Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Основным нормативным правовым актом на федеральном уровне, регулирующим отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»1.

Данный закон посвятил специальную статью (21) регулированию отношений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования. Указанная статья закрепляет основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в образовательной сфере.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования осуществляется в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования, а также в виде учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 21).

Закон, однако, лишь декларирует государственную поддержку предпринимательства, не обеспечивая механизмов ее реализации.

На региональном уровне действуют специальные нормативные правовые акты, имеющие предметом своего регулирования в частности и отношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования.

Например, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008г. №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»' в [1]

ст. 24 определяет виды такой поддержки. В соответствии с указанным законом такая поддержка осуществляется, в частности в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, учебно-методологической, научно- методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; и др.

Действует федеральная программа поддержки предпринимательства, множество ведомственных и региональных программ.

Отдельные из них направлены на решение вопросов содействия субъектам малым и средним предпринимательства в сфере образования. Так, ГБУ «Малый бизнес Москвы» при содействии Правительства Москвы, а также Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства реализует «Программу обучения сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства». Участниками могут стать начинающие или опытные предприниматели, желающие расширить свои знания в выбранной области, повысить квалификацию сотрудников или наладить полезные контакты в профессиональной среде. Обучение осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.»1.

Созданы специальные организации, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Однако, как показывает практика, в целом государство неэффективно занимается вопросами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, оказываемая поддержка имеет множество недостатков. Как отмечается в юридической литературе, на такие недостатки указывает и статистика, так, если доля малых предприятий в западных странах составляет от 50 до 70 процентов ВВП, то в нашем государстве в 2006 году за счет малого бизнеса создано пока всего 12-13% ВВП2, в 2012 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП России - порядка 21-22%, в то время как в США этот показатель составляет 50%, в Китае - уже 60 с лишним процентов.

Об исключительной важности подготовки предпринимателей говорит зарубежная практика, в соответствии с которой причиной банкротства в 90-93% случаев является недостаточная квалификация управляющих1. В России 42% опрошенных предпринимателей отмечают, что ошибки предпринимателей на рынке и их банкротство связано с низкой квалификацией предпринимателей[2] [3].

В связи с этим необходим ряд мер, направленных на совершенствование системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства необходим ряд следующих мер:

  • 1) выделение подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в одно из приоритетных направлений программ поддержки предпринимательства всех уровней, включая федеральный, региональный и муниципальный;
  • 2) разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации малого и среднего предпринимательства;
  • 3) разработка и утверждение профессионального стандарта по специальности «Руководитель малого и среднего предприятия»;
  • 4) стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства в международных программах по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства;
  • 5) осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;
  • 6) реализация мер по обеспечению доступности образования для малого и среднего предпринимательства, внедрение дистанционного образования и электронного обучения для таких субъектов;
  • 7) разработка и принятие единой концепции, направленной на установление принципов и государственных гарантий в области развития образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указывалось выше, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основании различных нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном, ре2007. С. 233.

тональном и местном уровнях, что далеко не лучшим образом сказывается на оптимизации регулировании рассматриваемых отношений. К сожалению, на сегодняшний день единая комплексная федеральная программа или концепция поддержки малого и среднего предпринимательства в области образования в России отсутствует.

Поэтому одной из проблем является отсутствие единого правового акта, который бы регулировал отношения в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области образования, устанавливал конкретные методы и правовые механизмы регулирования в данной области.

Полагаем, что назрела необходимость в выработке концепции, устанавливающей меры по реализации государственной политики в области образования субъектов малого и среднего предпринимательства. Создание такой концепции должно быть сосредоточено на решении одной из важных проблем социально-экономического развития России - удовлетворении потребности рынка в квалифицированных кадрах путем создания порядка и условий подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Структура и содержание предлагаемой концепции предлагается следующей.

Концепция подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.

Глава 1. Общие положения, в которой приводится цель концепции, заключающаяся в выработке основных принципов государственной политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования, формируются ее задачи, даются определения используемым понятиям.

Глава 2 должна быть посвящена характеристике системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

В данной главе должны найти отражения нормы об уровнях образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Система образования в области предпринимательства с учетом положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»1 предполагает несколько уровней, для сферы предпринимательства выделим следующие четыре уровня, именно такая структура системы может позволить обеспечить учет всех реальных потребностей и возможностей, основываясь на принципах непрерывности образования.

Первый уровень - это начальное обучение основам предпринимательства (общеобразовательные организации), которое будет являться базой для дальнейшего профессионального образования. Имеются ввиду такие курсы, как «Основы рыночной экономики», «Основы предпринимательства», и др.;

Второй уровень - обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по профильным образовательным программам среднего профессионального образования, которые обеспечиваются профессиональными образовательными организациями.

Третий уровень - образовательные организации высшего профессионального образования, в которых в дальнейшем повышается уровень ранее полученных знаний и компетенций (бакалавриат, специалистура и магистратура).

Четвертый уровень - система дополнительного профессионального образования, обеспечивающая непрерывное образование посредством реализации различных дополнительных образовательных программ.

Таким образом, отличительной чертой образования в области предпринимательства должно являться его многоступенчатое освоение на протяжении всей жизни, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В концепции при реализации подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо предусмотреть введение практикоориентированной системы образования, которая предполагает приобщение к процессу образования союзов промышленников и предпринимателей, производственных структур. При организации системной многоуровневой подготовки кадров в области малого и среднего предпринимательства, в концепции должны быть отражены следующие мероприятия:

  • 1) расширение образовательного пространства обучаемых посредством освоения курса по основам организации предпринимательской деятельности;
  • 2) разработка и бесплатное распространение учебно-методических пособий для субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащих материал по организации и ведению предпринимательской деятельности, организации бизнеса в отдельных сферах предпринимательской деятельности;
  • 3) организация системы реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки государственных служащих, специализирующихся в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, организация регулярного повышение квалификации педагогических работников, обучающих основам предпринимательской деятельности;
  • 4) организация реализации образовательных программ с широким использование возможностей электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Важно предоставить возможность для субъектов малого и среднего предпринимательства, проходить обучение не отрываясь от своей повседневной работы, то есть в месте своей профессиональной деятельности. Такую возможность предоставляют современные образовательные технологии, которые вместе с модульными программами обучения обеспечивают посторонние индивидуальной образовательной траектории и оперативное обучение в необходимом для каждого темпе;
  • 5) организация проведения конференций, семинаров, круглых столов по вопросам подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, организации и ведения бизнеса в различных областях предпринимательства, проведение таких конференций как с опосредованным участием заинтересованных лиц, так и в форме удаленного доступа с использование дистанционных образовательных технологий;
  • 6) проведение целенаправленной работы по улучшению качества системы подготовки кадрового потенциала, занятого в сфере образования для малого и среднего предпринимательства:
    • • обеспечение системности подготовки педагогических кадров для сферы образования малых и средних предпринимателей; организация стажировок молодых предпринимателей в образовательных учреждениях с сильным развитием производства и в хозяйствах успешных производств, с установлением системы наставничества;
    • • организация участия успешных предпринимателей в системе подготовки, переподготовки кадров с демонстрацией положительного практического опыта;
    • • организация широкого внедрения модульного обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства. Обучение, построенное по модульному принципу, позволит из набора отдельных блоков сформировать программу обучения, необходимую в каждом конкретном случае, обеспечить удовлетворение потребностей обучаемого на основе формирования индивидуальной образовательной траектории с учетом его запросов в выборе тех образовательных модулей, в которых есть необходимость для получения образования.

Глава 3 должна освещать вопросы обоснования комплексного решения проблем образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для развития образования в сфере малого и среднего предпринимательства необходимо решение следующих актуальных проблем:

  • • удовлетворение спроса на оказание образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, руководителей, экспертов и консультантов объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, педагогических работников организаций бизнес- образования;
  • • обеспечение различных социальных групп необходимой подготовкой для организации и ведения предпринимательской деятельности (выпускников вузов, граждан, не имеющих работы, и др.);
  • • формирование и поддержка образовательных организаций необходимой инфраструктурой в области малого и среднего предпринимательства;
  • • обеспечение концентрации усилий и средств, направляемых государственными, региональными и местными органами власти на развитие структурных составляющих системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • активное участие предпринимателей в процессе подготовки кадров в части разработки профессиональных стандартов и программ и их оценки, а также участие в развитии дополнительного образования в сфере предпринимательства;
  • • участие предпринимателей в мониторинге рынка труда в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • усиление роли предметов экономического и предпринимательского направления на всех уровнях образования, увеличение количества образовательных программ по видам предпринимательской деятельности;
  • • совершенствование информационно-методического обеспечения, содержания, форм и методов образования малых и средних предпринимателей, используя лучший отечественный и зарубежный опыт;
  • • совершенствование процесса развития системы подготовки и повышения квалификации преподавателей с учетом потребностей общества и новых направлений развития образования малых и средних предпринимателей;
  • • совершенствование материально-технической базы образовательных организаций, принятие необходимых мер по материальному поощрению труда педагогических работников, преподающих дисциплины при обучении малых и средних предпринимателей;
  • • участие предпринимательских структур в исследовании рынка труда, независимом рейтинговании образовательных организаций всех типов, в управлении образовательными организациями, в финансировании грантов и именных стипендий лучшим образовательным организациям, преподавателям и обучающимся;
  • • увеличение значения стажировок, в том числе зарубежных, рассматриваемых как одну из форм повышения квалификации и получения дополнительных знаний и компетенций в сфере предпринимательства;
  • • усиление имущественной поддержки, включая установление порядка передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на безвозмездной основе или на льготных условиях;

Глава 4. Необходимо отразить решение вопросов теоретических и методических подходов в организации системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данной главе должны быть отражены вопросы решения основных проблем в области формирования и развития профессиональных компетенций будущих предпринимателей как фактора их конкурентоспособности. Должны быть отражены направления улучшения качественных показателей системы управления предпринимательством, уровня предоставляемых услуг специалистами, занятыми в сфере малого и среднего бизнеса. Необходимо заложить основы организации мониторинга и обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг, методики оценки степени удовлетворенности потребителей получаемым образованием, соблюдения условий образовательного процесса, необходимого уровня ресурсного обеспечения образовательного процесса.

Глава 4. Необходимо определить перспективные направления развития и совершенствования системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полагаем, что в данной главе должны найти отражение перспективные направления развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, расширение спектра предоставляемых услуг, включая содействие в организации и сопровождения бизнеса, разработку и обновления содержания модульных образовательных программ с учетом запросов и потребностей малого и среднего предпринимательства.

К перспективным направлениям можно также отнести обеспечение доступности образования, использование дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, создание центров доступа к образовательным услугам для субъектов малого и среднего предпринимательства в большинстве населенных пунктов, на базе образовательных организаций, создание бизнес инкубаторов, использование международных программ в области подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, формирование банка интеллектуальных ресурсов подготовки, повышения квалификации в инновационнотехнологической сфере, разработку учебно-методических комплексов для последовательного обучения основам предпринимательской деятельности.

Важной составляющей перспективного развития сферы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение преемственности образовательных программ всех уровней, включая: основные общеобразовательные программы - основные профессиональные образовательные программы - основные программы профессионального обучения - дополнительные образовательные программы, что позволит обеспечить функционирование многоуровневой системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства.

Глава 5 должна устанавливать предварительную оценку эффективности реализации концепции.

Полагаем, что необходимо оценку эффективности реализации концепции рассматривать по следующим направлениям:

  • • соответствие уровня подготовки специалистов в сфере малого и среднего предпринимательства потребностям государства, общества и требованиям рынка труда;
  • • увеличение реальной возможности самореализации молодежи в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • повышение качества подготовки и переподготовки педагогических кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
  • • увеличение значения предметов финансовой и предпринимательской направленности на всех уровнях образования;
  • • расширение сотрудничества с зарубежными странами в сфере малого и среднего предпринимательства с целью обмена опытом и выработки критериев оценки качества образования в этой сфере;
  • • обеспечение содержания имущественного комплекса образовательных учреждений (материально-технической базы, специального оборудования) в состоянии, соответствующем целям и современным требованиям образования в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • обеспечение образовательных организаций, предназначенных для организации обучения в сфере малого и среднего предпринимательства общежитиями в необходимом объеме;
  • • обеспечение доступности образования для субъектов малого и среднего предпринимательства путем применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Глава 6 должна быть посвящена вопросам оценки предполагаемых результатов реализации концепции. Реализацию концепции логично разбить на несколько этапов.

Первый этап реализации концепции (2015-2016 годы), включает разработку и совершенствование законодательства на Федеральном и региональном уровне в области образования субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом специфики образования в сфере предпринимательства;

Второй этап реализации концепции (2016-2020 годы) заключается в реализации, заложенных в концепции мер по развитию и совершенствованию системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результатом реализации Концепции должны стать:

  • • сохранение и развитие единой системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства (общие образование - профессионального образование - дополнительное образование);
  • • совершенствование законодательства с учетом специфики образования в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • повышение качества и доступности образования в сфере предпринимательства;
  • • достижение высокого уровня материально-технической базы образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги для субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • • повышение социального статуса и профессионального совершенствования педагогических и руководящих работников сети организаций, занимающихся образованием в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности образования в сфере предпринимательства;
  • • развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Глава 7 должна определять ожидаемые результаты от реализации мероприятий Концепции, заключающиеся в повышении профессионализма малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности на рынке труда, качественное профессиональное обогащение кадрового потенциала государства.

Таким образом, создание единой Концепция подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства будет являться комплексным решением на государственном уровне насущных проблем малого и среднего предпринимательства в области образования и основой для разработки и совершенствования законодательства в этой области.

Как указывалось в настоящей работе, вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования посвящена ст. 21 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поддержка осуществляется посредством создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования (п. 1) и учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 2).

Однако, как видно из формулировок указанной нормы, статья носит декларативный характер, в ней не раскрываются и не детализируются условия для подготовки кадров, нс приводятся возможные виды учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Обращаясь к более ранней редакции закона, следует упомянуть, что в ней более четко были сформулированы положения о создании условия для подготовки кадров, в частности был пункт о разработке примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов МСП, на основе государственных образовательных стандартов.

Полагаем, что нормы ст. 21 закона должны быть детализированы, в частности указаны конкретные условия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области образования (таблица 17).

Таблица 17. Редакция статьи 21 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

  • 1) создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования;
  • 2) учебно-методической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

  • 1) создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования;
  • 2) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере подготовки кадров или дополнительного профессионального образования осуществляется посредством:
    • - подготовки кадров и организации дополнительного профессионального образования через сеть образовательных организаций и реализации международных программ и проектов по обмену опытом в этой сфере;
    • - подготовки физических лиц к предпринимательской деятельности с использование дистанционных образовательных технологий и электронного обучения;
    • - проведения обучающих тематических семинаров, курсов, конференций по вопросам предпринимательства;
    • - развития существующих и создания новых учебных центров для малого и среднего предпринимательства;
    • - разработка государственных программ но подготовке квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
    • - подготовка кадров преподавателей, отвечающих за обучение персонала субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • 3) учебно-методической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства за счет бюджетных средств.

  • [1] СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4006. ^Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого исреднего предпринимательства в городе Москве» // «Вестник Мчра и Правительства Москвы», декабрь 2008 г., № 70.
  • [2] Зяблюк II.Г. Государство и малый бизнес США. М.: Паука, 1987. 175 с.
  • [3] : Региональная инновационная стратегия как фактор повышения инвестиционнойпривлекательности республики Башкортостан // Уфа: ДизайнПолиграфСервис,
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >