Понятие информационных систем, ИТ и средства их обеспечения в работе таможенных служб

Анализ тенденций и новых условий, влияющих на функционирование ЕАИС, позволяет отнести к числу приоритетных с точки зрения автоматизации следующие процессы:

  • • организация управления рисками;
  • • осуществление таможенных операций и таможенный контроль;
  • • управление взиманием пошлин и налогов;
  • • взаимодействие с участниками ВЭД;
  • • взаимодействие с другими государственными органами и ведомствами, международное сотрудничество;
  • • вспомогательные процессы, к которым относятся:
  • • ведение нормативно-справочной информации;
  • • управление информационными ресурсами;
  • • ведение внутренней таможенной статистики и отчетности;
  • • организация научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области таможенной деятельности;
  • • управление финансово-экономической деятельностью.

Структурирующим элементом функциональной архитектуры

ЕАИС является верхнеуровневая модель целевых процессов таможенной деятельности, в составе которой выделяют три группы процессов:

  • - стратегические процессы;
  • - операционные процессы;
  • - обеспечивающие процессы.
  • 1. Управление деятельностью таможенных органов

В группу стратегических процессов включены главные управленческие процессы, такие как управление стратегическим развитием и стратегия управления рисками, которые несут скорее косвенную ценность, проявляющуюся со временем, в среднесрочной перспективе.

  • 1.1. Стратегическое и текущее управление деятельностью таможенных органов
  • 1.1.1. Управление перспективным планированием развития таможенных органов и контроль
  • 1.1.2. Текущее планирование исполнения планов деятельности таможенных органов и контроль
  • 1.1.3. Оперативное планирование деятельности таможенных органов и контроль
  • 1.2. Организационное развитие таможенных органов
  • 1.2.1. Оптимизация организационной структуры таможенных органов
  • 2. Оперативная таможенная деятельность

Группа операционных процессов представляет собой ключевые процессы, связанные с основной деятельностью таможенных органов.

  • 2.1. Управление рисками
  • 2.1.1. Организация управления рисками
  • 2.1.2. Анализ и выявление источников рисков
  • 2.1.3. Ведение профилей рисков
  • 2.2. Таможенное оформление и таможенный контроль
  • 2.2.1. Предварительное информирование
  • 2.2.2. Прием документов и сведений
  • 2.2.3. Контроль в соответствии с таможенными процедурами
  • 2.2.4. Проведение таможенного досмотра
  • 2.2.5. Контроль при таможенном транзите
  • 2.2.6. Контроль при международном почтовом обмене
  • 2.2.7. Контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач
  • 2.3. Таможенный контроль после оформления ТиТС
  • 2.3.1. Функциональный контроль
  • 2.3.2. Контроль исполнения таможенных процедур
  • 2.3.3. Организация и проведение проверки участников ВЭД
  • 2.3.4. Таможенный осмотр помещений и территорий
  • 2.3.5. Таможенная проверка
  • 2.3.6. Повторный таможенный досмотр_
  • 2.4. Взаимодействие с участниками ВЭД
  • 2.4.1. Ведение реестров участников ВЭД (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных брокеров (представителей)
  • 2.4.2. Аттестация специалистов по таможенному оформлению экспертов
  • 2.4.3. Установление специальных упрощенных процедур ТО для отдельных участников ВЭД
  • 2.4.4. Ведение персональных счетов (досье) субъектов ВЭД но видам деятельности
  • 2.4.5. Информирование и консультирование участников ВЭД
  • 2.4.6. Оформление предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и стране происхождения
  • 2.4.7. Ведение реестра банков и страховых организаций
  • 2.4.8. Взаимодействие с профессиональными ассоциациями участников ВЭД
  • 2.4.9. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб
  • 2.4.10. Таможенный аудит
  • 2.5. Взимание и контроль таможенных платежей
  • 2.5.1. Планирование поступлений таможенных платежей
  • 2.5.2. Исчисление и начисление таможенных платежей
  • 2.5.3. Ведение авансовых платежей
  • 2.5.4. Взимание таможенных платежей
  • 2.5.5. Прием обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (с учетом данных СУР)
  • 2.5.6. Работа с дебиторами (плательщиками таможенных пошлин, налогов)
  • 2.5.7. Контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов. Учет поступления денежных средств
  • 2.5.8. Принудительное взыскание таможенных платежей
  • 2.5.9. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, возврат в иных случаях
  • 2.5.10. Возврат денежного залога
  • 2.5.11. Подготовка и формирование отчетов
  • 2.6. Правоохранительная деятельность
  • 2.6.1. Сбор и анализ информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ
  • 2.6.2. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с КОЛП
  • 2.6.3. Оперативно-розыскная деятельность
  • 2.6.4. Производство дознания и проведение неотложных следственных действий но делам о контрабанде и иным преступлениям
  • 2.6.5. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда по делам о преступлениях в сфере таможенного дела
  • 2.6.6. Осуществление действий в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством РФ
  • 2.6.7. Организация борьбы с контрабандой
  • 2.6.8. Организация и проведение профилактических мероприятий
  • 2.6.9. Организация лабораторных исследований и проведения экспертиз
  • 2.6.10. Управление кинологической службой
  • 2.6.11. Оперативно-аналитический учет преступлений и правонарушений
  • 2.7. Взаимодействие с другими государственными органами и ведомствами, международное сотрудничество
  • 2.7.1. Взаимодействие с другими государственными органами и ведомствами
  • 2.7.2. Международное сотрудничество
  • 2.8. Ведение статистики внешней торговли России
  • 2.8.1. Ведение статистики внешней торговли РФ
  • 2.8.2. Сопоставительный анализ данных статистики внешней торговли России и стран-партнсров
  • 2.8.3. Подготовка публикаций данных таможенной статистики внешней торговли РФ
  • 2.8.4. Ведение специальной таможенной статистики
  • 2.8.5. Ведение таможенной статистики внешней торговли в разрезе субъектов РФ
  • 2.8.6. Проведение анализа данных по внешней торговле России
  • 2.8.7. Анализ и оценка основных тенденций развития внешней торговли
  • 2.9. Обеспечение защиты экономических интересов и безопасности РФ при осуществлении внешней торговли
  • 2.9.1. Участие в разработке мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
  • 2.9.2. Администрирование мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
  • 2.9.3. Ведение реестра объектов интеллектуальной собственности
  • 3. Обеспечивающие рабочие процессы

В группу обеспечивающих процессов включены процессы, которые являются межфункциональными и поддерживают как стратегические, гак и операционные процессы.

Некоторые из них специфичны для таможенных органов России, но большинство обеспечивающих процессов аналогичны для всех государственных органов.

  • 3.1. Управление развитием таможенных органов
  • 3.1.1. Управление информационными ресурсами
  • 3.1.2. Организация научно-исследовательских и опытно- консгрукторских работ в области таможенного дела
  • 3.1.3. Методическое и нормативно-правовое обеспечение деятельности
  • 3.1.4. Взаимодействие со средствами массовой информации
  • 3.2. Управление финансово-экономической и контрольной деятельностью
  • 3.2.1. Управление финансово-экономической деятельностью
  • 3.2.2. Контрольно-ревизионная деятельность
  • 3.2.3. Ведомственный контроль за выполнением нормативно- правовых актов, договоров, указов и распоряжений
  • 3.2.4. Управление материально-техническим обеспечением деятельности таможенных ортанов
  • 3.2.5. Управление делопроизводством
  • 3.2.6. Ведение внутренней таможенной статистики и отчетности
  • 3.3. Управление персоналом и обеспечение безопасности деятельности таможенных ортанов
  • 3.3.1. Управление персоналом
  • 3.3.2. Правовая защита и профилактика правонарушений в таможенных органах
  • 3.3.3. Контроль соблюдения законности
  • 3.3.4. Управление силовым обеспечением таможенных органов
  • 3.3.5. Обеспечение собственной безопасности
  • 3.2.6. Обеспечение охраны труда, выполнения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности, мобилизационной подготовки

Для автоматизации деятельности таможенных органов в целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов.

В целом ЕАИС характеризуется[1]:

  • • территориальной распределенностью;
  • • иерархической структурой управления;
  • • централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;
  • • необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;
  • • существованием средств передачи информации и обеспечивающего их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;
  • • наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем Novell Group Wise и Microsoft Exchange, функционирующей в настоящее время в режиме опытной эксплуатации;
  • • наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования с использованием различных протоколов передачи данных.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:

  • 1) постоянный рост числа пользователей;
  • 2) постоянный рост объемов грузоперевозок;
  • 3) измерение нормативной базы;
  • 4) необходимость интеграции с зарубежными партнерами;
  • 5) необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС) (рис. 4).

Документооборот в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на ТД, а также на документы но ведению баз данных нормативно-справочной информации (БДНСИ), на документы, оформленные но процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.

Интеграция ФТС России с другими министерствами и ведомствами

Рис. 4 - Интеграция ФТС России с другими министерствами и ведомствами.

С точки зрения системы передачи данных ЕАИС классически разделяют на 4 иерархически подчиненных уровня - Центрального аппарата ФТС, регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста (рис.5).

Схема основных типовых узлов ЕАИС

Рис. 5 - Схема основных типовых узлов ЕАИС.

Основными типовыми узлами ЕАИС с точки зрения размещения инфраструктуры компонентов Системы и топологии сети узлов являются: Главный центр обработки данных (Г-ЦОД, на базе ГНИВЦ), Центральный аппарат ФТС России, региональные центры обработки данных (Р-ЦОД, на базе региональных вычислительных центров), региональные таможенные управления, таможни, внутренние и приграничные таможенные посты, мобильные пользователи ЕАИС, таможни центрального подчинения, организации и учреждения, подведомственные ФТС России.

Организация передачи таможенной информации в ЕАИС регламентируется положениями соответствующих отраслевых руководящих документов.

С точки зрения транспортной системы компоненты, участвующие в процессах контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах, в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией - асинхронный, т. е. прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в гот же момент не требуется.

Циркулирующая в ЕАИС информация но источнику ее формирования подразделяется на следующие виды:

  • • информацию, подготовленную при помощи специальных нро- граммных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;
  • • информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, элекгронные таблицы и др.);
  • • прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы про- грамм).

По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС России информацию можно разделить на следующие категории:

  • • исходные данные для зафузки и формирования баз данных таможенной информации;
  • • нормативно-справочная информация;
  • • оперативная информация таможенных органов;
  • • служебная переписка таможенных органов;
  • • регламентная отчетная информация таможенных органов;
  • • транзитная информация, проходящая через ГНИ ВЦ.

В части сроков передачи информации в ЕАИС и в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами может использоваться следующая классификация:

  • • оперативная информация (данные мониторинга осуществления таможенных операций). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные с контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС;
  • • регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной кагегории является периодический характер формирования и необходимость получения необходимых данных к определенному нормативными документами сроку;
  • • информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладываются столь жесткие ограничения, как в предыдущих категориях;
  • • нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.

Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18 % общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеет график меньше чем 10 % от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15 %. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ.

Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).

ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу но схеме «звезда». На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения.

  • [1] Дорошенко Г.И. Модели самоорганизации субъектов «вещевого рынка» России:Монография. М.: ООО «Издательско-информационное многопрофильноепредприятие «Интер-Весы»», 2012.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >