Виды информационных ресурсов, применяемых в работе таможенных органов

Федеральная таможенная служба ежедневно получает информацию о гом, что происходит на территории страны с точки зрения оформления товаров и получения соответствующих платежей, являясь единственным источником сведений о том, что же конкретно в Россию ввезено и что из нее вывезено. Основная нагрузка, связанная с организацией опытной эксплуатации системы, легла на плечи должностных лиц производственных отделов ГНИВЦ и соответствующих подразделений (созданных в этот период) Региональных отделов ГНИВЦ, на базе которых созданы региональные пункты собора информации (РПСИ). В обеспечение деятельности РПСИ была создана ведомственная сеть передачи данных.

Основными функциями РПСИ являлись[1]:

  • • сбор информации по таможенным органам в закрепленной зоне деятельности;
  • • ввод, контроль и корректировка информации;
  • • формирование файлов и передача информации в ГНИВЦ но каналам связи;
  • • создание и ведение региональной базы данных таможенной информации и НСИ;
  • • формирование и ведение региональной таможенной статистики;
  • • осуществление методического и функциональною руководства по вопросам автоматизации таможенными органами в закрепленной зоне деятельности;
  • • внедрение и сопровождение программных средств, системнотехническое обслуживание средств вычислительной техники и т. п.

Создание региональных отделов (РО) ГНИВЦ позволило быстро и на высоком уровне решить очень сложную задачу - не только организовать сбор информации по всей стране, но и обеспечить переход на использование электронных копий таможенных документов. РО ГНИВЦ явились центрами автоматизации в регионах. Централизованное управление позволило избежать появления местнических интересов и организовать создание автоматизированных систем в регионах, построенных с использованием единых принципов.

В течение 1992-1993 гг. шла отработка технологии таможенного оформления 1рузов и создания электронных копий ТД, технологии сбора и передачи информации на бумажных носителях (с привлечением фельдъегерской службы), а электронных копий ТД и других таможенных документов - с использованием телекоммуникационных каналов связи. В 1993 г. был организован выпуск сигнальных экземпляров первых сборников по таможенной статистике внешней торговли России за первое полугодие 1993 г., а также за третий квартал 1993 г.

Приказ от 17.12.1993 г. «О мерах но переходу на промышленную эксплуатацию автоматизированной подсистемы ведения таможенной статистики» № 535 стал отправной вехой в деле полномасштабного функционирования всей инфраструктуры подразделений автоматизации таможенных органов, РПСИ и ГНИВЦ в режиме промышленной эксплуатации первой подсистемы в составе ЕАИС.

Начиная с первого квартала 1994 г. ГПИВЦ в лице своих производственных подразделений, совместно с соответствующими подразделениями таможенных органов, приступил к регулярному формированию данных для публикации квартальных бюллетеней и годовых сборников таможенной статистики внешней торговли России.

На рис. 7 показана структура сбора, передачи и хранения информации для ведения таможенной статистики внешней торговли.

Декларации и иные сопроводительные документы подаются в отдел таможенного оформления и контроля таможенного поста или непосредственно таможни. Электронные образы деклараций заносятся во временную базу данных таможенного органа (БДТ) и проверяются. После этого ио сети связи они передаются в РПСИ, функционирующий сегодня на базе вычислительного центра Информационно-технической службы (ИТС) РТУ. Кроме этого, из таможен в РПСИ периодически передаются различные формы статистической отчетности. Все эго помещается в региональную базу данных (РБД). Подразделения РТУ могут использовать данные РБД своей деятельности. Полученные данные после дополнительной проверки, из РПСИ передаются в ГНИВЦ - в ЦБД. Статистические формы одновременно передаются в ФТС РФ.

Соответствующим образом обработанные и сведенные по определенным методическим принципам данные по всей территории РФ используются для получения различных сводных статистических форм.

Выходная статистическая информация включается в отчетность: срочную, месячную, квартальную и годовую. Полученные отчетные формы передаются в органы государственного управления и используются таможенными органами (ФТС, РТУ и таможнями) для планирования и управления своей деятельностью.

Укрупненная структура системы сбора информации

Рис. 7. Укрупненная структура системы сбора информации.

Если в начале работы управление таможенной статистики ФТС рассчитывало все формы вручную, то сегодня специалисты уже занимаются разработкой методов повышения точности, способов формирования отчетности, а вся расчетная часть и работа с базами данных возложены на автоматизированную систему. Ежеквартально выпускается сборник статистики ФТС - 150-200 страниц с подробными таблицами по каждому региону, стране назначения, отправления, по всем кодам товаров.

Сегодня многие министерства пользуются статистической информацией, обработанной специализированной информационной системой ФТС. На основании этих сведений о том, что происходит в торговле, принимаются очень серьезные решения в Министерстве экономического развития РФ и Министерстве финансов. Статистика, которую ФТС отправляет в правительство, очень точна.

Информационная система статистики ФТС создана на базе СУБД Oracle с применением средств OLAP, и в ней реализованы все новейшие достижения в области статистики - математико-экономические методы, методы выявления недостоверности данных, перекрестные ссылки, гиперкубы, зеркальная статистика и многое другое. На конференции Oracle система получила признание как крупнейшая в Европе подобная разработка на базе технологий Oracle.

Для руководства в работе при реализации Плана мероприятий по внедрению в таможенных органах автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS, утвержденного Приказом ФТС России от 17.08.2010 г. № 1530, Письмом ФТС РФ от 01.11.2010 г. № 04-27/53054 направлена Временная технология контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенной процедурой таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS.

Автоматизированная система контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (далее - АС КТТ-2) - действующие штатные программные средства, включенные в фонд алгоритмов и программ ФТС России, применяемые для контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, функционирующие с использованием единой системы безопасного и гарантированного обмена данными - транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов (ТТЛ), единого логического информационного ресурса, содержащего сведения о перевозках товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и средств защиты информации от несанкционированного доступа.

В информационном взаимодействии в рамках АС КТТ-2 при контроле за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита участвуют отделы (отделения) контроля за таможенным транзитом или отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) таможенных постов, ОКТТ таможен, ГНИВЦ.

Программные средства АС КТТ-2 являются единым комплексом программных средств, предназначенным для формирования, шифрования, передачи, приема, дешифрования и обработки информации о товарах, перемещаемых под таможенным контролем, в режиме времени, близком к реальному.

Для целей совершения таможенных операций и таможенного кон троля товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в таможенных органах на уровнях таможенного поста, таможни используется КПС «Транзитные операции». Для целей проведения анализа информации, получения статистических отчетов о состоянии дел в области перевозок товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита на уровнях РТУ и ФТС России используется КПС «Статистика транзитных операций - АС КТТ-2».

Контроль перевозок товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита организуется путем:

  • а) учета товаров в таможенном органе отправления;
  • б) загрузки электронного сообщения о транзитной перевозке (ЭКТД) при регистрации транзитной декларации и выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в центральную базу данных единой автоматизированной информационной системы (ЦБД ЕАИС) таможенных органов;
  • в) учета товаров в таможенном органе назначения;
  • г) загрузки информации о завершении таможенной процедуры таможенного транзита в ЦБД ЕАИС таможенных органов;
  • д) учета товаров в таможенном органе, в регионе деятельности которого производятся грузовые операции, изменение средств идентификации или срока таможенного транзита;
  • е) загрузки информации о произведенных грузовых и иных операциях, измененных средствах идентификации или сроке таможенного транзита в ЦБД ЕАИС таможенных органов;
  • ж) загрузки информации о возбужденных делах об административных правонарушениях в области таможенного дела, взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах в ЦБД ЕАИС таможенных органов;
  • з) снятия ЭКТД с контроля.

В АС КТТ-2 в автоматическом режиме осуществляется также сбор информации о перевозках товаров иод таможенным контролем в едином логическом информационном ресурсе на уровне РТУ и ГНИВЦ в режиме времени, близком к реальному, в виде электронных сообщений XML-формата, содержащих ЭКТД.

В едином логическом информационном ресурсе АС КТТ-2 ЭКТД снимаются с контроля после осуществления ОКТТ таможен отправления и назначения действий:

  • • надлежащего завершения таможенного транзита (снятие с контроля в автоматическом режиме);
  • • поступления в таможенный орган назначения товаров, отличных от заявленных к таможенному транзиту в таможенном органе отправления, при условии указания в ЭКТД сведений о фактически поступивших товарах, номеров определения (протокола) об ЛП и статьи КоАП РФ, но которой возбуждено дело об ЛП;
  • • поступления товаров с нарушением установленного срока таможенного транзита либо с нарушением средств идентификации при условии указания в ЭКТД сведений о номерах определения (протокола) об АП и статьи КоАП РФ, по которой возбуждено дело об АП;
  • • частичной уграты товаров при условии указания в ЭКТД сведений о фактически поступивших товарах, номерах определения (протокола) об ЛП, статьи КоАП РФ, по которой возбуждено дело об АП, и суммы взысканных таможенных пошлин, налогов;
  • • недоставки товаров при условии указания в ЭКТД сведений о номерах (определения) протокола об АП, статьи КоАП РФ, но которой возбуждено дело об АП, и суммы взысканных таможенных пошлин, налогов;
  • • утраты товаров в случае аварии или действия непреодолимой силы при условии указания в ЭКТД сведений о неутраченных товарах, номере и дате акта об аварии или действии непреодолимой силы.

С помощью КПС «Статистика транзитных операций - АС КТТ- 2» на уровне ОКТТ РТУ и ОКТТ ГУОТОиТК ФТС России осуществляется анализ информации о перевозках товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

ОКТТ РТУ, таможен отправления и назначения организуют проверку фактов недоставления товаров в таможенные органы назначения и принимают в соответствии с законодательством РФ необходимые меры в случае обнаружения признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

Областью применения автоматизированной системы «Пограничный пункт пропуска» (АС «ПП») является процесс регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, регистрации убытия товаров и транспортных средств за пределы РФ, построение аналитических отчетов на основании данных сообщений о нрибытии/убыгии товаров и транспортных средств. Программное обеспечение АС «ПП» предназначено для использования на пофанич- ных пунктах пропуска различного назначения.

АС «ПП» предоставляет пользователю автоматизированные средства выполнения следующих действий (рис. 8, 9):

  • • формирование сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ;
  • • формирование сообщений об убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС;
  • • запрос и просмотр сведений предварительного информирования, регистрация сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на основе полученной информации;
  • • запрос и просмотр сведений, содержащихся в электронных копиях книжек МДП, регистрация сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на основе полученной информации; [2]
Схема развернутого на уровне пункта пропуска АС «ПП»

Рис. 8 - Схема развернутого на уровне пункта пропуска АС «ПП»

Взаимодействие АС ПП и транспортной системы

Рис. 9. Взаимодействие АС ПП и транспортной системы.

  • • таможенные операции с товарами по заявлению;
  • • формирование и просмотр отчетности по зарегистрированным сообщениям о прибытии и убытии товаров и транспортных средств;
  • • формирование журнала учета результатов применения мер по минимизации рисков (в части автомобильного пункта пропуска);
  • • формирование аналитической отчетности о нрибыгии/убытии товаров и транспортных средств на основании данных БД уровня РТУ или ГНИВЦ;
  • • идентификация и разфаниченис прав доступа пользователей.

По функциональным особенностям применения компонент, входящих в состав АС «ПП», комплекс делится на уровни использования (применения), представленные в табл. 10.

Клиентская часть АС «ПП» уровня пункга пропуска разделяется на две: пользовательскую и административную.

В клиентской части АС «ПП» для каждого пункта пропуска реализованы следующие принципы организации работы с данными:

  • • использование единого места хранения временной информации, вводимой должностными лицами пункта пропуска на этапе оформления прибытия/убы гия товаров и транспортных средств;
  • • предоставление возможности работы с введенными временными данными нескольким должностным лицам Пункта пропуска в соответствии с назначенными им нравами;
  • • использование единого места хранения необходимых справочников ПСИ;
  • • использование единого для всего пункта пропуска механизма формирования номеров регистрируемых сообщений, позволяющего обеспечить гарантированную уникальность присвоенных сообщениям номеров.

Таблица 10 - Уровни использования АС ПП.

Уровень применения

Исполыуемые компоненты (модули) АС «ПП»

Пункт пропуска

Клиентская часть

(АС •Таможенный контроль в пункте пропуска»)

Таможни

ПЗ •Аналитика — ПП»

РТУ

АС «Сервисы функциональной обработки — ПП». ПЗ •Аналитика — ПП*

ГНИВ11

ПЗ «Веление 11БД ПП». ПЗ «Аналитика — ПП*

С точки зрения практической реализации данного подхода на каждом пункте пропуска развертывается одна рабочая станция с сетевыми БД (под управлением СУБД FircBird), используемая для формирования уникальных номеров сообщений, хранения временной информации о прибытии (убытии), и централизованного хранения части справочников ПСИ единой для всего таможенного поста, а также требуемое количество клиентских рабочих станций, с развернутыми на них пользовательскими и/или административными рабочими местами.

Кроме того, для временного хранения вводимой информации в таможенном органе до отправки на вышестоящий иерархический уровень используется так называемый сетевой кош данных - БД, входящая в состав установочного комплекта и размещаемая на гой же рабочей станции, где развернуты сетевые БД.

АС «ПП» обеспечивает выполнение следующих функций:

  • • регистрацию прибытия/убытия товаров и транспортных средств на/с таможенной территории РФ;
  • • доступ к электронным копиям российских ТД;
  • • доступ к электронным копиям транзитных деклараций, коносаментов;
  • • доступ к данным предварительного информирования;
  • • проверку книжек МДП но технологии «TIR Query»;
  • • проверку сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на соответствие профилям риска;
  • • таможенные операции с товарами по заявлению;
  • • выгрузку данных электронного журнала прибытия во внешний формат транзитной декларации (формат dbl);
  • • формирование отчетности о прибытии и убытии товаров и транспортных средств, а также по результатам применения мер по минимизации рисков;
  • • формирование аналитической отчетности о прибытии и убытку в разрезе транспортных средств или товаров;
  • • администрирование АС «ПП» каждой обработки данных. Кроме того, существуют общесистемные операции, не связанные с прикладной функцией АС «ПП» (вход в систему, выполнение настроек пользовательской части, работа со сменами, завершение сеанса работы).

Для удобства восприятия пользователем часть экранных форм АС «ПП» и выполняемых в них действий сфупиированы в гак называемые «режимы».

Функция регистрации прибытия заключается в формировании сообщений о прибытии транспортных средств и товарных партий на таможенную территорию РФ. Функции регистрации прибытия соответствует режим АС «ПП» «Прибытие».

Функция регистрации убытия заключается в формировании сообщений об убытии транспортных средств и товарных партий с таможенной территории ТС. Функции регистрации убытия соответствует режим АС «ПП» «Убытие».

Доступ к электронным копиям российских ТД и ТД. Функция запроса российских ТД и транзитных деклараций предназначена для доступа должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, к информации, содержащейся в электронных копиях российских ТД и электронных копиях транзитных деклараций, с целью ускорения и упрощения процесса регистрации убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС посредством заполнения электронного журнала убытия на основе данных из электронных копий грузовых и транзитных деклараций.

Данные электронных копий экспортных ТД запрашиваются посредством формирования в АС «ПП» запроса к специализированному разделу ЦБД ТД ЕЛИС таможенных органов. На основе полученного ответа автоматически формируется сообщение об убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС. В дальнейшем данное сообщение об убытии может быть отредактировано пользователем.

Данные электронных копий ТД запрашиваются посредством формирования в АС «ПП» запроса к базе данных автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (далее - АС КТТ-2). На основе полученного ответа также автоматически формируется сообщение об убытии товаров и транспортных

средств с таможенной территории ТС. В дальнейшем данное сообщение об убытии может быть отредактировано пользователем.

Доступ к электронным копиям коносаментов. Функция приема данных электронных копий коносаментов предназначена для доступа должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, к информации, содержащейся в электронных копиях коносаментов, с целью ускорения и упрощения процесса регистрации сведений коносаментов посредством заполнения электронного журнала регистрации судов на основе данных из электронных копий коносаментов.

Данные электронных копий коносаментов предоставляются от стивидоров в виде XML-файлов. На основе полученного файла автоматически формируется сообщение о регистрации сведений коносаментов. В дальнейшем данное сообщение может быть отредактировано пользователем.

Доступ к данным предварительного информирования. Функция приема данных предварительного информирования предназначена для повышения оперативности регистрации прибытия товаров и транс- портных средств за счет доступа должностного лица таможенных органов к данным предварительного информирования и использования этих данных при регистрации прибытия товаров и транспортных средств на территорию РФ.

Данные предварительного информирования запрашиваются посредством формирования в АС «ПП» запроса к КПС «Управление предварительным информированием». На основе полученного ответа автоматически формируется сообщение о прибытии товаров и транспортных средств на таможенной территории ТС. В дальнейшем данное сообщение о прибытии может быть отредактировано пользователем.

Таможенные операции с товарами но заявлению. Заключаются в предоставлении должностными лицами таможенных органов возможности просматривать и печатать в виде заявления сообщения о прибытии партии товаров, в отношении которых ответственным должностным лицом принято решение «Оформление по заявлению».

Проверка книжек МДП но технологии «TIR Query». Заключается в предоставлении должностным лицам таможенных органов возможности запрашивать сведения о книжках МДП из базы данных МСАТ в режиме времени, близком к реальному. Запросы к базе данных МСАТ формируются автоматически при сохранении сообщения о прибытии в части информации о транспортном средстве (при наличии заполненных полей, содержащих информацию о номере книжки МДП и номере заполненного листа). Функции проверки книжек МДП соответствует режим АС «ПП» «Прибытие».

Проверка сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на соответствие профилям риска. Функция заключается в предоставлении должностным лицам таможенных органов возможности проверить сформированное сообщение о прибытии товаров и транспортных средств на соответствие профилям риска путем формирования запроса к ПЗ «Сервисы выявления рисков».

Функции проверки сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на соответствие профилям риска соответствует режим АС «ПП» «Прибытие».

Выгрузка данных электронного журнала прибытия во внешний формат транзитной декларации (формат dbf). Заключается в формировании выгрузки данных электронного журнала прибытия во внешний формат транзитной декларации (формат dbf) для последующей загрузки данных в комплекс программных средств автоматизированного контроля за таможенным транзитом товаров (далее - КПС «Транзит», АС КТТ). Функции выгрузки данных соответствует режим АС «ПП» «Прибытие».

Формирование отчетности о прибытии и убытии товаров и транспортных средств. Функция предназначена для получения отчетных данных по результатам деятельности пшраничных пунктов пропуска в виде журналов регистрации сообщений о прибытии и убытии товаров и транспортных средств и заключается в формировании и просмотре печатных форм отчетов. Функции формирования отчетности соответствует режим АС «ПП» «Отчеты».

Формирование отчетности по результатам применения мер по минимизации рисков. Функция предназначена для получения отчетных данных по результатам деятельности пограничных пунктов пропуска в виде журнала учета результатов применения мер по минимизации рисков и заключается в формировании и просмотре печатных форм отчета. Функции формирования отчетности соответствует режим АС «ПП» «Отчеты».

Формирование аналитической отчетности о прибытии и убытии товаров и транспортных средств. Функция предназначена для получения аналитических огчегных данных но результатам деятельности полдничных пунктов пропуска в виде журналов учета товаров о прибытии и убытии товаров и транспортных средств на основании данных БД уровня РТУ или ГНИВЦ и заключается в формировании и просмотре печатных форм аналитических отчетов. Функции формирования аналитической отчетности соответствует ПЗ «Аналитика-ПП».

Администрирование АС «ПП». Функция администрирования реализует следующие механизмы:

  • • установка нрав доступа пользователей к функциональным возможностям и информационным ресурсам АС «ПП»;
  • • хранение сведений о пользователях АС «ПП»;
  • • авторизация пользователей АС «ПП»;
  • • исключение несанкционированного доступа к АС «ПП» лиц, не имеющих соответствующих полномочий;
  • • обеспечение единой точки регистрации рабочих станций пользователей АС «ПП»;
  • • обеспечение единства настроек рабочих станций пользователей АС «ПП» уровня таможенного поста/пункта пропуска;
  • • обеспечение единой точки загрузки БД ПСИ ЕАИС таможенных органов;
  • • просмотр XML-сообщений;
  • • просмотр лога сервера приложений (АС «Сервисы функциональной обработки»);
  • • просмо тр журнала действий пользователей.

Функции администрирования соответствует предоставляемый набор доступных операций в административной части АС «ПП».

Переход управления и организации таможенного дела от многочисленных разрозненных программных средств к разработке и внедрению комплексных средств автоматизации таможенной деятельности позволяет значительно повысить эффективность использования информационного пространства, людских, финансовых и технических ресурсов. Примером такого комплексного средства автоматизации является АИСТ-РТ21 (рис. 11).

Гибкость системы АИСТ-РТ21 обеспечивает универсальный механизм рассылки правовой и справочной информации. Справочная информация, которая вводится в систему на верхнем уровне управления, на каждом промежуточном уровне конкретизируется и дополняется. Наконец информация опускается на уровень практической работы, решая конкретные задачи организаций. Именно таким путем ставки таможенных платежей, определяемые ФТС России, становятся рабочим инструментом инспектора таможни, осуществляющего фактическое оформление фуза.

Структурная схема применения комплексного средства автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21»

Рис. 11 - Структурная схема применения комплексного средства автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21».

В процессе практической работы накапливаются значительные объемы оперативной информации. Доступность этой информации для управляющих уровней является одним из факторов успешного планирования дальнейшей работы. Оперативная информация, например данные о регистрации участников ВЭД, поступает с подчиненного таможенного поста на таможню, где подвергается всестороннему контролю.

Затем информация передается в региональное таможенное управление, где служит предметом учета и анализа деятельности поста и таможни. В то же время подчиненные уровни системы не имеют прямого доступа к оперативной и аналитической информации, собранной и структурированной на руководящих уровнях. Весь информационный обмен в рамках одного горизонтального уровня системы производится только через управляющий уровень.

Сегодня указанная система охватывает все стороны деятельности таможенного поста. Важным в системе является возможность контроля руководством таможенного поста процесса осуществления таможенных операций и действия подчиненных должностных лиц.

Для пресечения возможной утечки информации в организации и предотвращения случаев злоупотребления служебным положением АИСТ-РТ21 предусматривает строгое распределение полномочий и прав пользователей. Система позволяет назначать и контролировать права как отдельных пользователей, так и пользовательских групп на выполнение конкретных служебных операций. Она регистрирует все действия пользователей, и эта информация сохраняется системой. Электронные протоколы работы пользователей в системе дают возможность осуществлять контроль за всеми действиями каждою исполнителя.

Помимо общего распределения полномочий среди должностных лиц организации система позволяет вводить оперативные запреты на выполнение тех или иных действий. Например, руководитель таможни на основе полученной им информации устанавливает ограничения на оформление фуза при некоторых условиях. Такими условиями могут быть принадлежность товара к определенной категории, перевозка или декларирование груза определенной компании и др. И как только установленное ограничение срабатывает, система автоматически приостанавливает оформление, а исполнитель получает инсфукцию незамедлительно обратиться к руководству, принимающему решение о дальнейшей судьбе фуза.

Любая ведомственная информационная система должна быть хорошо защищена от нежелательных внешних воздействий или злонамеренных попыток проникновения. АИСТ-РТ21 гарантирует несколько уровней защиты:

  • • уровень операционной системы;
  • • уровень системы управления базами данных;
  • • защита рабочих мест пользователей;
  • • обеспечение механизма безопасности при взаимодействии со сторонними организациями.

Подключение внешних информационных комплексов к любому уровню системы осуществляется через специально выделенные коммуникационные серверы. Достаточно выработать взаимно удобные протоколы обмена информацией, и система становится дружелюбной и открытой в любых внешних контактах. При этом обеспечивается быстрый и эффективный информационный обмен в полном соответствии с заранее определенными протоколами.

В процессе прохождения таможенных платежей в реальном времени система поддерживает электронное взаимодействие декларанта с банком, используя подсистему «банк-клиент» и электронные чехлы и карты, обеспечивая оперативную и защищенную передачу платежной информации. Кроме того, она поддерживает электронное взаимодействие таможни с банком, обеспечивая передачу платежных поручений клиентов таможни, поручений на перечисление средств в бюджет и банковских выписок.

Применение средств электронной идентификации автомобильных перевозчиков приводит к усилению их правовой защищенности, предупреждению возможных при доставке товаров нарушений таможенных правил, ускорению процесса выпуска порожнего автотранспорта за 1раницу, сокращению времени розыскных мероприятий при недоставке товаров.

Таким образом, система предназначена для унификации и ускорения процесса осуществления таможенных операций, повышения качества таможенного и таможенно-банковского контроля, ускорения поступления денежных средств в бюджет РФ, минимизации затрат таможенных органов на осуществление таможенных операций.

Таким образом, система АИСТ-РТ21 является не только системой автоматизации таможенной деятельности, но и универсальной системой, которая может быть использована и в государственных органах, и в корпорациях. Эффективное управление; строгий учет и контроль; гарантированная защищенность и абсолютная надежность; экономия людских, финансовых и технических ресурсов; гибкость и способность к расширению при очевидном удобстве и простоте в эксплуатации стали основными принципами построения данной системы.

Основные информационные модели «АИСТ-РТ21»

Рис. 12. - Основные информационные модели «АИСТ-РТ21»

Система АИСТ-РТ21 обеспечивает все основные технологические процессы таможни, приводя информационную составляющую работы таможенных органов к порядку и единообразию. В современном понимании роли ИТ это означает структуризацию работы организации в целом. Вся сложность и многообразие технологических процессов такой крупной организации, как таможня, все возможные нюансы законодательной базы должны быть продуманы, учтены и оптимизированы один раз - при постановке задачи и создании информационной системы. Благодаря использованию автоматизированной системы АИСТ-РТ21 в процессе практической работы «разночтений» в понимании законов уже не возникает.

АИСТ-РТ21 является распределенной системой, объединяющей таможенные органы любою ранга, потенциально размещенные на сколь угодно протяженной территории. Система обеспечивает защиту и безопасность ведомственной информации, связь таможни со сторонними организациями-декларангами, перевозчиками, складами, брокерами.

Несмотря на значительную территориальную удаленность таможенных органов - постов, таможен друг от друга, система АИСТ-РТ21 организует для всех без исключения подразделений работу в режиме «виртуального офиса», г.е. делает работу подчиненных органов полностью «прозрачной» для вышестоящих. Система АИСТ-РТ21 предоставляет руководству таможен и таможенных управлений возможность мониторинга в режиме реального времени хода оформления грузов, процесса контроля доставки товаров, перечисления средств в бюджет и других важных процессов. С другой стороны, по информационным каналам система обеспечивает подчиненные органы четкой, своевременной и полной руководящей информацией, единообразной и однозначной нормативной и справочной информацией.

Уникальные возможности системы АИСТ-РТ21 определили ее достаточно высокую требовательность к уровню аппаратного обеспечения, которая не может быть удовлетворена в менее крупных таможенных органах в связи с низким уровнем финансирования. Эго обусловило необходимость (параллельно с модернизацией АИСТ-РТ21) выпуска новой «облегченной» версии, получившей название КАСТО «АИСТ-М», менее требовательной к аппаратному обеспечению и, как следствие, более дешевой.

Система «АИСТ-М» (рис. 5.6) представляет собой комплексную, взаимоувязанную законченную задачу автоматизации осуществления таможенных операций и получения всевозможных форм отчетности. Система охватывает все уровни сбора информации таможенные посты (ТП), таможни, региональные управления.

В целях реализации приказов таможенною комитета России от 31.01.2003 г. № 80, от 04.02.2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка аттестации комплексных автоматизированных систем таможенного оформления» автоматизированная информационная система таможни (АИСТ- М) в марте 2003 г. комиссией принята в опытную эксплуатацию.

Система ориентирована на существующий компьютерный парк и российские линии связи. При этом система может быть сконфигурирована таким образом, чтобы обеспечить максимальную централизацию и работу в режиме on-line.

«АИСТ-М» создана для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов РФ в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей, на основе анализа информации, содержащейся в базах данных Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. «АИСТ-М» предназначается для:

Состав АИСТ-М

Рис. 13 - Состав АИСТ-М.

  • • автоматизации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля;
  • • контроля движения документов в процессе таможенного оформления, а также аудита действий должностных лиц таможенных органов;
  • • обеспечения прозрачности процесса таможенною оформления для руководящего звена, а также для участников внешнеэкономической деятельности;
  • • обеспечения форматно-логического контроля электронных копий документов, применяемых в таможенной деятельности;
  • • обеспечения контроля, в том числе вторичного, правильности начисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
  • • обеспечения гибкого подключения различных информационно- справочных баз данных;
  • • обеспечения информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности в части документального таможенного оформления товаров и транспортных средств.

АС «АИСТ-М» реализует следующие функции:

  • • управление и визуальное представление хода документального таможенного оформления товаров и транспортных средств;
  • • прием и регистрацию электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;
  • • форматно-логический контроль электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;
  • • автоматизированный контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима;
  • • автоматизированный контроль поступлений платежей участников ВЭД;
  • • контроль наличия задолженности уплаты таможенных платежей;
  • • контроль правильности начисления и своевременной уплаты таможенных платежей;
  • • автоматизированный контроль сроков таможенного оформления и сроков хранения грузов на таможенном складе, учрежденном таможенным органом;
  • • автоматическое информирование руководства таможенного органа и участников ВЭД о ходе оформления ГТД;
  • • автоматизированный контроль выпуска определенных товаров согласно акту таможенного досмотра;
  • • формирование и актуализация нормативно-справочной информации (НСИ) на уровне таможенного поста и таможни;
  • • формирование произвольных аналитических отчетов;
  • • разфаничение доступа к данным и операциям.

«АИСТ-М» состоит из грех подсистем: АПС «Администрирование»; ЛПС «Оперативное информирование»; АПС «Таможенное оформление»

ЛПС «Администрирование» предназначается для организации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля и включает в себя КПС «Ролевой администратор», ПЗ «Администрирование», ПЗ «Менеджер технологических схем»/«Маршрутизагор», ПЗ «Сервер сообщений».

КПС «Ролевой администратор» - комплекс программных средств, позволяющий работать с документами как объектами технологической схемы (документооборота) вне зависимости от их внутреннего содержания. Должностное лицо, непосредственно исполняющее обязанности «Ролевого администратора», не производит обработки содержимого документа, а лишь выполняет функцию управления документами, их взаимосвязью и безопасностью (ПЗ «Центр управления» и «Маршрутизатор»), Непосредственная обработка документов, согласно принятой в таможенном органе технологии таможенного оформления, производится пользователями с помощью рабочего клиента «АИСТ-М» «Клиент отчетов» с использованием КПС «Инспектор ОТО», ПЗ «Досмотр», ПЗ «Таможенный склад», а также иных специализированных функциональных программных средств, имеющихся в данном таможенном органе. «Ролевой администратор» построен на архитектуре «Клиент- Сервер» с использованием СУБД Interbase.

Все команды по обработке файлов прописываются в схеме документооборота, как правило, один раз.

Схема документооборота далее может изменяться в зависимости от конкретных условий.

Группа действий над документом называется «переходом» (г. е. переход документа из одного состояния в другое).

Такая группа действий может быть определена в виде сценария.

Если над документом не выполнятся никаких действий, то в этом случае будет просто происходить смена состояния документа (этапа) с сохранением прежнего содержимого документа.

Администратору в большинстве случаев не обязательно создавать схему документооборота с нуля, в большинстве случаев под существующий технологический процесс может быть адаптирована одна из типовых схем, которая импортируется извне.

Ог администратора в гаком случае требуется понимание структуры схемы и умение приспосабливать такую типовую схему к конкретным условиям, включая изменения скриптов и создание новых этапов и переходов.

  • [1] Бондаренко А.В. Направления совершенствования механизма информационноговзаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаровжелезнодорожным транспортом // Микроэкономика. - М.: Изд-во ОАО «Институтмикроэкономики», 2015. - №1.
  • [2] запрос и просмотр сведений предварительной информации вчасти сведений, предоставляемых КЕС, о прибытии товаров и транспортных средств на основе полученной информации; • запрос и просмотр ТД иностранных государств, регистрациясообщений о прибытии товаров и транспортных средств на основе полученной информации;
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >