджетных показателей обязан базироваться па эталонах, определенных па федеральном уровне. Но в настоящее время такие нормативы отсутствуют. Многообразие и трудоемкость их разработки, а также актуальность скорейшего внедрения в практику определяют необходимость создания на федеральном уровне непрерывно действующей специализированной организации. Ключевой ее задачей становится не только разработка самих методик, сколько их сертификация. Все это позволяет максимально полно применять потенциал как различных научных предприятий, так и «инициативы с мест».

Органы власти регионального и местного уровня могут, не дожидаясь, когда для них будут подготовлены более актуальные методики на государственном уровне, построить любую из них самостоятельно и применять после получения определенного федерального сертификата. Далее за сертификацией методика должна вноситься в Единый федеральный реестр методик расчета бюджетных показателей и использоваться при формировании бюджетов конкретного уровня на всей территории РФ. Непременным условием сертификации должны быть визы согласования Счетной палаты. Министерства финансов и Министерства экономики и торговли Российской Федерации. Данная схема осуществления работы, возможно, позволит существенно ускорить процессы по формированию единой методологической базы исчисления бюджетных показателей, а также значительно снизит расходы федерального бюджета на ее разработку.

Если обязательная часть бюджета приведена в довольно строгий порядок, то его произвольная часть фактически полностью представлена полем для осуществления органами власти своей бюджетной политики. В предельных вариантах вся величина произвольно» части может быть ориентирована па предоставление финансовых средств по мероприятиям, улучшающих комфортность жизненных условий налогоплательщиков, либо на повышение условий осуществления бизнеса в регионе. Законодатели имеют все основания вообще отказаться от таких расходов, если сочтут, что заинтересованностьи населения в наибольшей мере будет соответствовать не финансирование из бюджета каких- либо мероприятий, сверх тех, которые установлены законодательством, а ограничение налоговой нагрузки. В пределах «произвольной» части бюджета, органы власти могут финансировать мероприятия, актуальность которых определяется складывающейся в текущий момент социально-экономической ситуацией.

Расходы данной части бюджета носят как инвестиционный характер, так и характер текущих расходов. Инвестиционные ориентированы, как правило, па проведение структурных преобразований в экономике или па улучшение социальной инфраструктуры и инфраструктуры бизнеса. Текущие расходы направлены на предоставление финансовых средств для мероприятий, не считающимися необходимыми для выделения финансовых средств из соответствующего бюджета в соответствии с настоящим законодательством, и положительный результат который проявляется в процессе осуществления таких мероприятий. Следовательно, произвольная часть бюджета включает текущие расходы и «бюджет развития» (инвестиционную составляющую).

Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Далее создаются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из главных направлений использования бюджетных отношений в заинтересованностях граждан, общества и страны. На завершающем шаге бюджетной политики должны разрабатываться конкретные направления решения установленных целей и задач, позволяющие воплотить главные пути использования бюджетных отношений на том либо другом отрезке времени.

Бюджетная политика в основном выявляется в процессе осуществления работ по мобилизации финансовых средств в бюджеты и их использование в ходе бюджетного процесса. Она конкретно исполняется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах конкретных структур органов власти всех уровней бюджетной системы. Такая деятельность осуществляется:

  • - органами представительной и исполнительной власти;
  • - финансовыми и налоговыми органами;
  • -органами денежно-кредитного регулирования и органами финансового контроля;
  • - основными распорядителями и распорядителями бюджетных средств;
  • - государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительными органами власти всех уровней рассматриваются, регулируются и утверждаются проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительными органами власти всех уровней осуществляется бюджетное планирование, составляются проекты бюджетов и внесение их на рассмотрение представительными органами власти, исполнение бюджетов, исследование и наблюдение за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Сбалансированности бюджеты, внебюджетные и бюджетные фонды могут достигнуть за счет аффективного сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного недостатка, повышения части неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований. Оптимизация структуру статей доходов и расходов полагает, что в первую очередь следует реструктурировать федеральные долги, определять верхние границы доходности бюджета по федеральным заимствованиям, максимально возможные границы доходности за счет налогов.

Обеспечение в принятии настоящих и достоверных бюджетов характеризуется тем, что накопления и активы используются в интересах функционирования экономики, а выполнение бюджетов производится на основании утвержденных норматив, и общество знает, на что используются переданные им государственные ресурсы в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета базируется на научном прогнозе макропоказателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Улучшение налоговой системы как одного из основных источников доходов бюджетов в первую очередь означает:

  • - создание условий повышения собираемости налогов методом регулирования налогооблагаемой базы;
  • - снижение периода просроченных задолженностей;
  • - укрепление денежного контроля;
  • - изменение последовательности зачисления платежей по уровням бюджетной системы.

Невысокая степень собираемости налогов разъясняется скрытием выручки налогоплательщиками, уходом от оплаты налогов некоторыми налогоплательщиками, несовершенством налогового законодательства. Увеличение эффективного использования государственной собственности, собственностей субъектов РФ и муниципального образования означает, что следует повысить персональную ответственность руководителей всех уровней собственности за использование активов, своевременное получение дивидендов по акциям, арендной платы за использование государственной собственности, за создание условий для привлечения инвестиций.

Для совершенствования законодательной базы и определения механизма упорядочения доходов и расходов по уровням бюджетной системы необходимо четкое разграничение прав, полномочий и ответственности всех уровней власти бюджетной системы, упорядочение механизма устранения встречных бюджетных потоков денежных средств методом изъятия доходов, формируемых в территориальных образованиях, наиболее четкое определение механизма перераспределения доходов между бюджетами различных уровней в интересах покрытия недостатка денежных средств нижестоящих бюджетов. Поэтому механизм распределения средств между бюджетами различных уровней в РФ посредством бюджетного выравнивания обязан быть нацелен на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Отметим, что этот механизм, с одной стороны, настраивается на корректировку вертикальных диспропорций, то есть устранение несоответствия между расходными функциями бюджетов и теми поступлениями, какие зафиксированы за конкретным бюджетным уровнем, а с другой - на выравнивание уровня потребления федеральных услуг в различных регионах. В связи с этим принципиально важно воспринимать, что укрепление федерального государства должно выполняться не силой, а выгодой. Что требует рационального распределения и доходов, и ответственности за выполнение государственных услуг между разными уровнями власти, оптимизации системы платежей за эти услуги и повышения эффективного расходования средств.

Однако в случае, когда налоговые поступления и субсидии имеются в полном объеме для осуществления финансирования общих расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами разных районов могут оставаться различия, которые определяют дифференцирование бюджетных возможностей по финансированию властных обязательств региональных органов по выполнению своих социальных и управленческих функций. Потому субсидирование из государственного бюджета применяется также для снижения такой горизонтальной диспропорции, то есть для выравнивания стоимости социально необходимых расходов между богатыми и бедными районами страны.

Любой моделью бюджетной системы потенциально заложена вертикальная несбалансированность вследствие различий в функциях, которые исполняются различными уровнями власти [5, с. 345].

Система бюджетного федерализма сможет нормально действовать лишь при условии достаточного объёма денежных ресурсов у органов власти любого уровня для выполнения ими своих обязательств. Получение такого соответствия достигается способами вертикального выравнивания бюджетов, основанного па таком принципе: финансовые потребности (расходная часть бюджетов территорий) должны быть ориентированы на фактический финансовый потенциал (доходной части бюджета).

Проблемы вертикальной сбалансированности бюджетов решаются как двуединая задача. С одной стороны, вертикальной сбалансированностью предусматривается разумное закрепление и законодательное распределение бюджетных полномочий за определенными уровнями власти, т. е. выравнивание финансовых потребностей властей определенного уровня для осуществления, закрепленного за ними комплекса необходимых государственных услуг (видов общественного товара), а с другой - выравнивание финансовых возможностей определённых уровней власти способом долевого участия различных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны [6, с. 280].

Поэтому цель вертикального бюджетного выравнивания заключается в обеспечении финансовой базы для исполнения бюджетных полномочий разных уровней власти, и в первую очередь расходных функций.

Основными принципами распределения расходных функций считаются следующие:

  • - государственные услуги, осуществляемые в местных пределах, предоставляются местными властями;
  • - услуги, используемые одновременно жителями нескольких местных административных единиц, предоставляют власти областного (регионального) уровня;
  • - услуги, распространяемые по всей стране, предоставляются федеральным правительством.

Основа механизма вертикального выравнивания бюджетной системы закрепляется законодательно за каждым бюджетным уровнем финансирования отдельных сфер деятельности, соответствующих разделению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами (территориями), а также разделению бюджетной ответственности между федеральным и региональным органами власти и управления. Или же, определив курс па федерализацию общественных отношений, нужно закрепить за конкретным уровнем бюджетной системы конкретные функциональные расходы, а также при этом верно распределить ответственность за их финансирование по уровням государственной власти.

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно определена разным расположением территориальных единиц в составе государства в силу исторических, географических, экономических, природных и иных особенностей. Горизонтальная несбалансированность имеет место быть, с одной стороны, в различной потребности, а с другой, - в различной стоимости предлагаемых государственных услуг. Притом один и тот же набор государственных услуг станет по- разному оцениваться для налогоплательщика в зависимости от финансового состояния его территориальных властей. Выравнивание серьезных горизонтальных различий значимо само по себе как выражение требований социальной справедливости. Одновременно оно имеет общеэкономический результат, так как предотвращает экономические угрозы, связанные с миграцией народонаселения и капитала. Бюджетное выравнивание при этом выполняется в общенациональной заинтересованности и содействует укреплению страны.

Цель горизонтального бюджетного выравнивания заключается обеспечении единого стандартного уровня потребления государственных услуг населением разных регионов страны на основе внедрения единых формализованных способов перераспределения федеральной финансовой поддержки нижестоящего бюджета [4, с. 248].

В настоящее время для выравнивания потребления государственных услуг используются следующие методы.

Трансферты - оказание финансовой поддержки из средств Федерального фонда финансовой помощи субъектов РФ.

Дотации - бюджетные средства, которые предаются другому бюджету безвозмездно и безвозвратно для погашения текущих расходов при недостатке собственных средств в доходах и иных средств бюджетного регулирования (в основном это дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований, в пределах которых размещены объекты Министерства обороны РФ и Министерства РФ по атомной энергии).

Субвенции - бюджетные средства, которые предаются другому бюджету либо юридическому лицу безвозмездно и безвозвратно с целью выполнения конкретных целевых расходов.

Взаимные расчеты - операции по перечислению денежных средств из одного бюджета в другой, связанные с изменением в налоговом и бюджетном законодательствах, передаче обязанностей по финансированию тех либо других расходов, которые не учтены при утверждении бюджетов, а также в связи с появлением условий для бюджетной компенсации (оплата расходов на обслуживание объектов социальной сферы и жилого фонда, перечисленных во владение местных органов самоуправления).

Бюджетные компенсации - средства, которые передаются из одного бюджета в другой для возмещения выпадающих доходов и дополнительных расходов, вызванных решениями либо действиями органа власти (целевые средства на осуществление финансовой помощи регионам; государственная поддержка завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории для снабжения населения, организаций социальной сферы и жилищно- коммунального хозяйства).

Приведенные выше способы горизонтального бюджетного выравнивания используются фактически всеми странами с рыночной экономикой, имеющими федеративное устройство. Тем не менее, соотношение этих методов, практика их внедрения и способы исчисления размеров оказываемой помощи во всех странах разные, так как они приспосабливаются к конкретной экономической ситуации, в которой создается определенная модель межбюджетных отношений.

Между тем процессы общественного реформирования в России свидетельствуют об интенсивном росте значимости экономических преобразований. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка невозможно без решения накопившихся экономических проблем и противоречий, без функционирования отраслей финансовой сферы. В 2013 году Россия столкнулась с проблемой существенного снижения экономического роста. Правительство впервые за много лет вынуждено было признать, что российская экономика потеряла темп развития. В течение всего года Минэкономразвития несколько раз снижало прогнозные оценки роста ВВП-с 3,5% до 1,4%.

Проанализируем основные экономические и социальные показатели развития России с 2008 по 2013 г., а также рассмотрим прогноз основных параметров социально-экономического развития нашей страны до 2017 года. Отметим, что 2008-2011 гг. - это период мирового кризиса и посткризисного восстановления экономики, завершившегося к концу 2011 года. Во второй половине 2008 и первой половине 2009 года наблюдался спад в Российской экономике. Однако во второй половине 2009 года и в 2010 году началось экономическое оживление. В 2011 г. продолжилось посткризисное восстановление российской экономики. К середине 2011 года ВВП преодолел уже почти три четверти от кризисного падения, а ряд других ключевых экономических показателей, среди которых и объем промышленного производства, потребительские расходы, товарный экспорт и импорт, уже превысили максимальные предкризисные значения середины 2008 года.

В 2012 году продолжался рост российской экономики, прирост ВВП к 2011 году составил 3,4 %. Рост ВВП был связан с ростом промышленного производства, с высокой динамикой финансовой деятельности, розничной и оптовой торговли. Положительное влияние па рост ВВП оказывали расширение инвестиционного спроса, возросшая ориентация внутреннего спроса на отечественную продукцию и замедление роста импорта. Вместе с тем по отношению к предшествующему году, в котором прирост ВВП составил 4,3 %, в 2012 г. экономическая динамика замедлилась.

В 2013 г. происходило дальнейшее замедление экономического роста, начавшееся в 2012 году. За период с конца 2011 года прирост ВВП в годовом выражении снизился с 5 и более процентов до 1,3 %. Динамика изменения ВВП в период 2007-2013 гг. представлена в табл. 43.

Таблица 43

Динамика валового внутреннего продукта [20]

Ед. изм

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

ВВП

млрд

руб

32 988,6

41 540,4

39 016,1

44 491,4

54 369,1

62 356,9

66 689,1

% к

пред.

году

8,1

5,6

-7,9

4,0

4,3

3,4

1,3

Результаты анализируемой таблицы для наглядности можно увидеть на рис. 28, где представлен рост ВВП за 2007-2013г., за исключением 2009 г. Динамика объема ВВП по годам за анализируемый период составила: в 2007г. - 32 988,6 млрд руб., 2008г. - 41 540,4 млрд руб., в 2009г. - 39 016,1 млрд руб., в 2010г. - 44 491,4 млрд руб., в 2011г. - 54 369,1 млрд руб., в 2012 г. - 62 356,9 млрд руб., в 2013г. - 66 689,1 млрд руб.

Динамика изменения ВВП в период 2007-2013 гг., млрд руб

Рис. 28. Динамика изменения ВВП в период 2007-2013 гг., млрд руб.

Так, в 2013г. объем ВВП составил 66689,1 млрд руб., что больше чем в 2012г. на 4332, 2 млрд. руб. или 106.95%, а в сравнении с 2007г. больше на 33700,5 млрд. руб. или 202,16%.

Анализируя результаты, полученные в 2012 г., следует, что ВВП составил 62 356,9 млрд руб., а в 2011 г. - 54 369,1 млрд руб., т. е. произошло увеличение на 7 987,8 млрд руб., темп роста составил 114,69 %.

Прогнозируется до 2017 года замедление темпов роста экономики по сравнению с предшествующими периодами, реальный объем ВВП увеличится лишь на 6,6 %, его рост значительно ниже, чем в докризисный период (2006-2008 г. - 23,5 %), и меньше, чем в период 2011-2013 гг. (прирост на 9,2 %).

По оценке Росстата, темп роста ВВП в январе - июне 2014 г. составил 100,8 % по сравнению с 100,9 % в соответствующем периоде 2013 г. [6].

Так, например, по расчетам Счетной палаты, представленным в конце 2013 года, .... Однако, учитывая уже начавшееся в то время некоторое замедление динамики промышленного производства в отдельных отраслях, все же существовали определённые риски в достижении оцениваемого на 2014 год темпа роста ВВП. В расчетах были недостаточно обоснованы факторы и проработаны механизмы, обеспечивающие ускорение темпов роста ВВП с 100,5 % в 2014 г. (по оценке) и до 101,2% в 2015 г. [6].

Кроме того, с 2015 г. должно начаться восстановление положительного роста инвестиций по мере снижения общей экономической неопределенности. Одним из факторов восстановления роста должна стать активизация инвестиционной деятельности в топливно- энергетическом комплексе. Это произойдет в результате начала разработки месторождений, являющихся ресурсной базой для обеспечения поставок по трубопроводу «Сила Сибири», возобновится рост капитальных вложений в газовой отрасли. Проведение работ по поэтапному расширению пропускной способности трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» и развитие системы магистральных нефтепроводов для обеспечения увеличения поставок нефти в Китай и будет способствовать приросту инвестиций в нефтяную отрасль. Кроме того, планируется возрастание роли государственных капитальных вложений за счет увеличения расходов бюджета по ряду ФЦП («Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» и «Юг России», начала строительства моста через Керченский пролив, а также за счёт проектов, финансируемых через Фонд национального благосостояния».

Далее следует рассмотреть ВВП в структуре основных видов экономической деятельности, что представлено в табл. 44.

Данные, приведенные в анализируемой таблице, свидетельствуют, что наибольший удельный вес в составе ВВП по видам экономической деятельности приходится на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, доля составляет 16,6 % в 2013 г., 16,8 % в 2012 г., 16,7 % в 2011 г., прогнозные показатели в 2014 г. - 16,7 %, в 2015 г. - 16,6 %, в 2016 г. - 16,6 %. Очевидно, что одним из факторов экономического роста является внутренний потребительский спрос. В дальнейшем предусматривается практически стагнация доли оборота розничной торговли в ВВП, то есть предполагается ослабление влияния на общеэкономическую динамику внутреннего потребительского спроса, который в последние годы является одним из основных факторов поддержания экономического роста.

Структура ВВП в разрезе основных видов экономической деятельности [6]

Таблица 44

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г. (прогноз)

2016 г. (прогноз)

Валовой внутренний продукт, из него:

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

3,5

3,1

3,1

3,1

3,1

3,0

Добыча полезных ископаемых

9,2

9,3

8,7

8,3

7,9

7,5

Обрабатывающие

производства

13,2

12,9

12,8

12,7

12,6

12,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3,3

2,9

3,1

3,0

3,0

2,9

Строительство

5,6

5,5

5,4

5,4

5,5

5,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

16,7

16,8

16,6

16,7

16,6

16,6

Транспорт и связь

7,1

6,9

6,9

6,7

6,5

6,3

Финансовая деятельность

3,5

3,7

4,1

4,4

4,6

4,8

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

10,1

10,0

10,4

10,6

10,6

10,8

Образование

2,5

2,5

2,8

2,9

2,9

3,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,2

3,3

3,6

3,7

3,8

3,9

Следующая наибольшая доля по виду экономической деятельности в составе ВВП приходится па обрабатывающие производства, которая по годам составила: 13,2 % - 2013 г., 12,9 % - 2012г., 12,8 % - 2011 г., в 2014 г. - 12,7 %, по прогнозам в 2015 г. - 12,6 %, в 2016г. - 12,3 %.

Ещё одним видом экономической деятельности в составе ВВП являются операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, доля которых по годам составила: 10,1 % в 2013 г., 10,0 % в 2012 г., 10,4 % в 2011 г., в 2014 г - 10,6 %, прогнозные показатели в 2015 г. - 10,6 %, в 2016г.-10,8%.

Наименьшая доля приходится на образование и сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, поэтому считается целесообразной разработка на государственном уровне комплекса мер по развитию производств сельского хозяйства и продовольствия. В этих целях, например, в агропромышленном комплексе следует предусмотреть эффективные механизмы длительного действия по стимулированию и поддержанию инвестиционной активности, включая субсидирование части процентной ставки по реализуемым инвестиционным проектам в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а также переработки, храпения и доставки продуктов до потребителей.

Для наглядности структура ВВП в разрезе основных видов экономической деятельности представлена на рис. 29.

Динамика структуры ВВП в разрезе основных видов экономической деятельности 2011-2016 гг

Рис. 29. Динамика структуры ВВП в разрезе основных видов экономической деятельности 2011-2016 гг.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса можно использовать механизм субсидирования части затрат на уплату процентов по целевым краткосрочным и долгосрочным кредитам, которые будут направлены на строительство и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры и приобретение необходимого оборудования и кормов.

В целях развития молочного скотоводства представляется целесообразным использовать механизм субсидирования из федерального бюджета бюджетов субъектов Российской федерации на возмещение части затрат, связанных со сбором молока кооперативами; субсидирования части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства.

Кроме того, для снижения потерь продукции и транспортных издержек целесообразно развитие оптово-логических центров в пригородной зоне крупных городов.

С помощью бюджетных средств осуществляется обеспечение социальной политики государства. В связи с оздоровлением экономики и ростом производства численность занятых в экономике увеличилась с 68,9 млн человек в 2011 году до 69,1 млн человек в 2013 году. Однако в 2014 году в результате демографических ограничений численность занятых в экономике снизилась. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу произошло снижение численности безработных граждан. В 2013 году общая безработица достигла уровня 2007 года. - 6,3 % экономически активного населения, а в 2014 году составила 5,8 % экономически активного населения. Исходя из прогнозируемой общей численности безработных и соотношения численности зарегистрированных безработных к общей численности безработных, сложившейся в 2005-2010 гг. (33 %), а также с учетом увеличения этого соотношения к 2014 году (до 35 %) по мере роста обращаемости безработных в службу занятости при повышении качества предоставляемых услуг среднегодовая численность зарегистрированных безработных снизилась в 2014 году до 1,45 млн. человек.

В России чертой бедности считается показатель прожиточного минимума, который представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Так, величина прожиточного минимума за I квартал 2013 года в целом по России была установлена в следующем размере: в расчете на душу населения - 7 095 рублей; для трудоспособного населения - 7 633 рублей; для пенсионеров - 5 828 рублей; для детей - 6 859 рублей.

Согласно запланированным на прогнозный период мероприятиям предполагается совершенствование механизма социальных выплат безработным гражданам в целях стимулирования их к активному поиску работы без привлечения дополнительного финансирования из федерального бюджета за счет оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета величина расходов, направляемая на социальную политику, повышается (в 2013г. - 3 864,4 млрд рублей, в 2014г. - 3 506,4 млрд рублей, в 2015 г. - 4002,0 млрд рублей, в 2016 г. - 4 554,0 млрд рублей).

Необходимо отметить значительное снижение доли в общем объеме расходов федерального бюджета в 2013 г. и планируемых до 2016 г., по сравнению с 2013 г., по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство - с 1,2 % в 2013 г. до 0,6 % в 2016 г. (в 2 раза), по разделу «Здравоохранение» - с 3,8 % в 2013 г. до 2,6 % в 2016 г. (в 1,5 раза), по разделу «Образование» - с 5,1% в 2013 г. до 3,9 % в планируемом 2016 г. (1,3 раза) [6].

Развитие образования ориентировано на обеспечение соответствия качества системы образования меняющимся запросам населения и бизнес-сообщества и повышение уровня ее конкурентоспособности. В 2013 г. расходы на образование из федерального бюджета составили 681,5 млрд руб., в 2012г. - 603,8 млрд руб., в 2011г. - 560 млрд руб., однако в планируемом периоде произойдёт сокращение.

Таким образом, социально-экономическое развитие и политическая стабильность в обществе основываются на четком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале присуща сбалансированность доходной и расходной частей.

Следовательно, основными результатами реализации бюджетной политики остается обеспечение долгосрочного сбалансирования и устойчивого развития бюджетной системы Российской Федерации, оптимизации расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к созданию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».

Данные меры адаптированы к современной макроэкономической ситуации и отражаются основными предложениями бюджетной политике в Стратегии-2020. Предполагаемый экономный маневр в пределах всей бюджетной системы, который предусматривается осуществить за

3-5 лет, означает повышение на 3 пп. производительных расходов бюджета расширенного правительства. Такими расходами обеспечится увеличение качества предпринимательского и инвестиционного климата в стране, совершенствование человеческого потенциала и содействие формирования современной транспортной и инженерной инфраструктуры. В то же время непроизводительные расходы нужно уменьшить на 3 пп. ВВП. Целесообразно повысить бюджетные расходы расширенного правительства на образование па 1,2 пп. ВВП, па здравоохранение - на 1,0 пп., на дорожное хозяйство - на 0,8 пп. ВВП. Одновременно с этим следует уменьшить затраты на содержание правоохранительной деятельности на 0,9 пп. ВВП, обороны - па 1,1 пп., национальной экономики и ЖКХ (без дорожного хозяйства) - на 1,0 пп. ВВП.

Для совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации необходим индивидуальный подход к каждому элементу и направлению ее формирования в современных условиях.

Непременный приоритет целей планируемых расходных гарантий, а, следовательно, и максимизация и повышение эффективности использования финансовых ресурсов - это одно из основных направлений, которое освещается в бюджетной политике и требует наиболее пристального внимания. Наряду с этим следует уменьшать опасности несбалансированности бюджетов федерального, регионального и местного уровней при конкретном проведении бюджетного планирования. С этой целью необходимо основываться на реальных оценках при определении бюджета и прогнозах социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Еще дополнительная подстраховка будет проведена через экспертное обсуждение, которое, несомненно, сможет наиболее четко оценить проект бюджета па плановый период.

Следует повысить степень устойчивости бюджета и освободиться от серьезной зависимости его от внешнеэкономической конъюнктуры рынка. Главным инструментом в данной части являются бюджетные правила, которые сумеют обеспечить снижение ненефтегазового дефицита бюджета.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов принципиальным положением считается то, что следует определять более правильные направления расходования бюджетных средств с целью получения нужного уровня эффективности проведения бюджетной политики в долговременном периоде. Проведение бюджетной стратегии Российской Федерации на длительную перспективу позволит сравнить направления бюджетной политики с полученными показателями сбалансированного и устойчивого развития бюджетной системы РФ.

Проводя эффективную, взвешенную бюджетную политику, несомненно, можно сократить зависимость федерального бюджета и бюджетной системы в целом от конъюнктурно обусловленных доходов.

В перспективе предусматривается завершение перехода к составлению бюджета на базе государственных программ. Такое решение решительным образом отразится и па субъектах, и на местных образованиях, что обязывает их в будущем ориентироваться па федеральный уровень. Многие государственные программы РФ имеют значительные недочеты, которые не дают возможности сегодня рассматривать их в качестве инструментов программно-целевого планирования. Поэтому в то же время с рассмотрением проекта федерального бюджета на следующий финансовый год следует предусмотреть оптимально общественное обсуждение государственных программ Российской Федерации, принимая во внимание внесенные изменения в них, в том числе «потолки» расходов до 2020 года.

Одновременно совершенствование системы расходования позволяет находить варианты для увеличения доходов бюджета. Однако повышение бюджетных доходов должно обеспечиваться за счет усовершенствования налогового администрирования в вопросах налоговых поступлений, способствующих увеличению доходности.

Государство в целях усовершенствования налогового администрирования пересматривает налоговую политику и причины, воздействующие на нее, таким образом, появляется объективная необходимость внедрения подхода по таким важным направлениям, как:

  • - создание дополнительных критерий для воплощения инновационной деятельности государственного и частного секторов экономики;
  • - использование механизмов, касающихся государственно-частного партнерства для формирования источников инвестиционных ресурсов в сфере здравоохранения и образовательных учреждений (освобождение от налога на прибыль в данных областях социальной сферы);
  • - улучшение налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с помощью формирования новых развивающихся хозяйствующих субъектов.

Также видится обязательным осуществление оценки и анализа результатов воздействия на экономику имеющихся налоговых и таможенных механизмов.

Так как все вышеуказанные меры взаимосвязаны непосредственным образом с улучшением финансирования за счет бюджетных средств, то целесообразным становится создание концепции социально- экономического развития как в целом Федерации, так и её субъектов.

Следует предусмотреть в ней финансовые ресурсы для формирования ресурсного потенциала регионов и проводить контроль за региональными и межрегиональными денежными потоками.

Вопросы совершенствования методов управления бюджетами и непосредственно финансами относятся к большей части более принципиальных элементов управления федерацией, субъектами и муниципальными образованиями. Трудности межбюджетного процесса так значительны, что никак нельзя говорить о завершении создания единой системы управления бюджетными потоками на региональном и федеральном уровнях.

Сегодня активно дискутируются моменты, которые сопряжены с результативностью организации межбюджетных отношений, с неразрешимостью конфликтов экономических и финансовых интересов органов всех уровней власти, с неоднозначностью взаимодействия государства, физических и юридических лиц.

Повышение межбюджетных трансфертов содействует тому, чтобы контроль над движением денежных средств внутри страны был единым. Моменты, касающиеся результативности и целевого распределения средств межбюджетных трансфертов, так и мелькают за пределами деятельности органов, контролирующих данный вопрос. Что касается финансовых механизмов, которые используются в ходе осуществления межбюджетных отношений в области расходов, то тут разрешено заявить, что доминирует экстенсивный подход к финансированию. Вопросы в области методики и методологии распределения средств бюджета и в современных условиях проработаны плохо по отношению к специфическим условиям российской экономики.

Основными направлениями в совершенствовании бюджетного федерализма в области бюджетного законодательства остаются такие, как:

  • - введение важнейших задач бюджетного выравнивания как механизма действующего экономического выравнивания субъектов и муниципальных образований;
  • - определение принципа «равнодефицитности» всех уровней бюджетов и инструментов его применения в практике бюджетного планирования;
  • - сохранность самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти конкретного уровня бюджетной системы за сбалансированность, исходя из налогового потенциала конкретной территории с учетом предоставления необходимой налоговой инициативы.

В итоге можно отметить, что реформирование бюджетного процесса, налоговой системы и межбюджетных отношений не стоит на месте, а, наоборот, постоянно совершенствуется,для сбалансированности экономики и придания ей уверенности в перспективе и устойчивости в сравнении с конкурентными системами других стран. Нововведения в законодательстве и во взаимодействии разных органов государственной власти позитивно воздействуют на совершенствование экономики, в связи с чем иной раз появляется возможность убедиться, что бюджетная политика продвигается в нужном направлении.

Простых мероприятий для бюджетного или денежного стимулирования экономического роста, которые дают стремительный результат, к сожалению, не существует. Быстро и безболезненно необходимые реформы провести чрезвычайно трудно. Возможности кратковременных бюджетных мероприятий государственной политики, выравнивающих колебания экономической активности, ограничены. Предпосылки, при которых эффективны кратковременные мероприятия стимулирования, в России не осуществлены, выпуск очень слабо реагирует на повышение государственных расходов. При этом способности наращивания государственных расходов в средне- и долгосрочной перспективе еще отсутствуют. В качестве единственного решения остается поиск и создание предпосылок долговременного роста как в структуре расходов, так и в бюджетных институтах: мероприятия должны быть ориентированы на повышение размеров и усовершенствование свойств факторов производства, па повышение совокупной факторной производительности, в том числе путем развития инфраструктуры, транспорта и связи, совершенствования общественных институтов. При этом глубина данных мероприятий критически зависит от политической воли и готовности руководства страны к реформам.

Социальные сдвиги становятся не только результатом, но и предпосылкой устойчивого экономического развития, так как подразумевают формирование человеческого капитала наиболее высокого качества, рост производительности труда. При сформированное™ полноценного среднего класса в России изменится структура потребления, обеспечится сдвиг спроса в сторону продукции наиболее высокого качества, создадутся благоприятные предпосылки для расширения гражданской и общественной активности, развития процессов самоорганизации в обществе.

Так, к примеру, предполагаемое совершенствование сферы образования на период до 2030 года прежде всего нацелено па расширение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, способных быстро приспосабливаться к требованиям рынка труда, увеличивать степень собственной квалификации в течение всей жизни, применять свои знания, навыки и компетенции, приобретенные в ходе обучения. Политика сферы образования па период до 2030 года определяется на основании с Концепции долговременного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также задачами, определенными Президентом Российской Федерации в указах от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Первый этап государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» начал реализоваться с 2013 года. Общий размер финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2013-2020 гг. в текущих ценах составляет 3 990,9 млрд рублей (в среднем около 0,85 % ВВП в соответствующие годы). Одновременно ежегодно объем финансирования возрастает с 446,5 млрд руб. в 2013 г. до 631,3 млрд руб. в 2020 г. Форсированный сценарий подразумевает повышение расходов на образование до 8,1 % ВВП к 2030 г., в том числе бюджетной системы до 6,2 % ВВП.

Также и развитие здравоохранения на период до 2030 г. обязано ориентироваться на формирование эффективной системы, которая способствовала бы обеспечению населения своевременными профилактическими мерами, доступности качественного медицинского обслуживания, внедрению достижений медицинской пауки, а также реабилитацией и санаторно-курортной поддержке. Государственная политика в области здравоохранения па период до 2030 года станет осуществляться на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 г., а также основываясь па задачах, определенных Президентом Российской Федерации в указах от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в области здравоохранения» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Формирование здравоохранения на период до 2030 года станет реализовываться в условиях неблагоприятной демографической ситуации, в период повышения доли населения старше трудоспособного возраста.

На формирование здравоохранения оказывают влияние следующие факторы:

  • - сокращение количества населения трудоспособного возраста России с 86,6 млн. человек в 2012 году до 77,2 млн. человек к 2030 году;
  • - количество населения старше трудоспособного возраста повысится с 32,8 млн. человек в 2012 году до 40,4 млн. человек к 2030 году. Затраты на содержание здравоохранения возрастут до 6,1 % ВВП к 2020 году и до 7,1 % ВВП к 2030 год.

Реализация вышеперечисленных задач в условиях постоянно увеличивающихся расходов па здравоохранение к 2030 году позволит достигнуть существенных улучшений демографических характеристик и показателей состояния здоровья населения, понизить общий показатель смертности, в том числе среди трудоспособного населения, повысить среднюю продолжительность жизни.

В прогнозе развития сферы культуры до 2030 года подразумевается формирование необходимых критериев устойчивого развития этой сферы, направленных па создание оптимального доступа граждан России к культурным благам и образованию в сфере культуры и искусства; сохранение культурного наследия России; повышение качества и разнообразия услуг, предоставляемых в этой сфере; совершенствование организационных, экономических и правовых инструментов культурной сферы. Общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусматривается в сумме 746,4 млрд руб., в том числе в 2013 г. - 84,1 млрд руб., в 2014 г, - 87,2 млрд руб., в 2015 г. -92,2 млрд руб.

Направления государственной жилищной политики в период до 2012 г. определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Мероприятия, ориентированные на получение указанных целевых индикаторов, определены в государственной программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р.

Приоритетными задачами в вопросах обеспечения граждан России доступным жильем в период до 2030 г. считаются расширение доступности жилья для населения и уровня комфорта жилищного фонда, обеспечение баланса спроса и предложения па рынке жилья. В целях повышения доступного жилья станут реализовываться разные инструменты поддержки населения в решении жилищных вопросов. В частности, будут продолжены осуществление мер по выделению материнского капитала па улучшение жилищных условий граждан, имеющих двух и более детей, федеральная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, определенных в законном порядке, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также семей, имеющих трех и более детей.

Аналогичные вопросы решаются и на местном уровне. Однако имеется недостаток финансовых средств для выполнения своих обязательств. В связи с этим реализуются некоторые целевые программы, которые позволяют решать социально-экономические проблемы на муниципальном уровне.

В целях увеличения доходной части местных бюджетов и обеспечения их сбалансированности необходимо:

  • - выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство РФ, позволяющее увеличить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов;
  • - расширить практику дополнительного закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от региональных налогов;
  • - обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях полного финансового обеспечения расходных обязательств местного бюджета (соблюдения принципа долгосрочной сбалансированности местных бюджетов).

В целях рациональной оптимизации расходов местных бюджетов необходимо:

  • - продолжить законотворческую работу по более четкому разграничению расходных обязательств в сферах, отнесённых к ведению субъектов РФ, муниципальных районов и поселений, что позволит устранить возможность дублирования функций, а также обеспечить более эффективное и целенаправленное использование финансовых ресурсов соответствующих бюджетов;
  • - обратиться в Парламент и Правительство с предложением об установлении норматива на формирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований (с учётом поселений) в виде доли расходов на содержание органов местного самоуправления в сумме собственных доходов, что будет являться инструментом стимулирования пополнения доходной части бюджетов разных уровней.

Анализ показал, что в рамках межбюджетных отношений необходимо продолжить приоритетное преобладание инструментов стимулирования над инструментами выравнивания бюджетной обеспеченности, органы местного самоуправления.

Инструменты стимулирования создают реальные возможности для значительного ускорения развития муниципальных образований. Один из видов инструментов стимулирования - возможное перераспределение налоговых доходов в пользу муниципалитета взамен дотаций.

Решенные вопросы укрепления финансовых основ местных бюджетов в рамках межбюджетных отношений будут способствовать росту доходов как местного бюджета, так и регионального.

Необходимо отметить, что наибольший объем финансовых средств направляется па содержание жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований. Это связано с важным социальным значением таких расходов и необходимостью реформирования отрасли. Доля планируемых расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объеме расходов местных бюджетов составляет около 75 %[ 15].

Приведенные основные направления конкретизированы системой мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая, что долгосрочная цель развития ЖКХ состоит в качественном и бесперебойном обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, цель реализации Программы состоит в создании условий, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение населения в ЖКХ на основе роста их объемов и качества, для создания общего комфорта проживания. Реализация поставленной цели будет обеспечена достижением стратегической цели, состоящей в развитии в системе ЖКХ конкурентной среды.

Исходя из цели социальной политики для последовательного повышения уровня жизни населения и снижения социального неравенства, обеспечения общей доступности основных социальных благ необходимы следующие мероприятия:

  • - проведение оптимальной эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не имеют возможности самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке (например, приобретение жилья для детей-сирот);
  • - улучшение демографической ситуации на базе проведения мер по сокращению уровня смертности населения, стимулирования роста рождаемости.

В дальнейшем продолжатся мероприятия, направленные па инициирование и поддержку общественных инициатив:

  • - помощь общественным объединениям;
  • - помощь детским и молодежным общественным объединениям;
  • - поддержку политической культуры населения

В настоящее время действуют различные молодежные программы, которые предусматривают следующее.

  • 1. Одним из основных средств поддержания здоровья населения, профилактики различных заболеваний, формой активного социального досуга является развитие физической культуры и спорта. Главная цель данного направления - развитие массовой физической культуры и спорта среди населения. Основные задачи: пропаганда здорового образа жизни; привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом; повышение числа спортивных секций для различных категорий граждан; организация и проведение мероприятий по массовым видам спорта
  • 2. Молодежная политика, которая является частью социальной политики, поскольку ее разработка и реализация способствуют повышению эффективности использования человеческого потенциала и обеспечению его развития.

Для решения демографического вопроса необходима серьезная работа в области семейной политики: финансирование мероприятий по пропаганде семьи, материнства и детства, поддержка малоимущих и многодетных семей, проведение активной молодежной политики, направленной на популяризацию спорта и семейных ценностей.

Цель повышения качества жизни горожан сводится к необходимости согласованного управления развитием следующих блоков, формирующих определенное качество жизни городского населения: воспроизводство населения; физическое здоровье населения города; социальная защита; семья, материнство и детство; духовность, нравственность; организация отдыха горожан; занятость и рынок труда; молодежь и молодежная политика; экологическая безопасность территории.

Также необходимо работать по обеспечению устойчивого, сбалансированного развития социально-культурных составляющих качества жизни граждан.

Следует отметить, что на реализацию этих мероприятий могут привлекаться, помимо средств местного бюджета, также и внебюджетные средства.

Таким образом, финансово-бюджетная политика Российской Федерации, являясь составной частью экономической политики страны, призвана выполнять такую цель, которая заключается в проведении всесторонней модернизации экономики, предполагающей создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности долгосрочного устойчивого развития, улучшения инвестиционного климата. Кризис в стране вызвал необходимость изменения финансово-бюджетной политики государства в целом и ее регионов. Практика увеличения расходов в соответствии с доходами, а зачастую и с их опережением, оказалась нежизнеспособной, так как власти не сумели провести требуемые сокращения расходов, когда поступления в бюджет резко сократились. В связи с этим назрела необходимость поиска путей совершенствования бюджетной политики, не зависящей от цикличности операционных доходов.

Поэтому в последнее время по ряду причин наблюдается возрождение интереса к стабилизирующей роли бюджетной политики в социально-экономических процессах государства [17]. Как в прошедшие годы, так и в настоящее время широко обсуждается ее влияние па рост производства и другие макроэкономические аспекты.

Процессы общественного реформирования в России свидетельствуют об интенсивном росте значимости экономических преобразований. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка невозможно без разрешения накопившихся экономических проблем и противоречий, без функционирования отраслей финансовой сферы.

Литература

  • 1. Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.assessor, ru/zakon/budjetniy-kodeks.
  • 2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 № 349- ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и па плановый период 2015 и 2016 годов»(с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/12/06/budjet-dok.html.
  • 3. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (с изменениями и дополнениями) Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/12136636/.
  • 4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW51131.
  • 5. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ от 30 апреля 2007 г. № 18 ст. 2117 (в ред. от 25 декабря 2012 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://yandex.ru/yandsearch.
  • 6. Заключение Счётной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015г. и на планируемый период 2016 и 2017годов». Москва. 2014 г.
  • 7. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru.
  • 8. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/09/soc- polit-dok.html.
  • 9. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в области здравоохранения» и N. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.nj.
  • 10. Бережной В. И. Бухгалтерский управленческий учет: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 080100 «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр») / Бережной В. И. и др. Москва, 2014.
  • 1 ГБиндасова Н. А., Погосян В. В. Инвестиции: учебное пособие. Пятигорск, РИА-КМВ. 2015. 156 с.
  • 12.Биндасова Н. А., Погосян В. В. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: учебное пособие. Пятигорск, 2011.

Н.Биндасова Н. А. Роль оценки бизнеса в условиях рынка // Финансовый сектор и стабильность российской экономики. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Кадровая политика. Проблемы повышения качества подготовки специалистов». Пятигорск: ПФ МГУК, ИнЭУ, 2001.

  • 14. Биндасова Н. А. Особенности реализации федеральных целевых программ на рынке жилья // Формирование рыночной экономики: проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах материалы Всероссийской научно-практической конференции / редколлегия: Вазагов В. М. и др. Пятигорск, 2007. С. 82-90.
  • 15. Биндасова Н. А. Развитие жилищного ипотечного кредитования в России // Сборник научных трудов Российского государственного торгово-экономического университета. Пятигорск: Изд-во ПГТУ, 2010. С.18-26.
  • 16. Бережной В. И., Суспицына Г. Г. Учет и анализ источников воспроизводства основного капитала предприятий пищевой промышленности: монография. Георгиевск, 2010.
  • 17. Камынина В. Ю., Романенко А. Ф. Моделирование устойчивости развития территориальных социально-экономических систем // Terra Economicus. 2008. Т. 6. № 2-2. С. 306-309.
  • 18. Суспицына Г. Г. Оценка и оптимизация денежных потоков, направленных на воспроизводство основных средств // Финансовая экономика. 2011. № 2.
  • 19. Юрина В. П., Томилина И. А. Теоретическое обоснование вопросов устойчивого социально-экономического развития // Трансформация региона в условиях глобализации экономического развития. Сборник научных трудов по материалам международной научно- практической конференции. Невииномысск, 2013. С. 161-169.
  • 20. Юрина В. П. Развитие региональной экономики в контексте реализации новых подходов к управлению территориями // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2011. № 21. С. 243-246.
  • 21. Юрина В. П. Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ // Kant. 2015. № 3 (16). С. 117-119.
  • 22. Yaroshenko Е. А. Механизмы повышения экономической безопасности регионов России в условиях глобализации // Наука сегодня: теория, методология, практика 2013. С. 14-19.
  • 23. http://www.gks.ru/ - официальный сайт Госкомстата.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >