Материалы, представляемые одновременно с разработанным проектом федерального закона

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования системы бюджетных платежей»

Разработанный проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования системы бюджетных платежей" направлен на устранение недостатков существующей системы осуществления бюджетных платежей и закрепление в бюджетном законодательстве Российской Федерации правовых основ функционирования данной системы.

В настоящее время законодательство не содержит базовых понятий сложившейся системы бюджетных платежей, единых принципов и стандартов их осуществления, не закреплено распределение ролей участников системы и участников самого платежа, отсутствуют правила осуществления бюджетного платежа, сроки проведения расчетов, иные условия и требования к взаимодействию, а также ответственность участников системы бюджетных платежей.

Формирование дефиниций системы бюджетных платежей необходимо проводить опираясь на основополагающие принципы построения бюджетной системы. Некоторые принципы осуществления бюджетных платежей не закреплены бюджетным законодательством, но применяются в бюджетном праве. Например, принцип соблюдения бюджетных ограничений и достаточности средств и принцип определенности.

Если для межбюджетных платежей и платежей, выплачиваемых со счетов Федерального казначейства можно говорить о действиях, направленных на проведение выплаты и перечисление (передачу) денежных средств плательщика получателю, то в отношении платежей, поступающих на счета Федерального казначейства, следует говорить о действиях, направленных на уплату (внесение) платежа.

В действующих нормативно-правовых актах:

• - отсутствует единый порядок уплаты бюджетных платежей, независящий от вида платежа и от инструмента его оплаты;
• - содержатся ограничительные условия, требования по установлению отдельных договорных отношений;
• - отсутствуют унифицированный порядок оказания организацией (индивидуальным предпринимателем), через которые производится уплата, платежных услуг и как следствие единые механизмы определения времени исполнения обязанности плательщика, сроков осуществления перевода, объема прав, обязанностей и ответственности.
• - не стандартизированы условия осуществления бюджетного платежа, они зависят от способа осуществления платежа;
• - необходимо распространить нормы, регулирующие отношения при осуществлении бюджетного платежа, на все платежи организаций государственного (муниципального) сектора.

В целях устранения приведенных правовых пробелов законопроект предусматривает следующий объем изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации:

• 1) дополнение статьи 6, поскольку в понятийный аппарат Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо ввести понятие "государственный (муниципальный) сектор";
• 2) дополнение статьи 215¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает основы исполнения бюджета, требование об осуществлении кассового обслуживания в системе бюджетных платежей;
• 3) дополнение раздела VIII "Исполнение бюджета" новой главой 24² "Система бюджетных платежей" Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей 8 новых статей:
• 242⁷ "Понятие системы бюджетных платежей";
• 242 "Основы функционирования системы бюджетных платежей";
• 242⁹ "Участники системы бюджетных платежей";
• 242¹⁰ "Условия осуществления бюджетных платежей";
• 242¹¹ "Осуществление бюджетных платежей в системе бюджетных платежей";
• 242 "Платежная инфраструктура системы бюджетных платежей";
• 242¹³ "Информирование плательщиков об обязательствах и реквизитах бюджетного платежа ".

Законопроектом предусматривается введение главы о системе бюджетных платежей, которая позволит:

• 1) снизить транзакционные издержки при осуществлении операций со средствами бюджетов;
• 2) расширить платежные сервисы;
• 3) повысить доступность и комфортность оплаты государственных и муниципальных услуг для граждан и организаций;
• 4) снизить стоимости платежей для плательщиков;
• 5) повысить оперативность проведения платежа;
• 6) увеличить доходность от управления временно свободными средствами на счетах бюджетов;
• 7) защитить бюджетные платежи от недобросовестных плательщиков;
• 8) оптимизировать информационные потоки;
• 9) усилить контроль за поступлением платежей;
• 10) минимизировать невыясненные платежи.

В этой связи закрепляются положения, регламентирующие:

• 1) правовой статус и принципы функционирования системы бюджетных платежей как отдельной платежной системы в рамках национальной платежной системы;
• 2) виды бюджетных платежей и условия их осуществления;
• 3) круг участников системы бюджетных платежей - прямые и косвенные, полномочия и ответственность получателя и плательщика в системе бюджетных платежей;
• 4) общие требования к формам расчетов;
• 5) платежную инфраструктуру системы бюджетных платежей, предусматривающую возможность осуществления бюджетных платежей с использованием платежного программного решения (платежного шлюза) в сети "Интернет".

В результате принятия предлагаемых изменений Министерство финансов Российской Федерации будет наделено дополнительными бюджетными полномочиями:

• 1) по установлению:
  • - правил взаимодействия системы бюджетных платежей с другими платежными системами, связанное с переводом денежных средств, проведением взаимных расчетов;
  • - обязательных реквизитов бюджетного платежа, правил их указания в распоряжениях о переводе денежных средств;
  • - перечня дополнительной информации, необходимой для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
• 2) по осуществлению мониторинга функционирования системы бюджетных платежей и ее взаимодействия с иными платежными системами.

Законопроект предусматривает полномочие Федерального казначейства определять порядок эмиссии и эквайринга платежных карт, с использованием которых будут проводиться расчеты в системе бюджетных платежей.

Кроме того, в рамках принимаемых поправок Федеральное казначейство необходимо наделить полномочием по определению условий для интеграции государственного платежного шлюза с официальными ведомственными сайтами и порталами участников системы бюджетных платежей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационными системами, осуществляющими прием бюджетных платежей.

В целях принятия подзаконных правовых актов , законопроект предусматривает введение в действие изменений с 1 января 2016 года.