Правовые основы управления в области охраны окружающей среды

Управление в области экологии осуществляется как на уровне государства, регионов, муниципальных образований, так и на локальном уровне — в рамках предприятия. Все уровни характеризуются единой логикой управленческого цикла, однако наиболее полная ее реализация осуществляется государственными органами в рамках проведения политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет следующие направления деятельности субъектов управления в области экологии.

  • ? законотворческая деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
  • ? разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных и региональных программ в области экологического развития Российской Федерации и субъектов РФ;
  • ? установление правового статуса и режима зон экологического бедствия;
  • ? осуществление экологического мониторинга, г.е. комплексное наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
  • ? экологический надзор и контроль, т.е. система мер, направленная па предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов в области охраны окружающей среды;
  • ? установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды;
  • ? разработка и применение экономических методов воздействия на хозяйствующие субъекты с целью минимизации вреда, вызываемого деятельностью данных субъектов (реализация принципа «загрязнитель платит»);
  • ? организация и проведение государственной экологической экспертизы, которая сводится к установлению соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
  • ? лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;
  • ? экологическая сертификация, которая проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности;
  • ? осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
  • ? развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры среди населения и т.д.

Важнейшим из перечисленных видов деятельности является нормирование в сфере экологии, т.е. научно-обоснованная разработка и принятие нормативов следующих типов:

  • ? нормативы качества окружающей среды, необходимые для оценки химических, физических и биологических параметров окружающей среды, например нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, показатели уровней радиоактивности и т.д.;
  • ? нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, принятые в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц, например нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, такие как количество тепла, уровни шума и т.д.

Только эффективная правовая регламентация деятельности государственных органов в сфере управления охраной окружающей среды позволяет минимизировать негативное воздействие современной цивилизации на состояние среды обитания. Однако наравне с государственными и муниципальными органами в охране окружающей среды могут и должны участвовать институты гражданского общества (общественные объединения и население), что реализуется через развитие общественной экспертизы, негосударственной сертификации, общественного экологического контроля и ироч.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >