Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа

Классификация и характеристика основных состояний военно-политической обстановки

Военно-политическая обстановка — это совокупность условий и факторов, связанных с использованием военной силы в политических целях, конкретная расстановка военно-политических сил, характер их действий и состояние отношений между ними в конкретный момент времени.

В ПО может выступать как составная часть внутренней политической обстановки в отдельной стране и внешней международной обстановки в каком-либо регионе или в мире в целом.

По масштабу ВПО можно классифицировать следующим образом;

• 1. ВПО в мире в целом (международная ВПО) — расстановка сил, их поведение и состояние военно-политических отношений в масштабе всей планеты, внутри всего мирового сообщества государств.
• 2. ВПО в регионе (региональная ВПО).
• 3. ВПО в отдельной стране (внутренняя ВПО).

По историческим условиям, конкретному этапу и характеру отношений между сторонами В ПО правомерно подразделить на ВПО мирного и ВПО военного времени.

ВПО мирного времени — когда нет прямого военного столкновения сторон, но обстановка характеризуется той или иной степенью напряженности в отношениях наличием или отсутствием военной угрозы для той или другой стороны, вероятностью применения средств «информационной войны» и вооруженных сил, возможностью возникновения или предотвращения войны (вооруженного конфликта).

ВПО военного времени — когда военное столкновение стало фактом, а главными характеристиками обстановки становятся особенности, масштабы и ход военных действий, возможности и условия прекращения войны или, напротив, ее расширения, факторы, влияющие на ее ход и результаты.

ВПО выступает как сложная система, в которой есть свои взаимодействующие подсистемы и формирующие ее факторы объективного и субъективного плана.

Основные факторы, формирующие ВПО:

• — субъекты военно-политических отношений;
• — позиции и личные качества политических и военных лидеров;
• — интересы и намерения сторон, их цели, планы, военные доктрины;
• — возможности сторон (геополитические, экономические, демографические, научно-технические, морально-психологические, информационные и др.);
• — военные силы сторон — состав, состояние, дислокация, соотношение сил;
• — тип (характер), состояние, особенности и тенденции военно-политических отношений между сторонами;
• — предпринимаемые военно-политические действия сторон, их способы и формы.

Субъекты военно-политических отношении — основные подсистемы, которые в совокупности и образуют ВПО. В качестве таковых выступают политические силы, располагающие военными средствами или способные влиять на военную силу в своих политических долях. Это могут быть государства и их коалиции, нации и иные социально-этнические образования, классы, партии, политические и другие группировки. На состояние ВПО влияет количество взаимодействующих субъектов и их состав, состояние, масштаб, геополитическое положение, исторические особенности, характер и направленность их политики.

Примером влияния одного из субъектов военно-политических отношений на изменение всей военно-политической обстановки является расширение Североатлантического союза на восток. Даже простое численное увеличение членов НАТО резко изменило сложившуюся обстановку в Европе. Военная структура этого блока подошла непосредственно к границе России. Такие действия одного из субъектов В ПО — Североатлантического союза, безусловно, вызвали се изменение не только в Европе, но и в мире.

Роль субъектов ВПО играют не только государственные и крупные социальные образования, но и отдельные индивиды или социальные группы — политические лидеры, политическое и военное руководство, политическая, экономическая, научная, информационная, культурная элита общества и даже криминальные элементы.

Их характеры, индивидуальные качества, позиции, склонности, пристрастия, реальный вес в обществе и за пределами страны могут оказывать решающее воздействие на расстановку политических сил, формы их действий, на складывающиеся между ними отношения.

Интересы и намерения сторон — важнейшие факторы, определяющие состояние и тенденции возможных изменений ВПО.

В основе всякой политики лежат интересы, прежде всего национальные интересы, каждой стороны. Они определяются особенностями исторического развития сторон, их геополитическим положением, наличными ресурсами и другими факторами.

Главный интерес любой политической силы заключается прежде всего в се самосохранении в качестве таковой, в обеспечении выгодных условий своего существования и развития. Характерно также и стремление к расширению влияния, лидирующей роли, завоеванию новых позиций и даже к установлению экономического и политического господства над другими силами. Эти две тенденции — самосохранение и расширение влияния (экспансия) — находят свое выражение в соответствующих политических и военных доктринах, долговременных и ближайших намерениях, целях, в конкретных планах действий. Однако во всех случаях стороны вынуждены соизмерять и взаимно учитывать сталкивающиеся интересы.

Необходимо отметить, что на ВПО внутри страны и даже в регионе (мире) могут оказывать влияние не только интересы конкретного государства в целом, но и интересы отдельных правящих элит, политических партий, национальных и националистических групп.

Иногда эти интересы могут не совпадать с интересами общества или даже противоречить им.

Если говорить о ВПО в мире, то можно увидеть, что интересы ее основных субъектов в каком-то направлении совпадают, в другом направлении они заметно различаются.

Например, США, безусловно, заинтересованы в поддержании стабильности и управляемости современного мира. Это, по их мнению, должны быть стабильность и управляемость «с позиции силы», укрепляющие лидирующее положение США в экономической, политической и военной областях. Отсюда вытекают совпадение и различие интересов США со странами Западной Европы, Японии, а также их политика в отношении России.

Еще одним фактором, определяющим реальные изменения ВПО, являются потенциальные и реальные возможности субъектов военно-политических отношений, ибо только они обеспечивают перевод намерений в конкретные действия.

При этом, если возможности полностью соответствуют намерениям субъекта военно-политических отношений, они могут обеспечить их реальное достижение. Если же они далеко расходятся между собой, скажем, возможности не отвечают намерениям, последние начинают приобретать неразумный, авантюрный характер и чаше всего оказываются недостижимыми. В этом случае требуются дополнительные усилия, направленные либо на расширение имеющихся возможностей, либо на пересмотр и сокращение своих намерений и целей.

Весомое влияние на характер военно-политических отношений и изменения ВПО оказывают геополитическое положение, военно-экономические, информационные, демографические, научно-технические, морально-психологические и собственно военные возможности.

Наиболее прямое воздействие на ВПО оказывают собственно военные возможности, имеющиеся военные силы у действующих субъектов военно-политических отношений. Они характеризуются конкретными данными о вооруженных силах, других военных формированиях и органах, различных объединениях в рамках военных союзов, особенно о наличии или отсутствии ядерных вооружений, других средств массового и информационного поражения.

Сегодня все большее значение приобретают качественные и структурные особенности вооруженных сил, информационное, техническое и морально-психологическое превосходство одного государства над другими субъектами военно-политических отношений. Характер оружия, военной техники, появление их новых видов, система подготовки личного состава, изменения организационной структуры, придание ей в большей мере наступательной или оборонительной направленности — все это отражается на характере военно-политической обстановки.

Правильная оценка ВПО невозможна без всестороннего учета изменений в военной составляющей сторон.

К числу других основных факторов, формирующих ВПО, следует отнести тип (характер) и состояние военно-политических отношений между взаимодействующими сторонами. Они не только формируют ВПО, но и выражают се специфические особенности, се сущность.

Эти отношения могут быть откровенно враждебными, конфронтационными, сдержанно выжидательными (с неполным доверием), партнерскими (с известным взаимопониманием, доверием), дружескими и союзническими. Возможны и более сложные варианты, сочетающие элементы разных типов отношений и переходы от одного к другому. Названные отношения выражаются в конкретных военно-политических действиях, которые предпринимаются противоборствующими сторонами, их союзниками или нейтральными силами для достижения своих политических целей. Именно предпринимаемые акции придают военно-политической обстановке окончательную определенность. Это могут быть, с одной стороны, невоенные действия (меры, акции), а с другой — собственно военные меры и акции, использование в той или иной форме военной силы.

При оценке ВПО необходимо выявлять и четко фиксировать военно-политические отношения сторон (какими бы сложными, противоречивыми и завуалированными они ни были) и на этой основе выявлять весь спектр военно-политических действий, предпринимаемых противниками (оппонентами), явными и потенциальными союзниками, дружественными и нейтральными субъектами ВПО.

Перечень возможных мер, предпринимаемых для разрешения военных конфликтов как на мирных, так и на собственно военных фазах их развития, довольно обширен. Эти меры могут быть сведены в шесть групп: информационно-психологические, политические, дипломатические, правовые, экономические и собственно военные.

Основными военными мерами, применяемыми для предотвращения (сдерживания) и разрешения военных конфликтов, являются:

• — проведение информационных и психологических операций (акций) против противника;
• — демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени, наращивания орбитальных группировок космических аппаратов;
• — демонстрация перевода резерва и других войск на военное положение;
• — демонстрация оперативного развертывания соединений и частей у границ;
• — формирование новых соединений и частей;
• — перебазирование и рассредоточение сил и средств военно- воздушных сил;
• — перебазирование и рассредоточение сил флота;
• — реальные действия группировок войск по подготовке к ведению операций в целях разрешения военного конфликта и др.

Из перечисленных мер необходимо выбирать наиболее эффективные в сложившейся ВПО.

Все факторы, формирующие военно-политическую обстановку, переплетаются, взаимодействуют и постоянно изменяются во времени. Соответственно меняется и характер ВПО, ее состояние на каждый данный момент.

Для анализа и оценки ВПО необходимо установить градацию ее возможных состояний. По степени изменчивости или устойчивости военно-политическая обстановка может быть стабильной (устойчивой) и нестабильной (неустойчивой).

Стабильной (устойчивой) ВПО может считаться при следующих обстоятельствах;

• — главные характеристики формирующих ее факторов достаточно долгое время остаются относительно неизменными;
• — взаимодействуют (или противоборствуют) те же субъекты, политические силы, а их намерения, цели, планы и доктрины остаются практически прежними;
• — не происходит резкого наращивания военной мощи, вооруженных сил, формирования или расширения (распада) военных блоков; в основном сохраняется сложившееся соотношение сил, нс совершается крупных, значительных, резких перемен в действиях сторон.

Однако действия сторон могут быть как пассивными, так и весьма активными (вплоть до систематических провокаций), поэтому стабильную ВПО не следует отождествлять со спокойной.

Нестабильная (неустойчивая) ВПО возникает в случаях, когда происходит резкое изменение каких-либо факторов, особенно намерений и действий сторон. Например, происходит резкая смена военных доктрин, целей, стратегических установок, появляется новая система оружия, наращиваются вооруженные силы, меняется их группировка, нарушается сложившееся соотношение сил, наблюдаются переходы от смягчения к обострению отношений, предпринимаются крупномасштабные неожиданные действия.

Существует и промежуточное положение — переходная ВПО. Ее признаками являются какие-либо отдельные информационные, дипломатические или военные акции, которые в той или иной степени меняют сложившееся привычное положение вещей, дестабилизируют обстановку, более резко ее меняют.

По другому основанию — степени или уровню напряженности ВПО между сторонами — можно различать несколько ее типовых состояний.

Спокойная ВПО характеризуется следующими признаками:

• — отношения между военно-политическими силами развиваются без серьезных осложнений, межгосударственные отношения строятся в русле существующих договоров с соблюдением требований международного права;
• — деятельность военных союзов, вооруженных сил государств нс выходит за рамки сложившихся норм;
• — нет открытой пропаганды войны, проявляется сдержанность в высказываниях и оценках;
• — идут переговоры, расширяются реальные меры доверия;
• — меры информационно-психологического воздействия на другие субъекты ВПО не носят дестабилизирующего характера.

Признаками обострившейся ВПО могут быть:

• — ухудшение отношений в различных областях, рост недоверия, усиление конфронтации;
• — рост гонки вооружений, демонстрация силы, в том числе проведением широкомасштабных учений, крупных передвижений войск (сил);
• — затягивание или свертывание переговоров, нарушение имеющихся соглашений;
• — обострение идеологической борьбы по вопросам военной политики;
• — проведение информационных и психологических акций малой и средней интенсивности.

Конфликтная ВПО характеризуется тем, что происходит последовательное ухудшение отношений, усиление военного давления и военной угрозы. Прекращаются переговоры, происходит прямое нарушение отдельными субъектами ВПО или их союзами некоторых соглашений и принятых обязательств. Систематически осуществляются информационно-психологические и идеологические диверсии, а также крупномасштабные передвижения войск и сил.

Кризисная ВПО — отношения между военно-политическими силами выходят за рамки существующих договоров и дипломатических норм. Кризис переходит в открытый конфликт. Интенсивно ведутся информационно-психологическое противоборство и военные действия ограниченного характера (военные инциденты на границе, отдельные воздушные налеты, вооруженные конфликты локального масштаба и др.).

Война и вооруженный конфликт — высшие по напряженности состояния ВПО, когда противоборствующие стороны используют все или большую часть имеющихся сил для достижения решительных целей.

Что касается военных конфликтов в целом, то в развитии каждого из них, в зависимости от степени интенсивности ВПО, можно выделить шесть фаз: скрытое зарождение конфликта; обострение напряженности; начало конфликтных действий; кризис; военные действия (разрешение кризиса); восстановление мира.

При этом в первой фазе (как правило, скрытой) появляются различия в интересах между классами, другими группами людей и партиями, отражающими их интересы, или государствами. ВПО становится неустойчивой, военная опасность возрастает, хотя непосредственной военной угрозы еще нет и стратегическая обстановка может сохраняться стабильной и спокойной.

Вторая фаза конфликта, как правило, связана с обострением напряженности. По мере развития и углубления различий происходит осознание их теми сторонами, которым они принадлежат, и превращение различий в противоречия. На этом этапе носители различий становятся конфликтующими сторонами. ВПО характеризуется началом конфронтации, резкими политическим заявлениями, а иногда угрозами и демонстрацией военной силы. Однако стратегическая обстановка еще может какое то время сохраняться стабильной.

В первых двух фазах развития военного конфликта существует потенциальная военная угроза.

Третья фаза характеризуется началом силовых (пока еще невоенных) действий. Несмотря на нарастание непосредственной военной угрозы, стратегическая обстановка может быть еше относительно стабильной. Этот период развития ВПО можно характеризовать как реальную военную угрозу.

Четвертая фаза конфликта самая острая и опасная, так как для нее характерны кризисное состояние ВПО, наличие непосредственной военной угрозы (опасности). В большинстве случаев все это ведет к перерастанию стабильной стратегической обстановки в нестабильную.

Пятая фаза конфликта, как правило, связана с его разрешением. При этом кризисное состояние, как высший пик напряженности ВПО, может быть разрешено мирным путем, через достижение компромисса, или вооруженным путем.

ВПО в условиях войны приобретает резко выраженные черты противоборства по всем направлениям. Четко определяются отношения: противник — союзник — нейтральная сторона.

Шестая фаза заключается в завершении конфликта и восстановлении мира путем вывода вооруженных группировок сторон, разведения войск, перевода государств на мирный путь решения спорных вопросов, а также в стабилизации ВПО.

Приведенные характеристики основных состояний ВПО нельзя рассматривать как обязательные последовательные ступени эскалации, через которые шаг за шагом должна меняться ВПО. Военно-политический процесс развивается под воздействием многих, нелинейно связанных факторов, в нем немалую роль играет фактор случайности.