Управление взаимодействием государственных органов и бизнеса

Цель данной главы - ознакомить читателя с теоретическими и практическими аспектами такого вида взаимодействия государственных органов власти и бизнеса, как Government relation management. В данной главе речь идет о сущности применения GR-менеджмента в крупных компаниях, о том какими навыками и качествами должен обладать сегодня GR-менеджер, а также о проблемах возникающих при использовании данной отрасли менеджмента сегодня. Особое внимание уделяется также PR-менеджменту, от которого напрямую зависит имидж корпорации перед органами власти. Результатом изучения главы должно стать понимание важности применения и развития Government relations management в современных экономических условиях России.

Понятие, сущность и функции GR-менеджмента

Управление взаимодействием государственных органов и бизнеса (Government relations management - GR-менеджмент) - одна из разновидностей современного менеджмента. Конечной целью GR-менеджмента, как всех других сфер менеджмента, выступает повышение интегральной прибыльности компании как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Это достигается за счет обеспечения наилучших конкурентных условий компании в меняющейся внешней среде путем:

  • • мониторинга деятельности органов государственной власти;
  • • анализа последствий действия государства для компании;
  • • влияния на деятельность органов государственной власти[1]. Специфика GR-менеджмента заключается в следующем:
  • • субъект лоббизма является внешним по отношению к государству, следовательно, исключается возможность понимать под GR- менеджментом какой-либо вид политического лоббизма;
  • • возможны аналогии с паблик рилейшнз (public relations PR) - деятельностью предпринимателей по установлению связей с общественностью. Таким образом, PR и GR формируют комплексную систему по выстраиванию коммуникаций со всеми стейкхолдерами. Не случайно на практике функции PR и GR часто объединяют в рамках одного функционального отдела организации.

Результативность деятельности, компаний в значительной мере обусловлена тем, насколько эффективно организовано ее согрудничество с представителями государственной власти и насколько успешно фирма способна адаптироваться к действиям государства. Сегодня во многих компаниях вопросами связей с властными структурами занимается особая структурная единица - отдел GR-менеджмента. Создание в рамках управленческих структур крупных компаний отделов общественных отношений, которые занимаются всем комплексом их политических связей, особенно с органами государственной власти в центре и на местах, - существенное новшество во взаимоотношениях предпринимательства и властных структур. В функции таких отделов входят прежде всего выявление экономических, политических и социальных приоритетов компании, создание информационных банков данных, разработка аргументированных пожеланий и предложений к властям, установление деловых контактов с государственными органами, консультации с ними.

В последнее время на российском рынке услуг появились коммерческие организации, целью деятельности которых является представление интересов бизнеса в органах государственной власти. Такие организации способствуют развитию цивилизованных взаимоотношений между обществом и властью, построенных на сочетании принципов государственности и поддержки демократических институтов. Как правило, коллектив подобных организаций состоит из специалистов высокого класса, много лет работавших в федеральный органах исполнительной и законодательной власти, а также профессиональных лоббистов, пришедших из различных отраслевых ассоциаций, союзов и имеющих практический опыт цивилизованного лоббирования интересов бизнеса в органах власти всех уровней.

Например, российская компания «ParlCom Evolution» много лет осуществляет отстаивание интересов крупного и среднего бизнеса в органах исполнительной и законодательной власти. Информационная поддержка проектов, реализуемых экспертами «ParlCom Evolution», выполняется проектом «Центр парламентских коммуникаций «Пар- лКомм», который является информационным ресурсом, широко известным среди представителей органов государственной власти. Важнейшим инструментом работы, связанной с законодательными и исполнительными органами власти независимых компаний по представлению интересов бизнеса, было и остается участие представителя заинтересованной стороны в работе парламентских профильных комитетов и комиссий, определяющих судьбу важного для предпринимателей вопроса. Как правило, при этом позиция экономической элиты но интересующему вопросу представляется на слушаниях в профильных министерствах и ведомствах или в Федеральном Собрании РФ.

GR-менеджеры стремятся поддерживать постоянные контакты с законодателями и чиновниками, в частности выявляя их намерения в интересующих компанию областях. Создание такого специального «аппарата поддержки» интересов компании позволяет не только воздействовать в нужном ей направлении на законодательную и исполнительную власть, но также своевременно и адекватно реагировать на изменения в политике правительства.

Как правило, эффективность деятельности рассматриваемой службы в компании может быть обеспечена за счет тесного сотрудничества с другими ее подразделениями - правовым отделом, отделом маркетинга, отделом регионального развития и др. Успех работы GR- менеджеров во многом зависит от уровня их знаний ситуаций в области взаимодействия бизнеса и власти, а также существующих методов принятия управленческих решений государственными административными органами. Имея в виду закрытость, непрозрачность деятельности властных структур, сложность налаживания контактов с чиновниками, принимающими ответственные решения, одним из базовых требований к GR-менеджерам является умение установить и использовать контакты с работниками государственных служб. Сегодня в российских компаниях при формировании и совершенствовании работы GR-служб кадровый приоритет отдается прежде всего бывшим представителям государственных органов власти. Чем выше должность менеджера и мощнее компания, в которой он работает, тем большим опытом и связями в политической и административной сфере он обязан располагать. Весьма положительно воспринимается руководством компании наличие у претендента на должность GR-менеджера опыта работы в профильных для компании отраслевых секторах государственной власти. В го же время приходится учитывать, что бывшие работники органов власти нередко имеют серьезные недостатки. Так, для многих из них характерно поверхностное знакомство со спецификой работы в бизнесе, а также большие амбиции бывших чиновников, что мешает их интеграции в коллектив компании.

Сегодня в России весьма ограничены возможности привлечения квалифицированных специалистов по работе с органами власти, так как в системе образования страны лишь в самое последнее время была осознана объективная потребность и перспективность подготовки профессиональных кадров в данной области.

GR-менеджер должен уметь:

  • • обеспечивать эффективные коммуникации компании за счет навыков межличностного общения, коммуникативных и организаторских способностей;
  • • выстраивать и стабильно поддерживать связи не только с внешней средой - структурами государственной власти, общественными организациями, средствами массовой информации, но и с внутренней средой компании - высшими руководителями, менеджерами функциональных подразделений, собственниками и т.д.: в полной мере учитывать специфику работы исполнительной и законодательной власти;
  • • выявлять конкретные стадии процессов принятия решений в органах государства, чтобы реально оказывать энергичное воздействие на их принятие.

Располагая специфическими знаниями в работе с органами власти, GR-менеджер обязан также иметь общее представление о ситуации на рынке, хорошо знать перспективы развития компании, ее стратегические программы, а также специфику организации бизнес- процессов и основы управления предприятиями. Среди основных требований, предъявляемых к GR-менеджерам, отметим: коммуникативные способности, организаторские навыки, умение налаживать результативное межличностное общение, обладание качества лидера, глубокое представление о специфике функционирования законодательной и исполнительной власти, а также особенностей межведомственных взаимоотношений, умение организовать лоббирование, мышление стратегического характера, способность вырабатывать нестандартные управленческие решения; умение формулировать стоящие перед компанией проблемы, а также пути их решения.

Современный специалист по GR-менеджменту должен знать:

  • • особенности теории и практики взаимодействия власти и бизнеса,
  • • основные направления его совершенствования, и повышения его экономической и социальной эффективности;
  • • практику взаимодействия структур власти и предпринимательства в наиболее развитых странах и пути позитивного применения данного опыта в России.

Накопленный практический опыт показал, что для успешной деятельности в области GR-менеджмента нужно иметь своего представителя в органах власти, опираться на дружественную фракцию или политическое движение, использовать также некоммерческие объединения (союзы, ассоциации), а также благоприятно относящиеся к компании средства массовой информации.

Привлекая чиновников для лоббирования необходимых компанией решений, GR-менеджеры обязаны тщательно изучать реальные возможности чиновника, его положение в данное время, потенциал его влияния, личностные характеристики, иметь сведения о неформальных лидерах, фактах столкновений интересов, иными словами, любую информацию, которая может помочь менеджеру в его работе. Специалист но GR-менеджменту должен уметь:

  • • системно анализировать условия и результативность делового взаимодействия органов власти и бизнеса;
  • • выявлять имеющиеся в данной области резервы и недостатки;
  • • находить возможности существенного повышения уровня и эффективности указанного процесса;
  • • разрабатывать отдельные конструктивные предложения, но и конкретные программы совершенствования взаимодействия властных структур и предпринимательства, а также реализовывать их на практике[2].

Как правило, GR занимаются либо первые лица, собственники компаний, либо по меньшей вице-президенты. Как сказал Олег Дерипаска, «успехи бизнеса на 40% обеспечиваются GR, на 40% состоят из PR и только на 20% — из схем бизнеса»2.

В системе взаимодействия властных структур и бизнеса GR- менеджмент помогает в разрешении проблем конфликта интересов.

Характеристики практики GR-менеджмента некоторых российских компаний и ассоциаций приведены ниже:

  • • Союз работников коммунальной отрасли - осуществляет такие GR-мероприятия, как выработка предложений в регионах по оказанию государственной поддержки в сфере капитального ремонта домов. Этот вопрос союз продвигает на уровне Правительства РФ и Государственной Думы;
  • • Клуб мэров российских городов - GR-мероприятия связаны с получением больших финансовых возможностей для решения собственных проблем городов от органов государственной власти;
  • • Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) - GR-мероприятия связаны с тесным взаимодействием с Правительством РФ, в частности НАИРИТ выступает с предложением к органам власти по ограничению координатор- ских полномочий Минобрнауки;
  • • Ассоциация менеджеров России - деятельность Ассоциации направлена на продвижение идей правильного, эффективного управления, интересов бизнес-сообщества, другие невыполнимые для отдельных, даже крупных, корпораций GR-задачи развития делового сообщества;
  • • Групна компаний монолит (строительство) - GR-интересы в органах власти - льготное налогообложение строительной отрасли, упрощение процедур ио выделению участков под застройку, предложения но демонополизации рынка строительных материалов;
  • • «СПСР-Экспресс» (один из лидеров на рынке адресной доставки, обладающий наиболее развитой сетью доставки корреспонденции в России) - направления GR-работы связаны с устранением монополии «Почты России» в деятельности по адресной доставке, повышением открытости контрольных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере связи;
  • • «Объединенные консультанты “ФДП”» (налоговое консультирование) - основные задачи в области GR связаны с продвижением предложений в органы власти по совершенствованию налогового законодательства;
  • • Центр международной торговли Екатеринбург - GR- мероприятия связаны с представлением интересов в местных органах власти. Продвигаются предложения по предоставлению условий для проведения международных выставок и конгрессов, создание офисных комплексов международного уровня, осуществляется представительство интересов в органах власти торговых предприятий, ведущих бизнес в Екатеринбурге. Центр Международной торговли активно участвует в общественной жизни города, а также привлекает бизнес-структуры к партнерству с местными властями при реализации социальных программ города.

Отношения GR формируют вокруг себя такие основные субъекты интересов, как:

  • 1) государство в лице его институтов, органов власти и управления, отдельных уполномоченных организаций и т.д.; интерес государства проявляется в обеспечении зффективного исполнения государственных функций во всех направлениях государственной власти и управления;
  • 2) общество в лице различных институтов гражданского общества, взаимодействующих с институтами государства, в первую очередь с государственной гражданской службой, находящейся в непосредственном взаимодействии с общественными институтами и отдельными гражданами; интерес общества проявляется в достижении непротиво- речия государственного управления, деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям;
  • 3) представители бизнеса, в том числе объединенные совместными экономическими, коммерческими, финансовыми и другими интересами в группы; это уровень частных интересов, которые могут как совпадать с общественными и государственными интересами, так и не совпадать с ними, создавая условия для конфликтов, социальных угроз, нарушения законодательных и моральных норм;
  • 4) государственные гражданские служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы, и любое отклонение от этой нормы может расцениваться как должностной проступок или преступление; но в то же время государственная гражданская должность находится в структуре личностных интересов такого служащего, в основе его социальных мотиваций, поступков.

Механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня непубличен, коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной власти монополизированы сильнейшими группами давления, а общественные институты не в состоянии донести свои интересы до власть имущих. Одна из причин подобных аномалий - отсутствие урегулированных законом отношений между GR-менеджерами и государственно-властными структурами, контроля за исполнением законов, соблюдением этических и нравственных норм в этой сфере.

Правовое регулирование сферы GR позволит существенно снизить уровень криминализации взаимодействия представителей различных групп интересов и власти, обеспечив гласность и открытость принятия решений государственных органов. GR-менеджмент в различных его формах обеспечивает функционирование системы социальных институтов легального выражения общественных интересов и устойчивых механизмов прямых субъект-объектных и обратных объект- субъектных взаимосвязей общества и государства в их сложноподчиненных властно-управленческих отношениях.

Родоначальником системы GR-менеджмента многие специалисты считают Дж. Бьюкэнена с его теорией рационального выбора, центром которой является идея о том, что те, кто принимает управленческие решения, имея здесь некую заинтересованность, склонны максимизировать свою функциональную полезность. Данная теория, в частности, объясняет, каким образом люди используют государственные структуры, преследуя собственные интересы, и выдвигает тезис о невозможности скомпоновать единый перечень индивидуальных приоритетов, превратив их в общественные так, чтобы соблюдались главные критерии демократии. Иными словами, к обществу, состоящему из многообразных групп, интересы и мнения которых вступают в конфликт друг с другом, нельзя подходить так, словно речь идет об одном человеке. Поэтому итог управленческой деятельности определяется, с одной стороны, соперничеством предпочтений лидеров, аппарата управления (бюрократии), групп интересов и граждан, а с другой — структурой и взаимоотношениями государственных органов, институтами государственного управления.

Девиз плюралистической теории демократии (теория групп): «каждой группе соответствует интерес, каждому интересу - группа». Однако в обществе есть и те, чьи интересы обязательно должны быть защищены (инвалиды, больные, бедные, дети, старики и др.), но они не располагают теми ресурсами, какими пользуются представители экономической элиты.

Механизм учета частных интересов при реализации публичной власти охватывает потребности людей как в государственной, так и в негосударственной (частнопредпринимательской) сферах. Примером может служить корпоративный способ представительства интересов независимо от того, институционализировано это в парламентской форме или нет. Формирование под патронажем правительства закрытых групп экономической элиты (олигархии) означает отделение властных отношений в государстве выборов законодательной власти, т.е. отношений политического представительства. Этот процесс затмевается бюрократией, группами специализированных интересов, разными типами общественного и/или институционального корпоративизма и т.п.

Частные интересы, которые движут людьми, выражают их личные потребности. Интересы частного бизнеса в государственном управлении по сути приводят к тому, что человек, исполняющий роли предпринимателя, использует различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации государственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. Экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с их помощью могут уменьшаться конкурентные издержки «уполномоченных» компаний например, банков. В теории общественного выбора процесс получения и защиты прибыли с помощью государства получил название «политической ренты». Чем большими капиталами распоряжается частная компания, тем выше ее потребности в государственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду.

Функциональное представительство характеризует наличие специальных институтов и неформальных связей, в которых протекают отношения групп организованных интересов и государства. В разных странах сложились собственные системы функционального представительства. В числе общих черт, присущих таким системам, можно отметить наличие специальных институтов, посредством которых происходят контакты представителей организованных интересов и государства, способы деятельности этих институтов, а также разветвленную сеть неформальных связей и отношений. Здесь людьми движут прежде всего экономические интересы. Примерами формализованных структур являются консультативные комитеты при правительственных учреждениях и парламентах, состоящие из представителей государственных органов, групп интересов, независимых экспертов. Другой формой институционализированных связей государства и заинтересованных групп могут быть так называемые спонсорные подразделения. Так, в Великобритании при экономических и социальных правительственных ведомствах спонсорные подразделения занимаются организацией регулярных связей с отраслевыми ассоциациями бизнеса и отдельными корпорациями с целью выработки совместных рекомендаций для правительства. В Швеции существуют также учреждения, как и консультативные комитеты, состоящие из представителей госучреждений, групп интересов, независимых экспертов, однако наделенные распорядительными и управленческими полномочиями. В основном они занимаются регулированием рынка рабочей силы с помощью мер по ограничению масштабов и смягчению последствий безработицы и т.п.

Одним из самых известных примеров внедрения GR-технологий в российской практике является ОАО «РЖД». Применяя GR- менеджмент, компания добивается эволюционного пути развития структурных реформ на федеральном уровне власти.

В целях реализации поставленных целей применяются методы функционального представительства интересов не только в органах палат парламента, но и в Минтрансе РФ, который занимается разработкой транспортного законодательства в стране. Также используются методы индивидуального лоббизма, который представлен в виде рабочих встреч президента РЖД с другими руководителями страны и представителями высшей элиты в рамках международного форума, где происходит обмен информацией по стратегическим вопросам развития железнодорожного транспорта.

Эффективность данных методов в первую очередь подтверждается принятием федеральной программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года». Применение компанией GR-технологий на уровне субъектов осуществляется с помощью грёхуровневой системы взаимодействия регионами. Она включает следующие этапы:

  • • Первый этап - Генеральное соглашение, закрепляющее сотрудничество компании с регионами
  • • Второй этап - среднесрочные программы по осуществлению Генерального соглашения
  • • Третий этап - заключение договоров но видам деятельности.

Данный механизм позволяет успешно реализовать задачи не

только увязки корпоративной стратегии со стратегией социально- экономического развития, но и возмещения убытков компании полученными в результате регулирования региональными властями тарифов на пригородные пассажирские перевозки.

Следует отметить, что ОАО «РЖД» демонстрирует настоящий пример применения GR-технологий для поддержания контактов с органами власти зарубежных стран, а также с международными организациями, в целях Довольно большой опыт в применении GR- технологий показывают средние и малые железнодорожные компании, что может служить примером для подобных фирм и в других отраслях экономики России.

Таким образом, реальными пользователями GR-технологий сегодня являются деловые союзы и ассоциации, транснациональные корпорации и крупные финансово-промышленные группы, иностранные государства или отдельные территориальные единицы.

Большинство российских бизнес-объединений стремятся к донесению их позиций до органов государственной власти. С этой целью создаются департаменты по работе с органами власти (РСПП, Ассоциация менеджеров России (АМР) и другие).

На сегодняшний день во всех крупных компаниях существуют GR-департаменты, которые способствуют выходу компании на международный уровень, установлению и поддержанию контактов с местным истеблишментом, общественными организациями и СМИ.

Классические объекты GR - исполнительная законодательная объекты власти, однако также становится очевидным в наши дни, что судебная власть тоже является одним из объектов воздействия.

  • [1] См. сайт компании по представительству интересов в органах государственнойвласти «ParlCom Evolution». - http://www.parlcom-evolution.ru
  • [2] Бутова Т.В., Чемоданова О.И. Government relations management// Современныекорпоративные стратегии и технологии в России: (сборник научных статей). М.:Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006. Вып. 2, ч. 2. См.: сайт ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Транстрой». - http://www.ingtransstroy.ru /press/publications/ 108.html
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >