Спорт в России и международная спортивная система

Спорт в России и международная спортивная система: краткий исторический очерк

Феномен спортивной системы — сложной и отделенной от государства системы, является результатом многочисленных изменений в обществе.

Действительно, на пути становления спортивной системы как таковой было много трудностей. И это не только структурные трудности. Это и поддержание распространения спорта в обществе, и сложность признания того, что под защитой государства может развиваться система с собственной автономией^[1].

Хотя зародился спорт^[2], понимаемый как физическая активность, еще с рассветом цивилизации^[3], но только проведение Олимпийских игр в Древней Греции^[4] демонстрирует первые попытки структурированной организации, устанавливающей правила, которые включают в себя и уважительное поведение участников друг к другу, и, при необходимости, возможность применения санкций за нарушение¹.

Однако действительно организованный спорт был сформирован на основе так называемого современного мышления^{[5] [6]} и исторически также проявился в создании Международного олимпийского комитета^[7].

Согласно теории правового плюрализма^[8], некое образование, чтобы называться порядком (системой), должно соответствовать трем обязательным условиям: многосубъектности; возможности нормативного и организационного регулирования (с появлением общественной организации — МОК, которая действует во имя общей воли^[9], например в целях проведения современных Олимпийских игр); созданию своих собственных правил (Олимпийская хартия). Все вышеперечисленное дало жизнь спортивной системе.

По мнению некоторых авторов^[10], в спортивной системе не хватает иерархической связи; также МОК, который должен быть краеугольным камнем системы, не имеет международной правосубъектности^[11]. Исключается разговор о едином международном правовом порядке, но можно говорить о множестве видов спорта, разделенных между национальными (национальные спортивные федерации (НСФ) и национальные олимпийские комитеты (НОК)) и международными (МОК и международные спортивные федерации (МСФ)) правовыми системами. При этом на практике, являясь высшим звеном спортивной иерархии, МОК оказывает сильную поддержку всем своим членам, что позволяет им участвовать в Олимпийских играх и использовать экономические выгоды, возникающие в результате их проведения.

Россия относится к странам — членам МОК. Начиная с 1900 г., из-за политических перипетий и изменений в геополитической обстановке, она участвует в Олимпийских играх под разными наименованиями. До революции 1917 г. наша страна принимала участие в Олимпийских играх в качестве Российской империи, затем был перерыв до 1952 г. Советский Союз участвовал в Олимпиадах в 1952—1988 годах¹.

1951 г. был очень важным для России. Олимпийский комитет СССР — Советский олимпийский комитет был признан МОК, благодаря дальновидной работе, проделанной первым советским представителем в МОК — К. А. Андриановым^{[12] [13]}.

В 1980 г. СССР стала первой социалистической страной, которая проводила у себя летние Олимпийские игры — первые современные Олимпийские игры.

После распада Советского Союза в 1991 г. Россия участвовала в Олимпийских играх в составе единой команды^[14] в 1992 г. Наименование «единая команда» использовалось спортсменами бывшего Советского Союза на XVI зимних Олимпийских играх в Альбервилле и на XXV Олимпийских играх в Барселоне, а также на иных соревнованиях, проходивших по всему миру^[15].

Только в 1994 г. страна приняла участие в зимних Олимпийских играх в Норвегии собственно как Россия, а в 2014 г. Россия впервые приняла XXII зимние Олимпийские игры и XI зимние Паралимпийские игры в г. Сочи.

Руководящие органы в сфере спорта в России, о которых будет сказано ниже, в последние годы в целях развития конкурентоспособности нации во всех видах спорта и в целях привлечения профессионалов разработали программу развития под названием «Стратегия развития Олимпийского комитета России — 2020».

Стратегия развития ОКР — 2020 базируется не на том, чтобы скопировать модель иностранных НОК, а на том, чтобы извлечь из их деятельности положительный опыт, а затем применить его к российской действительности, обеспечив таким образом преобразование Олимпийского комитета России в один из наиболее эффективных и уважаемых в мире национальных олимпийских комитетов¹.

В этих же целях была создана Автономная некоммерческая организация «Российский международный олимпийский университет» (РМОУ)^{[16] [17]}, который стал основным инструментом для обучения специалистов индустрии российского спорта^[18].

• [1] В связи с теорией, согласно которой специальные правила должны подчиняться государственной нормативной системе, необходимо вспомнить теорию философаи правоведа Г. Кельзена, согласно которой право есть совокупность норм, осуществляемых в принудительном порядке.
• [2] Латинское выражение «физическая активность» до нас дошло в значении «развлечение», а пришедшее в Англию и англизированное в «деспорт» (XIVв.), сокращенно«спорт», вернулось в Италию со значением, действующим по сей день (XIX в.).
• [3] В XIX в. были сделаны многие открытия наскальной живописи, например воФранции, в Ласко, в Африке, в Австралии, показавшие, что в доисторические временалюди совершали ритуалы со специфической физической активностью их участников.
• [4] Древние Олимпийские игры являлись фактически спортивными религиознымипраздниками, что подтверждено документально описанием игр, которые проводилисьв честь Зевса в городе Олимпия с 776 г. до н. э. и до 393 г. н. э., когда император Феодосий положил им конец.
• [5] Необходимо помнить, что за спортсменами внимательно наблюдали элладоники —судьи и распорядители игр, которые следили еше и за тем, чтобы места соревнованийбыли в надлежащем состоянии. См.: Трезан Л. Е. Мифология в сравнении с историей.Лоди, 1820/1821. С. 59.
• [6] См.: Манделл Р. Культурная история спорта. Бари, 1989. С. 307.
• [7] Создан в итоге Международного атлетического конгресса, проходившего в июне1894 г. в Париже, с целью возрождения Олимпийских игр.
• [8] Теория, разработанная С. Романо, также называемая институциональной теорией,согласно которой, в отличие от теории Г. Кельзена, для становления правовой системенеобходимо соответствовать требованиям многосубъектности, стандартизации и организации. См.: Романо С. Правовая система. Пиза, 1917. Применение Per l’applicazionedella teoria al fenomeno sportivo si vedano: Чезарини Сфорца В. La teoria degli ordinamentigiuridici e il diritto sportivo. In Foro It., 1933.1. C. 1381; Джаннини M. C. Prime osservazionisugli ordinamenti giuridici sportivi. In Riv. Dir. Sport., 1949. C. 10 и следующие.
• [9] Основатель МОК П. де Кубертен представил общественности свою идею об использовании спорта в качестве инструмента для продвижения мира и взаимопониманиямежду народами. Поэтому предложил снова организовать Олимпийские игры, какв Древней Греции, чтобы молодые люди со всего мира могли конкурировать, участвуяв спортивных соревнованиях, а не в войне.
• [10] Марани Торо А., Марани Торо И. Gli ordinamenti sportivi. Милан, 1977. С. 208иследу-юшие — авторы выделяют множество спортивных правовых систем ввиду существованиямножества спортивных федераций и особенности каждой из них.
• [11] Комитет рассматривается как неправительственная организация с правовой субъ-ектностью в соответствии со швейцарским законодательством.
• [12] Советский Союз принял участие в 18 Олимпийских играх, из которых 9 — летниеОлимпийские игры (с 1956 по 1988 г.) и 9 — зимние Олимпийские игры (с 1952 по 1988 г.).В 1980 г., когда Олимпиада проходила в Москве, ее бойкотировали США. В ответ на этоСоветский Союз бойкотировал Олимпиаду, проходившую в 1984 г. в Лос-Анджелесе (США).
• [13] Советский спортивный функционер, увлекавшийся футболом, хоккеем, легкойатлетикой и лыжными видами спорта. Продемонстрировал свои управленческие возможности во главе различных спортивных организаций.
• [14] «Единая команда» включала в себя Армению, Азербайджан, Беларусь, Казахстан,Кыргызстан, Молдову, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан.
• [15] После падения Берлинской стены и распада СССР бывшие советские республики,несмотря на свою политическую автономность, предпочитали выступать на Олимпийскихиграх в составе единой команды.
• [16] Стратегия развития ОКР — документ, определяющий цель, которую должна достигнуть Российская Федерация к 2020 г. Для этого Олимпийский комитет России совершенствует свою организационную структуру, механизмы сотрудничества с российскимии международными спортивными организациями, федеральными и региональнымиорганами исполнительной власти, а также с другими сторонами, участвующими в развитии спорта высших достижений. Цели Олимпийского комитета России на периоддо 2020 г. сформулированы в соответствии с Уставом Олимпийского комитета России,законодательством Российской Федерации в области физической культуры и спорта,а также положениями Олимпийской хартии.
• [17] Был основан 21 октября 2009 г. в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Международным олимпийским комитетом, Организационным комитетом«Сочи—2014» и Олимпийским комитетом России на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2009 г. № 774-р. Учредителями РМОУявляются Министерство спорта Российской Федерации, Олимпийский комитет России(ОКР) и частная инвестиционная компания.
• [18] РМОУ — первый университет в мире, посвященный спортивной подготовке, котораяпредлагает уникальные образовательные программы, переплетающиеся с олимпийскимиценностями и опытом. Учебные программы университета охватывают основные направления спортивного образования: управление объектами и инфраструктурой, организациясоревнований, массовые коммуникации, дипломатия и администрирование, а такжеуправление карьерой. Миссией РМОУ является создание высшего учебного заведениянового поколения — лучшего в сфере спортивного и Олимпийского образования, подготовка лидеров для российской и мировой индустрии спорта, построение современнойнаучно-исследовательской базы Олимпийского движения и российского спорта, а такжесохранение и развитие Олимпийского наследия зимних Олимпийских игр Сочи 2014 г.