Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административная юрисдикция в финансовой сфере
Посмотреть оригинал

Правонарушения в бюджетной сфере в КоАП РФ и БК РФ: сравнительный анализ проблемы

Анализ составов административных правонарушений в области бюджетных отношений, изложенных в главе 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг», позволяет предложить несколько условных классификаций противоправных деяний в зависимости от конкретного сегмента административного управленческого правоотношения, составляющего порядок осуществления взаимодействия с финансовым органом.

Норма

Наименование

Вывод

Статья 15.14 КоАП РФ

Нецелевое использование бюджетных средств

Данная статья устанавливает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статья 15.15 КоАП РФ

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

Часть 1 указанной статьи предусматривает возложение ответственности за невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 2 указанной статьи возлагает ответственность за невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу.

Часть 3 указанной статьи предусматривает ответственность за возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 4 указанной статьи возлагает ответственность за возврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, с нарушением срока возврата.

Статья 15.15.1 КоАП РФ

Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом

Часть 1 указанной статьи возлагает ответственность за неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 2 указанной статьи устанавливает ответственность за не- псрсчислснис платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу.

Часть 3 указанной статьи устанавливает ответственность за перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока.

Часть 4 указанной статьи возлагает административное наказание за перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу, с нарушением срока.

Статья 15.15.12 КоАП РФ

Нарушение запрета на размещение бюджетных средств

Указанная статья возлагает административную ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление.

н субсидий

Норма

Наименование

Вывод

Статья 15.15.2 КоАП РФ

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита

Часть 1 указанной статьи налагает санкции за нарушение условий предоставления бюджетного кредита, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15. 14 КоАП РФ.

Часть 2 указанной статьи налагает санкции за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14КоАП РФ. Часть 3 указанной статьи возлагает ответственность за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 15.15.3 КоАП РФ

Нарушение условий предоставления межбюджет- ных трансфертов

Статья возлагает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджет- ные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 15.15.4 КоАП РФ

Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций

Указанная статья состоит из двух частей.

Часть 1 указанной статьи возлагает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Часть 2 указанной статьи устанавливает административные санкции за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 15.15.5 КоАП РФ

Нарушение условий предоставление субсидий

Данная статья состоит из двух частей. Часть 1 указанной статьи возлагает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Часть 2 указанной статьи налагает административную санкцию за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14КоАП РФ.

Статья 15.15.8 КоАП РФ.

Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий

Данная статья возлагает ответственность за нарушение запрета на предоставление казенному учреждению бюджетных кредитов и (или) субсидий.

Норма

Наименование

Вывод

Статья 15.15.6 КоАП РФ

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности

Указанная статья возлагает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 15.15.7 КоАП РФ

Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет

Данная статья возлагает ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

Статья 15.15.9 КоАП РФ

Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи

Указанная статья устанавливает административную ответственность за несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, за исключением случаев, когда такое несоответствие допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Федерального казначейства

Статья 15.15.16 КоАП РФ

Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства

Часть 1 укатанной статьи устанавливает административную ответственность за неисполнение или несвоевременное исполнение банком или иной кредитной организацией платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением доходов, контроль за исчислением, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) которых в бюджеты осуществляют налоговые органы, таможенные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами и судебные приставы), либо на перечисление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 2 указанной статьи устанавливает административную санкцию за неисполнение банком или иной кредитной организацией представления органа Федерального казначейства о приостановлении операций по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, либо по счетам в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), открытым финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Норма

Наименование

Вывод

Статья 15.15.10 КоАП РФ

Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств

усганавливаег административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 15.15.11 КоАП РФ

Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств

Указанная статья устанавливает административную ответственность за несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Пятый сегмент (представлен в таблице 17).

Таблица 17 - Порядок обслуживания государственного долга

Норма

Наименование

Вывод

Статья 15.15.13 КоАП РФ

Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.

Данная статья устанавливает ответственность за нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.

дела в суде

Норма

Наименование

Вывод

15.15.14 КоАП РФ

Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде

Данная статья устанавливает административную ответственность за несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, срока направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта.

Седьмой сегмент (представлен в таблице 19).

Таблица 19 - Порядок формирования государственного задания

Норма

Наименование

Вывод

15.15.15 КоАП РФ

Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания

Данная статья устанавливает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Глава 30 Бюджетного кодекса РФ содержит 5 (пять) статей (ст.ст. 306.4 - 306. 8 БК РФ), в которых формулируются 6 (шесть) составов бюджетных правонарушений и перечень бюджетных мер, применяемых за их совершение. Как и в случае с анализом КоАП РФ, целесообразно предложить несколько условных классификаций противоправных деяний в зависимости от конкретного сегмента административного управленческого правоотношения, составляющего порядок осуществления взаимодействия с финансовым органом.

Норма

Наименование

Вывод

Статья 306.4 БК РФ

Нецелевое использование бюджетных средств

Часть 1 указанной статьи формулирует понятие нецелевого использования бюджетных средств, под которым признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, соответствующих полностью и частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся основанием предоставления указанных средств.

Часть 2 указанной статьи устанавливает меру бюджетного принуждения за нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, в виде передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Часть 3 указанной статьи содержит две меры бюджетного принуждения: во-первых, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; во-вторых, плата за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Обе санкции налагаются за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены .межбюджетные трансферты) .межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 306.7 БК РФ

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита

Данная статья устанавливает ответственность за нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

Норма

Наименование

Вывод

Статья 306.5 БК РФ

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

Данная статья предусматривает бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за несвоевременный возврат бюджетного кредита в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления .межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Статья 306.6 БК РФ

Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом

Данная статья предусматривает наложение санкции в виде бесспорного взыскания суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за се несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Статья 306.8 БК РФ

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов

Указанная статья устанавливает ответственность за нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

В указанном случае возможно наложение санкция в виде бесспорного взыскания суммы мсжбюджстного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления .межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, объектами правонарушений, содержащихся в главе в главе 30 Бюджетного кодекса РФ, выступают два сегмента правоотношений, составляющих порядок осуществления взаимодействий с финансовыми органами.

Сравнительный анализ норм КоАП РФ и БК РФ позволяет констатировать определённый дисбаланс, сложившийся между КоАП РФ и БК РФ в количестве норм, налагающих юридическую ответственность за бюджетные правонарушения. Наибольшее количество составов правонарушений, совершаемых в бюджетной сфере, сформулировано в КоАП РФ. Если в КоАП РФ выделено 7 (семь) сегментов правоотношений, составляющих объекты составов административных правонарушений в бюджетной сфере, то в БК РФ выделено 2 (два) сегмента правоотношений, составляющих объекты составов бюджетных правонарушений.

Для удобства сопоставления объектов составов бюджетных правонарушений приведём таблицу 22.

Таблица 22 - Сравнительная таблица объектов бюджетных пра- вонарушений КоАП РФ И НК РФ _

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РФ

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ

Первый сегмент. Порядок пользования бюджетными средствами (15.4. - 15.15.1, 15.15.12 КоАП РФ).

Первый сегмент. Порядок пользования бюджетными средствами (ст.306.4, 306.7 БК РФ).

Второй сегмент. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, инвестиций и субсидий (15.15.2 - 15.15.5, 15.15.8 КоАП РФ).

Второй сегмент. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, инвестиций и кредитов, (ст.ст. 306.5, 306.6, 306.8 БК РФ).

Третий сегмент. Порядок предоставления бюджетной и платёжной документации и представлений органа Федерального казначейства (15.15.6, 15.15.7, 15.15.9 КоАП РФ)

Четвёртый сегмент. Порядок принятия бюджетных обязательств (15.15.10 - 15.15.12 КоАП РФ).

Пятый сегмент. Порядок обслуживания государственного долга (15.15.13 КоАП РФ).

Шестой сегмент. Порядок направления информации о рассмотрении дела в суде (15.15.14 КоАП РФ).

Седьмой сегмент. Порядок формирования государственного задания (15.15.15 КоАП РФ)

Сравнительный анализ позволяет выявить типологические сходства между объектами правонарушений в бюджетной сфере, содержащимися в КоАП РФ и БК РФ. В основе указанного сходства лежит тождественность объектов правонарушений, формально-юридически, зафиксированных в кодифицированных актах.

К таковым следует отнести:

По первому сегменту рассматриваемых бюджетных правоотношений (порядок пользования бюджетными средствами): статья

  • 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) и статья 306.4 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств); статья
  • 15.15 (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита) и статья 306.5 БК РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита); статья 15.15.1 КоАП РФ (неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом) и статья 306.6 БК РФ (неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом);

По второму сегменту рассматриваемых правоотношений (порядок предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, инвестиций и субсидий): статья 15.15.2 КоАП РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита) и статья 306.7 БК РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита); статья

15.15 КоАП РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита) и статья 306.5 БК РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита); статья 15.15.3 КоАП РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов) и статья 306.8 БК РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов).

Однако, несмотря на однородность объектов составов правонарушений, зафиксированных в соответствующих статьях КоАП РФ и БК РФ, данные составы формально-юридически закреплены в различных кодифицированных актах. Причинами данного разграничения являются: во-первых, субъектный состав участников бюджетных правоотношений и потенциальных правонарушителей бюджетного законодательства, зафиксированный в БК РФ и КоАП РФ; во-вторых, специальные принудительные меры для правонарушителей, прописанные в БК РФ.

Так, статья 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) предусматривает в виде санкций наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; па юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению;

Часть 2 статья 306.4 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств) устанавливает, что субъектами ответственности по данному составу правонарушения выступают финансовые органы в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств и получатель бюджетных средств, и влечёт за собой наложение санкций в виде передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Часть 3 указанной статьи устанавливает, что субъектами правонарушения могут выступать финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты), для которых устанавливаются санкции в виде бесспорного взыскания суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статья 15.15 КоАП РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита) в качестве субъектов данного правонарушения устанавливает должностных лиц, па которых налагается штраф в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч.ч. 1-2) от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч.ч. 3-4); юридических лиц, на которых налагается административный штраф от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 2).

Статья 306.5 БК РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита), устанавливает, что субъектами данного правонарушения выступают финансовые органы, на которых налагаются санкции в виде бесспорного взыскания суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, па сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Статья 15.15.1 КоАП РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита) предусматривает в виде санкций наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1); наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 2); наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 3); наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; па юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 4).

Статья 306.6 БК РФ (неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом) устанавливает, что субъектом данного состава правонарушения выступает финансовый орган и налагает на последний санкцию в виде бесспорного взыскания суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Статья 15.15.2 КоАП РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита) предусматривает в виде административных санкций наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 1); наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2); наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученного бюджетного кредита (часть 3).

Статья 306.7 БК РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита) устанавливает, что субъектом данного правонарушения выступает финансовый орган, па который за содеянное налагаются санкции в виде бесспорного взыскания суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статья 15.15.3 КоАП РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов) устанавливает санкции в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статья 306.8 БК РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов) устанавливает, что субъектом данного правонарушения выступает финансовый орган (главный распорядитель и получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) и устанавливает санкции в виде бесспорного взыскания суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 15.14. - 15.15.3 КоАП РФ выступают должностные лица, под которыми в соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектами правонарушений в бюджетной сфере в соответствии с нормами, предусмотренными в статьях 306.4 - 306.8 БК РФ являются финансовые органы, под которыми статья 6 БК РФ понимает Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Правовая специфика данного понятия заключается в том, что оно носит синкретический характер, так как включает как органы исполнительной власти, обладающих статусом юридических лиц, так и собственно должностных лиц, подпадающих под признаки, предусмотренных статьёй 2.4 КоАП РФ.

Должностные лица и юридические лица являются субъектами административных правонарушений, следовательно, составы правонарушений, предусмотренные статьями 306.4 - 306.8 БК РФ, по сути, дублируют составы правонарушений, изложенные в статьях 15.14. - 15.15.3. КоАП РФ, но при этом содержат специфические бюджетные меры принуждения, которых нет в перечне административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ. Данное обстоятельство вызвано стремлением законодателя повысить уровень ответственности финансовых органов за выполнение возложенных на них полномочий.

Меры бюджетного принуждения были введены в действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252 - ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была введена глава 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» и глава 30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение» [7].

Бюджетные меры принуждения, которые имеют административно-правовую природу и применяются «финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля» (ст. 306.2 ч. 1 БК РФ). В связи с изложенным, представляется актуальным обращение к проблеме соотношений понятий мер административного и бюджетного принуждения. Меры последнего зафиксированы в части 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что в науке административного права институт административного принуждения является сформировавшейся понятийной категорией, содержащейся в классических учебниках. Рассмотрим сущность этого института и виды административного принуждения па примере различных точек зрения, содержащихся в учебниках ведущих отечественных административистов - Л.Л. Попова, Ю.М. Козлова и Д.Н. Бахраха.

Так, Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачёв трактуют административное принуждение как «разновидность государственного принуждения, которому присуще такие общие признаки государственного принуждения, как государственно-властное воздействие и регулирование нормами права. Оно применяется для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным ограничениям» [78. С. 202].

Д.Н. Бахрах считает, что корректнее использовать понятие не «административное принуждение», а «административно-правовое принуждение», хотя принципиально авторское определение указанного термина не отличается от предыдущей трактовки. «Административно- правовое принуждение, - отмечает учёный, - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер к гражданам и коллективным субъектам административного права в связи с их неправомерными действиями» [89. С. 437-438].

Ю.М. Козлов отмечает, что принуждение является одним из административно-правовых методов управления и представляет собой «комплекс различных приёмов и способов управляющего воздействия в случаях недолжиого поведения управляемых, отклонений от их требований, сформулированных административно-правовыми нормами (в особенности), а по существу, всей системой нормативных правовых актов различной юридической силы» [121. С. 356]. Административное принуждение практически воплощается в применении мер принудительного воздействия [121. С. 356].

Учёный подчеркивал, что меры административного принуждения являются самостоятельными мерами, наряду с мерами уголовными, дисциплинарными и материальными, и выражаются в санкциях правовых норм в виде мер юридической ответственности [121. С. 356].

Ю.М. Козлов выделяет три вида мер административного принуждения: 1) административно-предупредительные меры; 2) административно-пресекательные меры; 3) административно-наказательные меры [121. С. 360].

Первые применяются с целью предупреждения (профилактики) негативных явлений в сфере государственного управления, «включая правонарушения, а также возможные вредные последствия такого рода проявлений» [121. С. 360]. К их числу автор отнёс проверку документов, удостоверяющих личность; досмотр вещей и личный досмотр; контрольные и надзорные проверки и т.д.

Административно-пресекательные меры используются с целью «прекращения в принудительном порядке противоправных деяний и предотвращение их вредных последствий» [121. С. 361]. Учёный отнёс к их числу требование прекратить противоправное деяние; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует существующим требованиям и другие [121. С. 361].

Наконец, административпо-наказательпые меры, которые, по мысли Ю.М. Козлова, «имеют специфическое самостоятельное значение и составляют содержание административно-правового института «Административная ответственность» и «Административно-деликтное право»» [121. С. 363].

Следует отметить, что Д.Н. Бахрах придерживается несколько иной классификации мер административного принуждения. По мысли учёного «административное принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путём предупреждения, пресечения правонарушения, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства административного принуждения, можно различать 1) меры предупреждения, 2) пресечения, 3) наказания и 4) восстановительные меры (например, взыскание в административном порядке незаконно полученного, недоимки, пени)» [89. С. 439].

Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачёв выделяют четыре группы мер административного принуждения: 1) административно-предупредительные меры, 2) меры административного пресечения, 3) меры административной ответственности, 4) меры административно-процессуального обеспечения [78. С. 203].

Первая группа мер ориентирована на превенцию, то есть имеет ярко выраженную профилактическую направленность. Они в свою очередь подразделяются на четыре категории:

  • - применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных последствий (введение карантина);
  • - направленные на предупреждение правонарушений (проверка документов, таможенный досмотр);
  • - препятствующие уклонению субъектов от исполнения определённых обязанностей;
  • - лечебно-предупредительные меры, назначение которых состоит в обеспечение общественной безопасности, оказании медицинской помощи [78. С. 204].

Вторая - направлена на немедленное принятие мер уполномоченными субъектами с целью с целью пресечения противоправных действий. К таковым, например, относится административное задержание нарушителя, запрет эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.д.) [78. С. 204]. «Суть подобных мер, - пишут авторы, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок» [78. С. 204].

Под мерами административной ответственности Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачёв понимают меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершённые административные правонарушения [78. С. 205].

Наконец, меры административно-процессуального обеспечения представляют собой совокупность средств и способов, обеспечивающих условия для установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении, и т.д [78. С. 205]. К их числу относятся, например, такие меры как доставление, изъятие вещей и документов, привод, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, и т.д [78. С. 205-206].

Однако, несмотря на расхождения авторов в предложенных классификациях видов административного принуждения, указанные меры имеют общий ключевой признак, сущность которого заключается в том, что они несут в себе негативные последствия для правонарушителя, в отношении которого они применяются, и последний, в свою очередь, претерпевает лишения личного, имущественного и организационного характера. В связи с изложенным, нельзя не отметить попытку ряда публикаций осуществить подмену юридических понятий. Так, в отчёте по научно-исследовательской работе па тему: «Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования в области бюджетных отношений», выполненной в 2013 году в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации авторский коллектив предлагает отказаться от категории «меры принуждения», «заменив её более нейтральной, такой, например, как «меры юридического воздействия» [158]. Указанный вывод нельзя признать обоснованным с доктринальной точки зрения. Термин «юридическое воздействие», по мнению авторов настоящей статьи, более приемлем для понятия «бюджетное правоотношение», так как воздействие в отличие от принуждения предполагает не только негативные, по и позитивные воздействия для участников правоотношений в виде предоставления определённых льгот и преференций.

Авторы данного исследования считают, что к мерам бюджетного принуждения, перечень которых содержится в части 2 статьи 306.2 БК РФ, может быть применена классификация мер административного принуждения, предложенная Л.Л. Поповым. Кроме того, применительно к мерам бюджетного принуждения, по нашему мнению, обоснованной является позиция Д.Н. Бахраха о наличии восстановительных мер.

Обратимся к содержанию указанных мер:

  • 1. Бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Данная мера носит восстановительный характер, так как призвана компенсировать незаконно полученные бюджетные средства из одного бюджета другому бюджету;
  • 2. Бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Указанная мера также носит восстановительный характер, так как призвана компенсировать расходы за пользование бюджетными средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету;
  • 3. Бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета. Указанная мера, по сути, представляет собой самостоятельную меру ответственности или наказания за совершённое правонарушение;
  • 4. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Данная мера носит пресекательный характер, так как направлена па принудительное прекращение противоправных действий нарушителя в момент совершения противоправных действий;
  • 5. Передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Данная мера, по мнению авторов носит пресекательный характер, так как направлена на принудительное прекращение противоправных действий нарушителя в момент совершения противоправных действий, и в то же время, может рассматриваться как мера процессуального характера, поскольку направлена на передачу части процессуальных полномочий от одного субъекта другому, что в конечном итоге призвано обеспечить пресечение правонарушение и привлечение лица к ответственности.

Указанные в части 2 статьи 306.2 БК РФ санкции налагаются за правонарушения, составы которых сформулированы в статьях 306.4 - 306.8 БК РФ. Буквальный анализ формулировок указанных составов позволяет сделать вывод о том, что они, по сути, дублируют составы правонарушений, изложенные в статьях 15.14 - 15.15.3 КоАП РФ, которые предусматривает санкции в виде штрафа и дисквалификации.

Сравнительная характеристика мер государственного принуждения, применяемых за правонарушения в бюджетной сфере представлена в Приложении А (таблица А. 1).

Сравнительный анализ правовых предписаний, содержащих составы правонарушений в бюджетной сфере, и изложенных в КоАП РФ и БК РФ, обозначил проблему отсутствия корреляции между составами административных и бюджетных правонарушений. Субъектами административных правонарушений, содержащихся в ст.ст. 15.14 - 15.15.3 КоАП РФ, выступают должностные лица. Субъектами правонарушений в бюджетной сфере в соответствии с нормами, предусмотренными в статьях 306.4 - 306.8 БК РФ являются финансовые органы. Правовая специфика данного понятия заключается в том, что оно носит синкретический характер, так как включает как органы исполнительной власти, обладающих статусом юридических лиц, так и собственно должностных лиц, подпадающих под признаки, предусмотренных статьёй 2.4 КоАП РФ.

Должностные лица и юридические лица являются субъектами административных правонарушений, следовательно, составы правонарушений, предусмотренные статьями 306.4 - 306.8 БК РФ, по сути, дублируют составы правонарушений, изложенные в статьях 15.14. - 15.15.3. КоАП РФ, по при этом содержат специфические бюджетные меры государственного принуждения, которых нет в перечне мер административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного, предлагается провести корреляцию составов правонарушений, применять к правонарушителям норм БК РФ нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, но при этом в качестве дополнительных санкций применять специальные бюджетные меры государственного принуждения, изложенные в главе 30 БК РФ. Предлагается дополнить санкции соответствующих норм КоАП РФ отсылками к соответствующим нормам БК РФ, содержащим специфические бюджетные меры принуждения, указанные в главе 30 БК РФ.

 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы