Общенаучные аспекты и принципы методологии прогнозирования и планирования

Методология прогнозирования экономическо-социальных процессов предполагает исследование будущего в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах.

В онтологическом аспекте показывается рождение и формирование будущего, характеризуется его общая картина, выделяются факторы, влияющие на него.

В логическом аспекте прогноз исследуется как общенаучное понятие, обеспечивающее объективное исследование содержания процессов и результатов прогнозирования.

В гносеологическом аспекте стоит задача выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы его отображения, его истинность. Прогноз, как форма познания, с гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

Общеметодологический подход к исследованию социально-экономических процессов определяет диалектический метод, помогающий проникать в суть изучаемых явлений и фактов, устанавливать связи между явлениями. Метод реализуется на основе как общенаучных, так и специфических методов.

Среди общих научных подходов можно выделить следующие:

исторический подход — каждое явление рассматривается во взаимосвязи его исторических форм;

комплексный подход — явления рассматриваются в их взаимозависимости с другими процессами и явлениями;

системно-структурный подход — с одной стороны, экономическая система рассматривается как динамически развивающаяся цельная структура, с другой — система расчленяется на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяются генетический и целевой.

Суть генетического подхода состоит в том, чтобы изучить возможные этапы будущего развития, исходя из исходного текущего уровня с учетом выявленных исследованием закономерностей развития. Этот подход в полном объеме учитывает инерционные моменты, которые были отмечены в прошлом, настоящем показали влияние на будущее. При использовании данного подхода связь и последовательность явлений рассматриваются от прошлого и настоящего к будущему. Генетический подход дает возможность рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия на этот объект.

Целевой подход позволяет определить цель и возможные пути ее достижения, т.е. обозначает результат, который должен быть достигнут в будущем. При этом подходе связь явлений исследуется от будущего к настоящему.

Эти подходы используются взаимосвязанно, потому что важно получить сведения о развитии объекта без влияния на него, задать цель и определить пути ее достижения.

Научную основу методологии прогнозирования и планирования экономики составляют законы развития общества и принципы экономической теории. Прогностические функции основаны на законах диалектики: законе единства и борьбы противоположностей; законе взаимного перехода количественных и качественных изменений; законе отрицания.

Теоретическую основу разработки научных представлений о будущем развитии экономики составляет экономическая теория. Рассмотрим положения кейнсианской, монетарной и марксистской теорий, на которых основывается методология прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов.

Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Базовое кейнсианское уравнение:

где С — внутреннее потребление в частном секторе;

G — государственные расходы;

/ — инвестиции;

Е — экспорт товаров и услуг;

А/ — импорт товаров и услуг;

Y — объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления.

В состоянии равновесия левая (совокупные расходы) и правая (объем производства в стране) части равны. Кейнсианская модель экономического роста основана на роли спроса, который обеспечивает сбалансированность. На этой модели строится методика расчета возможных инвестиционных потоков (ВНП), экспорта и импорта товаров и услуг.

В монетарной теории, главным идеологом которой является М. Фридман, основным параметром стабилизационной политики утверждается объем денежного предложения, т.е. делается упор на деньги. Основополагающим является уравнение денежного равновесия:

где М — предложение денег;

V — скорость обращения денег;

Р — уровень цен;

Q — физический объем произведенных товаров и услуг.

Монетарная политика — один из основных макроэкономических инструментов, который опирается на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и, соответственно, на ставку процента.

Выделим ряд основных положений марксистской теории:

• ? деление общественного производства на две сферы — сферу материального производства, где производятся материальные блага и услуги, и непроизводственную сферу, оказывающую разнообразные нематериальные услуги;
• ? деление производственной сферы на два подразделения: I — производство средств производства, II — производство предметов потребления;
• ? деление совокупного общественного продукта и любого вида продукции (товара) по стоимости на две части: стоимость израсходованных средств производства (с) и вновь созданную стоимость:

где v — стоимость необходимого продукта; т — стоимость прибавочного продукта;

? положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства.

Данные положения имеют большое значение при формировании общих экономических пропорций на прогнозируемый (плановый) период. На их базе выделяются приоритеты, обосновываются соотношения между фондами потребления и накопления, производством и потреблением и другие.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на определенных, разработанных в течение длительного времени методологических принципах (рис. 3.1).

Базовый принцип прогнозирования — принцип альтернативности, требующий проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу за основу берется наилучший вариант из двух или нескольких возможных. Этот принцип базируется на сущностных характеристиках прогноза и связан с возможностями развития экономики и ее звеньев по разным траекториям.

Принцип системности подразумевает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Данный принцип разделяет любую систему на множество подсистем (экономика делится на комплексы, последние — на подкомплексы и т.д.). Этот принцип подразумевает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли построить целостную картину развития.

Рис. 3.1. Методологические принципы прогнозирования и планирования

В связи с тем, что экономическое развитие — процесс непрерывный, связанный с постоянным совершенствованием производства на базе развития науки и техники, должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. Прогнозы и планы различного временного аспекта должны разрабатываться в соответствии с этим принципом и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы целесообразно разрабатывать на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — учитывая показатели среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться в соответствии с изменениями в среднесрочных планах.

Принцип целенаправленности и приоритетности предполагает, что каждый план носит целевой характер, т.е. направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделяются те отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сконцентрировать ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного и общественного значения.

Принцип приоритетности реализуется совместно с принципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие всех других отраслей.

С перечисленными принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем.

С целью обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Оптимальный — значит наилучший, т.е. из всех возможных должен выбираться наиболее эффективный вариант. Оптимальность непосредственно связана с повышением эффективности производства. Таким образом, оптимальный — это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и потребностей населения с учетом рационального использования имеющихся ресурсов. Этот принцип реализуется путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании методов экономико-математического моделирования и решении оптимизационных задач. Решение указанных задач приводит к определению критерия оптимальности, с учетом которого проводится оценивание и выбирается оптимальный вариант.

Принцип адекватности более целесообразно рассматривать относительно моделирования социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, применяемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы. Во многом от этого зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Полноценное развитие экономики возможно при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.

Все пропорции по характеру и значимости можно подразделить на пять видов: общеэкономические, межотраслевые, внутриотраслевые, территориальные и внешнеэкономические (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Виды экономических пропорций (при соблюдении принципа сбалансированности и пропорциональности)

Рыночные отношения в экономике требуют соблюдения следующих общеэкономических пропорций:

• ? между спросом и предложением;
• ? между потреблением и накоплением;
• ? между доходами и расходами государства;
• ? между денежной массой и товарными ресурсами;
• ? между производством средств производства и производством предметов потребления;
• ? между ростом производительности труда и заработной платы и др.

Диспропорция вызывает негативные явления в экономике (инфляцию, спад производства и т.д.).

Не менее значимыми являются межотраслевые пропорции, устанавливающие соотношение между различными отраслями экономики. Устанавливаются они с помощью межотраслевого баланса.

Внутриотраслевые пропорции представляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств.

Территориальные пропорции характеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства на территории страны.

Внешнеэкономические пропорции — это соотношение между производством продукции внутри страны и объемом экспорта и импорта товаров.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования предполагает, что отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отраслевое планирование гарантирует единую техническую политику в каждой отрасли, выявляет спрос на продукцию отрасли, поддерживает необходимые пропорции (внутриотраслевые, межотраслевые). Территориальное планирование дает возможность для комплексного развития хозяйства регионов, рационального размещения производства, решения социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.