Место теории управления в структуре современного научного знания. Цели и функции теории управления

Теоретическое осмысление практики управления обусловило формирование специального метаязыка, положенного в основу бурных дискуссий о формах и методах управленческой деятельности. Появление огромного количества монографий и учебников, обобщающих мировой опыт управления, отнюдь не привело к снижению интереса к дальнейшим попыткам раскрыть тайны эффективного управления. Необходимость в выработке общих подходов к исследованию природы управления повлекло за собой выделение из системы менеджмента дисциплины «теория управления», сфокусировавшейся на выявлении базовых свойств и признаков управленческой деятельности.

Одной из целей теории управления является адаптация особенностей управленческой деятельности к решению практических задач, стоящих перед сложными социальными образованиями, а также локализация этого решения на одном из уровней, где реализуется эта деятельность. Управлять означает выстраивать иерархическую ценочку командно-распорядительных связей между уровнями управления, выявлять внутреннюю устойчивость функционирования управляемого объекта, обеспечивая непрерывность и цикличность ее воспроизводства, способствуя проявлению динамических характеристик процесса управления в целом.

Теория управления — это научная дисциплина, изучающая принципы и методы достижения сложных целей, предполагающих кооперирование исполнительной деятельности на основе реализации управленческих функций. В отличие от менеджмента, теория управления абстрагируется от национальных, социокультурных факторов, концентрируясь на выявлении наиболее устойчивых черт управленческой деятельности. В современной практике управления возникают различные проблемы, связанные с неироработанностыо методологических приемов в сфере толкования и исполнения реализуемых в рамках управленческой деятельности функций. Наиболее показательными из них 11 редставл я юте я с л еду ю щ и е:

  • • эффективное разделение труда;
  • • выбор способов стимулирования труда;
  • • оптимизация разграничения полномочий между уровнями управления;
  • • подбор адекватных методов управленческого воздействия;
  • • адаптация организационной структуры к целям и особенностям производственной деятельности и ир.

Выделенные выше проблемы носят общетеоретический характер и проявляют свое реальное содержание в конкретных ситуациях.

Главной целью теории управления является выработка общих закономерностей реализации управленческой деятельности, описание условий, способствующих формированию устойчивых схем принятия решений. Одной из ключевых задач теории управления является обобщение опыта управленческой деятельности и выработка на его основе рекомендаций по оптимизации управленческого труда, эффективному использованию имеющихся у предприятия ресурсов.

К другим задачам теории управления следует отнести:

  • 1) оптимизацию систем управления;
  • 2) выбор методов и средств регулирования социально-экономических и политических процессов;
  • 3) выявление и оиерационализацию сложносоставных задач;
  • 4) автономизацию производственной деятельности; обоснование видов управленческой деятельности;
  • 5) дифференциацию труда в деятельности крупных предприятий;
  • 6) разработку алгоритмов принятия эффективных решений;
  • 7) формирование условий для социального партнерства.

Формирование школ научного управления, положивших начало развитию современного менеджмента, способствовало переосмыслению содержания самого понятия «управление». Оно получало различное толкование в зависимости от интерпретации в терминах и с методологических позиций каждой из школ. В то же время анализ теории и практики позволил выделить ряд типичных его свойств, использование которых расширяло пределы его возможностей и позволяло закрепить базовые функции управленческой деятельности за отдельными участниками производственного процесса. Наличие этих свойств обусловлено способностью субъекта управления оказывать направленное воздействие на динамику производственного процесса с учетом базовых характеристик, присущих управленческой деятельности. К ним следует отнести: цикличность, дискретность, динамизм, иерархичность, непрерывность связи, скалярность и взаимозависимость элементов.

Цикличность обозначает свойство устойчивой воспроизводимости управленческих решений, направленных на достижение особо значимых целей, предполагающих мобилизацию усилий всех функциональных подразделений организации на определенный срок. Ограниченность срока обусловлена наличием временных пределов достижения цели, ограниченных хронологическими рамками принятия и реализации решения. Циклический характер деятельности, охватывающий все ее функциональные подвиды, позволяет отработать технологию этой деятельности в долгосрочной перспективе. Благодаря цикличности производственная система способна поддерживать внутреннее равновесие (гомеостазис), обеспечивающее ее устойчивость в нестабильной среде. Равновесие в системе обусловлено обратной связью между действиями системы и ее состоянием. Цикличность свидетельствует о наличии скрытой закономерности в процессе достижения сложных целей, подразумевающих использование имеющейся у организации ресурсной базы.

Дискретность означает свойство управленческой деятельности сохранять активность и основательность в принятии решений на протяжении всего процесса достижения целей. Свойство дискретности обусловливает возможность автономного функционирования каждого из составляющих ПС элементов в любой точке управленческого цикла. В соответствии с ним любой непродуманный шаг в достижении цели на одном из участков технологической цепочки может повлечь за собой крах всего мероприятия. Дискретность структурирует управленческую деятельность, разлагая ее на отдельные функциональные блоки, участвующие в производстве.

Динамизм представляет такое свойство управленческой деятельности, которое обязывает всех субъектов оперативно принимать решения в условиях дефицита времени на обдумывание ввиду постоянно меняющихся условий. Современные тенденции развития мировой экономики требуют динамизма, поскольку производимая в настоящее время продукция зачастую характеризуется коротким жизненным циклом но причине высокой мобильности потребительского спроса, что требует оперативной адаптации производителя к интересам потребителя.

Иерархичность свидетельствует о соподчиненное™ между различными распорядительными уровнями как предпосылке рационализации принятия решений. Вышестоящие уровни лучше принимают один вид решений, тогда как нижестоящие — другой. Более четкое разграничение полномочий между управленческими уровнями не только способствует более эффективному достижению поставленных целей, но и улучшает адаптивность организации к вызовам рынка. Вместе с тем в соответствии со свойством иерархичности в процессе выполнения сложных, долгосрочных задач производится перераспределение полномочий между управленческими уровнями соразмерно со сроками, последовательностью выполнения задач и компетенции, закрепленной за тем или иным организационным уровнем.

Непрерывность связей означает последовательность и отсутствие разрывов в исполнении управленческих задач, запрет на неоправданные скачки в достижении поставленных целей. Свойство непрерывности заставляет менеджеров тщательно обдумывать свои решения, выстраивать выверенные графики планомерного достижения поставленных целей.

Скалярностъ предполагает строгую соподчиненность между уровнями управления, гарантирующую подконтрольность исполнения управленческих предписаний и локализацию ответственности управленца за реализацию своей функции. Нарушение свойства скалярности проявляется в ситуации, когда подчиненный не знает, перед кем он отвечает за результаты своей работы.

Свойство взаимозависимости элементов позволяет живым организмам адаптироваться к неблагоприятным изменениям окружающей среды путем мобилизации внутренних ресурсов для нейтрализации негативных воздействий. Использование этого свойства в управлении позволяет преодолевать кризисные ситуации за счет перестройки внутренних связей в организации.

Таким образом, все перечисленные свойства управления могут стать своеобразной матрицей формирования эффективной системы управления, рассмотрению порядка создания которой в практике управления посвящена глава 3 данного пособия.

Кроме того, производственная система включает в себя множество уровней и связей, позволяющих хозяйствующему субъекту обеспечивать воспроизводство всей производственной инфраструктуры и нейтрализовать неблагоприятные воздействия среды. К уровням следует отнести: человека, группу людей, предприятие (организацию), отрасль и территорию.

Управление человеком предполагает манипуляцию его способностями, потребностями и навыками, используемыми в производственном процессе. Результатом управления на уровне индивида может стать эффективный подбор руководителей и исполнителей для выполнения заявленных организацией задач, основанный на индивидуальном подходе.

Специфической особенностью управления группой является знание внутригрупповых связей и структурных особенностей, оказывающих влияние на способность организации в целом решать поставленные перед ней задачи. Управление группой предусматривает решение производственных задач в рамках мобилизации социальных механизмов, проявляющихся во внутригрупповом взаимодействии.

Управление отраслью подразумевает регулирование деятельности группы предприятий, объединенных общностью используемых технологий и продуктом (услугой). Целью управления отраслью является получение выгоды предприятиями, относящимися к одному производственному классу в рамках сложившейся в стране (регионе, мире) системы общественного разделения груда и минимизация необходимых затрат на производство профильного продукта (услуги).

Управление территорией основано на оптимизации распределения в административно-территориальной единице (национально-государственном образовании, населенном пункте) производительных сил общества. Степень оптимизации зависит от морфологических, климатических и географических особенностей территории, ее места в системе общественного разделения труда, имеющегося в ней производственного и кадрового потенциала.

Важнейшим в теоретическом аспекте является разделение корпоративного и территориального управления, составляющее основу для различных видов функций, лежащих в основе управленческой деятельности. Главной целью и критерием эффективности корпоративного управления обычно является прибыль, но показателям которой судят об уровне и качестве менеджмента на предприятии, тогда как мерилом деятельности территориальных органов власти является удовлетворенность населения условиями жизни. Управляя предприятием, его руководитель главным образом заботится о максимизации прибыли и ее распределении но основным разделам хозяйственного портфеля. Управление территорией становится для ответственных лиц более разноплановой и многоцелевой деятельностью, включающей выполнение множества взаимосвязанных задач, подчас противоречащих друг другу. Поддержка и стимулирование находящегося в границах поселения предприятия является лишь одной из целей такой деятельности. Главный вектор территориального менеджмента направлен на создание экономических и социальных условий, способствующих повышению привлекательности территории, благоустройства и качества жизни населения. Поэтому в рамках территориального управления необходимо создать баланс интересов между представляющими данную территорию хозяйствующими субъектами, а также обеспечить защиту интересов населения, напрямую не пользующегося услугами местных предприятий и зачастую страдающего от негативных проявлений их деятельности (экологические проблемы, использование земель, находящихся в общественном пользовании, и нр.).

Как научная дисциплина теория управления выполняет множество функций, характер которых определяется в зависимости от сферы использования. Функции теории управления следует рассматривать в рамках трех уровней (рис. 4).

Функции теории управления

Рис. 4. Функции теории управления

Базовые функции выражают общий смысл управленческой деятельности, основные векторы ее специализации. Производственные (профессиональные) функции позволяют рассматривать управление через призму разделения управленческого труда. А в последний уровень в системе функций управления входят организационные функции, направленные на координацию и регулирование связей между производственными функциями.

Базовые функции лежат в основе профессиональной управленческой деятельности, рассматриваемой безотносительно к ее конкретному содержанию и выражающей общие подходы к выбору средств на ее реализацию. К ним можно отнести: координационную, стимулирующую, компенсационную, контролирующую, производственную и коммуникационную функции.

Координационная функция обеспечивает согласование установок и решений между различными функциональными подразделениями в процессе производственной деятельности.

Стимулирующая способствует созданию условий для мотивации одних отдельных функциональных подразделений относительно других, занимающих более высокие позиции в производственном процессе.

Компенсационная обусловливает выравнивание условий труда и текущих издержек путем предоставления отстающим функциональным подразделениям дополнительной помощи.

Контролирующая предписывает целесообразность отслеживания возникающих тенденций в производственном процессе и устранение неблагоприятных факторов.

Коммуникационная функция предусматривает налаживание эффективного взаимодействия между разными уровнями и звеньями производственной системы, оптимизацию информационных потоков и информирование лиц, ответственных за принятие решений.

Производственные функции направлены на формирование эффективного производственного режима, лежащего в основе деятельности предприятия (производственной системы). Крайне важна содержательная сторона этих функций, позволяющая разделить управленческую деятельность на обособленные функциональные зоны, дифференцированные в соответствии с нормами общественного разделения труда. Наиболее значимыми носителями производственных функций в организации являются непосредственно сами производственные подразделения, а также финансовая и маркетинговая службы. В качестве производственных функций можно рассматривать также разделение между исследовательской стадией производственного процесса, представленной НИОКР, разработанными бизнес-планами, техническими заданиями, и проектной, которая включает технологические средства, направленные на формирование заданных системных параметров.

Исходным основанием организационных функций в теории управления является проявляющаяся в любой производственной деятельности необходимость координации работ различных звеньев производственного процесса. Эту функцию в производственном процессе выполняют управление персоналом организации, решение конфликтных ситуаций, стимулирование инновационной деятельности производственных подразделений и др. Характерной чертой этих видов деятельности является то, что они являются связующим звеном между хозяйственными подразделениями ПС и служат конкретным способом реализации базовых функций.

Одной из главных целей теории управления является привязка функций научного мышления к практике управления, которая позволяет осмыслить природу происходящих процессов, объяснить их происхождение и результаты, к которым они могут привести, сформулировать проблемы, возникающие в сфере регулирования этих процессов, и выработать оптимальные решения. Особую роль играет возможность предсказания исхода исследуемых процессов и явлений.

Как правило, объектом исследования в теории управления являются сложные виды деятельности, которым присуща мпогосубъектность, лежащая в основе их реализации. Она присуща именно гем видам деятельности, которые имеют высокую общественную ценность и опираются на разветвленную систему организации труда, и выступает в качестве необходимой предпосылки в достижении цели, подразумевающей коллективное творчество. Расширение штата исполнителей требует координации усилий всех вовлеченных в данный процесс, организации распределения ресурсов.

Будучи тесно переплетенной с такой научной дисциплиной, как менеджмент, теория управления изучает общие закономерности управленческой деятельности, осмысление которых позволит выработать наиболее эффективные способы решения проблем. Менеджмент является скорее прикладной дисциплиной, направленной на обобщение опыта управленческой деятельности и выработку принципов и методов, позволяющих достигать поставленных целей, обеспечивать максимальную экономическую и социальную эффективность. Он призван дополнить теорию управления, распространить ее методологию на оптимизацию конкретных видов трудовой деятельности. В то же время менеджмент является составной частью теории управления, поскольку способствует переводу принципов теории управления на язык управленческих решений. Принципы менеджмента применяются при реализации типовых управленческих функций, благодаря которым поддерживается функциональная целостность объекта управления.

Таким образом, менеджмент следует рассматривать как научную дисциплину, исследующую в рамках обобщения мирового опыта принципы и методы эффективного управления, нацеленные на извлечение максимальной выгоды и сохранение минимальных издержек.

Овладение этой дисциплиной позволяет:

  • • приблизиться к целям организации;
  • • максимально повысить эффективность управления;
  • • направить деятельность сотрудников в необходимое для целей и задач организации русло.

В 1948 г. американский ученый Ральф Стокдилл проводил исследования, целью которых было создание обобщенного образа идеального предпринимателя. Его анализ позволил бы найти ключ к формированию необходимых навыков и эффективной управленческой деятельности. Стокдилл изучил биографические данные сотен ведущих предпринимателей, добившихся успехов в бизнесе. Однако в результате проведенных исследований были получены данные, свидетельствующие о том, что важен не собирательный образ, а выработка определенных принципов деятельности эффективного менеджера, действующего в конкретных ситуациях.

Опыт подобного рода исследований наглядно показал, что менеджмент — это дисциплина, которая ориентирована не столько на внедрение законов управления в производственный процесс, сколько на адекватное использование сложившихся закономерностей в конкретных управленческих ситуациях. Главное назначение менеджмента как науки заключается в том, чтобы выявить позитивный опыт в управлении и рассмотреть возможные способы его применения.

Особенностью этих принципов является привязка к профессиональным навыкам менеджера. Овладение ими позволит решать разноплановые производственные задачи, характер которых определяет профессиональный профиль данного специалиста и его место в управленческой вертикали. Наиболее важными являются следующие принципы.

  • 1. Принцип социальной эффективности. Подразумевает наличие у профессионального менеджера навыков, позволяющих создавать благоприятный рабочий климат в коллективе, использовать знание закономерностей развития социальных сообществ для достижения позитивных результатов и нр.
  • 2. Принцип организационной компетентности. Подразумевает умение менеджера организовать силами производственных коллективов достижение поставленных задач, способность формировать необходимую институциональную (нормативную) базу для сопровождения исполнительской деятельности, налаживать схему контроля инр.
  • 3. Принцип стратегического управления. В деятельности менеджера он выражается в умении принимать решения в долгосрочной перспективе; превыше всего в реализации этой практики ценятся навыки прогнозирования, моделирования социально-экономических процессов, оценки экономического потенциала предприятия и пр.
  • 4. Принцип чувствительности к инновациям. Он становится весьма актуальным в условиях слабой технологической оснащенности производственной системы, вынужденной копировать образцы передовой технической мысли. Овладение навыком разработки и отбора инноваций способствует повышению эффективности производственной системы, ее конкурентоспособности и т. д.
  • 5. Принцип финансовой компетентности. Одна из ключевых характеристик профессионализма менеджера включает в себя умение вести финансовые дела в организации, оформлять контрактные соглашения с поставщиками, потребителями и деловыми партнерами, контролировать динамику экономических изменений и пр.
  • 6. Принцип оптимизации инвестиционных вложений. Проявляется в способности менеджера размещать свободные средства в различных активах и формировать эффективный и сбалансированный хозяйственный портфель.

Все эти принципы отражают многообразие профессиональных навыков и компетенций современного менеджера, служат базовыми ориентирами в его подготовке. Кроме того, сформулированные принципы задают проблемное поле деятельности эффективного менеджера, позволяющее ему выбрать оптимальный в имеющихся условиях вариант управленческого решения. Учет этих принципов осуществляется в рамках различных направлений современного менеджмента.

  • Социальный менеджмент. Ориентирован на исследование социальных условий эффективности управления.
  • Организационный менеджмент. Ориентирован на изучение организационных условий управленческого решения.
  • Стратегический менеджмент. Ориентирован на исследование принципов действия фирмы в условиях жесткой конкуренции в долгосрочной перспективе.
  • Инновационный менеджмент. Ориентирован на исследование условий деятельности фирмы по внедрению и распространению технологических новшеств.
  • Финансовый менеджмент. Ориентирован на рациональную организацию финансовых потоков и принятие ответственных финансовых решений.
  • Инвестиционный менеджмент. Ориентирован на исследование способов эффективного формирования инвестиционного портфеля и приоритетов в отборе инвестиционных проектов.

Кроме того, виды менеджмента выделяются но отраслевому принципу. Поэтому все чаще можно слышать о таких направлениях менеджмента, как торговый, политический, муниципальный, гостиничный, банковский и ир.

Одной из наиболее близких к теории управления дисциплин является также теория организации, восходящая еще к тектологии А. Богданова и призванная заложить объективную основу для решения текущих управленческих задач. Сопоставляя аспекты обеих дисциплин, один из наиболее авторитетных специалистов Б. 3. Мильнер к специфическим проблемам теории управления относит: соотношение субъектов и объектов управления, механизмы стимулирования и мотивации, процедуру принятия и реализации решений, подготовку и навыки руководителей, природу самого руководства, а также соотношение линейного и функционального управления1.

На наш взгляд, характерной чертой теории управления является наличие универсальной теоретической схемы, которая может быть адаптирована к исследованию систем управления, используемых в определенной профессиональной сфере, для обоснования целостности, сбалансированности и продуктивности применяемой в ней модели управления. Эта универсальная схема позволит выявить профессиональную составляющую функции управления, выработать группу адекватных ей технологий, ориентированных на повышение качества функционирования производственных систем и оптимизацию производственных процессов в любой из профессиональных сфер. Такая установка, положенная в основу авторского подхода к выявлению предмета дисциплины, и определяет структуру настоящего пособия, опирающуюся на последовательный анализ методологических, функциональных и технологических аспектов управленческой деятельности.

Мильнер Б. 3. Теория организации: Учебник. 4-е изд. — М.: Инфра-М, 2005. — С. 22.

Контрольные вопросы и упражнения к теме

  • 1. Что такое «свойства управления»? Как использовать их для организации управленческой деятельности? Приведите пример использования одного из свойств управления при его рационализации.
  • 2. В чем состоит предмет теории управления? Какие практические задачи можно решать с применением методов теории управления?
  • 3. Что означает понятие «функция теории управления»?
  • 4. Как теория управления соотносится менеджментом? Что общего между менеджментом и теорией управления? В чем их различия?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >