ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Основная задача экологических исследований состоит в накоплении, систематизации и анализе информации о количественном характере взаимоотношений между живыми организмами и средой их обитания с целью получения следующих результатов:

• ? оценка качества изучаемых экосистем (в конечном итоге — с точки зрения возможности их использования человеком);
• ? выявление причин наблюдаемых и вероятных структурно-функциональных изменений биотических компонентов и адресная индикация источников и факторов негативного внешнего воздействия;
• ? прогноз устойчивости экосистем и допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;
• ? оценка существующих резервов биосферы и тенденций в их исчерпании (накоплении).

Общие положения об экологическом мониторинге (определение, основные задачи, объекты мониторинга, функции федеральных органов, осуществляющих экологический мониторинг) были ранее представлены в параграфе 1.7. Структура построения единой государственной системы экологического мониторинга представлена на рис. 1.10.

Минприроды России и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

• ? формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;
• ? взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ;
• ? осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов РФ сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

При этом Минприроды России:

• ? координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;
• ? согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;
• ? обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Рис. 1.10. Структура построения единой государственной системы экологического мониторинга

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

• ? наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и наблюдение над воздействием этих источников на окружающую среду;
• ? оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
• ? обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется:

• ? при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
• ? разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
• ? осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
• ? прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
• ? подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

• ? организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
• ? оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
• ? информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
• ? формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
• ? обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Минприроды России и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют:

• ? с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• ? Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) — в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;
• ? Федеральным космическим агентством (Роскосмос) — при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

В процессе мониторинга предполагается последовательная реализация двух задач:

• 1) обеспечивается постоянная оценка «комфортности» условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов), а также оценка состояния и функциональной целостности экосистем;
• 2) создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели критериев оценки качества среды не достигаются.

Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но в идеале является источником информации, необходимой для принятия некоторых экологически значимых решений.

Существуют различные подходы к классификации экологического мониторинга:

• ? по характеру решаемых задач;
• ? уровням организации;
• ? природным средам, за которыми ведутся наблюдения, и т.д.

Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях:

импактном — изучение сильных воздействий в локальном масштабе,

направленное, например, на оценку сбросов или выбросов конкретного предприятия;

региональном — выявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, проблем совместного воздействия различных факторов, характерных для экосистем в масштабе региона;

фоновом — имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.

В территориальном масштабе приоритет отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб. В отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов.

По своему составу мониторинг окружающей среды объединяет в себе все необходимые компоненты: приборно-аппаратное обеспечение, систему организации измерений и совокупность методик анализа результатов наблюдений.

Ключевым компонентом мониторинга окружающей среды является мониторинг состояния биосферы, или биологический мониторинг, под которым понимают систему наблюдений, оценки и прогноза любых изменений в биотических компонентах, вызванных факторами антропогенного происхождения. Таким образом, трактовка понятия «биологический мониторинг» весьма широка: от наблюдения за самими живыми организмами до контроля состояния каких-либо факторов среды при помощи живых организмов. И в последнем определении мы впервые сталкиваемся с методом биоиндикации как способом решения задач биологического мониторинга.

В системе экологического мониторинга накапливается, систематизируется и анализируется информация:

• ? о состоянии среды;
• ? причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках воздействия);
• ? допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;
• ? существующих резервах биосферы.

Классификация видов мониторинга:

• 1) мониторинг источников воздействия и отходов — сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции;
• 2) мониторинг факторов воздействия — физические, химические, биологические факторы воздействия;
• 3) мониторинг состояния биосферы, географический мониторинг (атмосфера, океан, поверхность суши с реками и озерами) и биологический мониторинг (биота).

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производственного и общественного контроля. В широком смысле слова экологический контроль — это деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил; соответственно различают государственный, производственный и общественный экологический контроль.

Создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в РФ. ЕГСЭМ как центр единой научно- технической политики в области экологического мониторинга должна обеспечивать:

• ? координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
• ? регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных дан ных;
• ? хранение информации, ведение специальных банков данных;
• ? деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
• ? доступность экологической информации широкому кругу потребителей.

Специальные программы мониторинга включают сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга в шести биосферных заповедниках, сеть наблюдений за химическим составом осадков, исследования состояния снежного покрова, трансграничного переноса, а также работы в области биомониторинга для оценки допустимой экологической нагрузки на экосистемы.

Допустимой считается такая экологическая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.

Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.