Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма

В современных условиях особое значение приобретает целеустремленность стратегии правотворчества и правоприменения в соответствии с потребностями решения долгосрочных задач в экономической, социальной, оборонной, технологической и других сферах[1]. Это в полной мере относится и к формированию государственной политики в области безопасности туризма, которая должна строиться на основе стратегических программно-установочных документов Российской Федерации[2].

Программно-установочные документы Российской Федерации в сфере туризма призваны быть эффективным инструментом объединения усилий граждан, государства и гражданского общества для достижения стратегической цели Российской Федерации, а также решения перспективных задач развития сферы туризма в нашей стране.

В основе обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации должна лежать единая государственная политика, поскольку речь идет о выработке комплекса скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма.

Цели, задачи и принципы государственной политики и публичного управления в области безопасности туризма реализуются с учетом стратегической цели Российской Федерации, основных направлений национальной безопасности Российской Федерации, а также краткосрочных и долгосрочных приоритетов развития мирового туризма, которые определены ЮНВТО[3].

Так, стратегической целью Российской Федерации является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан[4].

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации под основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации понимает стратегические национальные приоритеты, по которым реализуются конституционные нрава и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности. Стратегические национальные приоритеты базируются на национальных интересах.

Государственная политика в различных сферах национальной безопасности России обычно облекается в форму доктрин или концепций. Концепция (от лат. conception — понимание, система) означает систему взглядов, то или иное понимание явлений, процессов или определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принцип[5]. Под доктриной обычно понимается руководящий теоретический или политический принцип[6].

В нашей стране пока отсутствует соответствующий политико-правовой документ в области безопасности туризма. Поэтому в настоящем параграфе мы будем говорить о научной концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации. В Доктрине определяются условия надежного существования сферы туризма Российской Федерации и принципы ее устойчивого развития, национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, основные угрозы безопасности и их источники, понятие, структура и функции системы обеспечения безопасности туризма Российской Федерации, методы обеспечения безопасности туризма правового, организационного, технического, кадрового и иного характера, а также меры, направленные на повышение уровня культуры безопасности туризма и другие положения.

Представляется, что безопасность туризма является одним из направлений национальной безопасности Российской Федерации, ключевым фактором, способствующим реализации социально-экономических, культурно-экологических и иных функций сферы туризма и необходимым условием достойной жизни и свободного развития человека в социальном правовом федеративном государстве.

Стратегической целью безопасности туризма является достижение сферой туризма такого уровня защищенности, который, с одной стороны, позволит обеспечить устойчивый рост внутреннего и международного туристского обмена посредством оказания гражданам качественных, доступных и безопасных услуг, а с другой стороны — будет способствовать укреплению национальной безопасности, развитию Российской Федерации на основе концепции устойчивого развития.

К основным задачам обеспечения безопасности туризма следует отнести:

  • ? своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка внутренних и внешних угроз безопасности туризма, разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;
  • ? государственно-правовая защита прав и законных интересов российских туристов, в том числе предоставление покровительства

Российской Федерации гражданам, находящимся за пределами ее территории;

  • ? повышение качества, доступности и безопасности услуг, оказываемых индустрией туризма;
  • ? укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие преступным и иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;
  • ? защита здоровья, общественной нравственности и санитарно-эпидемиологического благополучия местного населения;
  • ? обеспечение сохранности компонентов и объектов окружающей среды, материальных и духовных ценностей общества;
  • ? укрепление суверенитета и независимости Российской Федерации, обеспечение незыблемости ее конституционного строя и государственной целостности;
  • ? обеспечение согласованного и беспрепятственного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
  • ? улучшение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, ограничение произвольного административного усмотрения;
  • ? повышение уровня культуры безопасности в сфере туризма.

Спецификой безопасности туризма является также то, что туристы регулярно взаимодействуют с источниками повышенной опасности, а также сталкиваются с необходимостью адаптации к новой социально-психо- логической обстановке, правовой системе, традициям, обычаям, географической среде и гидрометеорологическим особенностям страны (места) временного пребывания. На процесс обеспечения безопасности туризма оказывает негативное влияние недостаточный уровень культуры безопасности туризма.

Неосторожное, легкомысленное, а часто самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает благоприятную почву для несчастных случаев, преступных и иных посягательств на жизнь, здоровье и имущество туристов, а также для иных негативных последствий проявления угроз безопасности.

Высокий уровень преступности, а также правонарушения, совершаемые в отношении туристов, формируют образ принимающего государства как страны, не благоприятной для туризма, что негативно сказывается на его внешнеполитической деятельности и социально-экономической политике, наносит существенный ущерб занятости населения и развитию местных экономик.

Показатели и критерии безопасности туризма

Показатель

Критерий

Число туристов, пострадавших в результате несчастных случаев или внезапных заболеваний в России и за рубежом (в течение года)

Динамика роста/снижения числа пострадавших туристов на 100 000 человек

Число зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, совершенных (предотвращенных) в отношении туристов

Динамика роста /снижения числа зарегистрированных (предотвращенных) преступлений и административных правонарушений в отношении туристов на 100 000 человек

Число преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными туристами в Российской Федерации

Динамика роста /снижения числа зарегистрированных (предотвращенных) преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными туристами в Российской Федерации на 1000 человек

Число террористических актов, совершенных (предотвращенных) на объектах туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсах

Динамика роста/снижения числа террористических актов, совершенных (предотвращенных) на объектах туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсах на 1000 объектах

Число страховых полисов, выданных туристам, выезжающим за рубеж

Динамика роста/снижения числа страховых полисов, выданных туристам, выезжающим за рубеж на 1 000 000 человек

Общий размер расходов на оказание медицинской помощи туристам в стране (месте) временного пребывания в результате внезапных заболеваний и несчастных случаев

Динамика роста/снижения общего размера расходов на оказание медицинской помощи туристам в стране (месте) временного пребывания в результате внезапных заболеваний и несчастных случаев (млн рублей)

Число российских туристов, которым была оказана неотложная помощь дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом, в том числе общий размер оплаченных непредвиденных расходов по возвращении в Российскую Федерацию в связи с отсутствием у туристов средств к существованию

Доля туристов, которым была оказана помощь из общего числа граждан, обратившихся за помощью

Показатель

Критерий

Консолидированный объем финансовой ответственности туроператоров по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров (в течение календарного года в млрд рублей)

Динамика роста/снижения консолидированного объема финансовой ответственности туроператоров по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров (в течение календарного года в млрд рублей)

Консолидированный объем финансовых компенсаций, выплаченных туристам страховыми организациями и банками по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров (банковским гарантиям)

(в течение календарного года)

Доля туристов, которым выплачена финансовая компенсация от общего числа туристов, обратившихся за компенсацией

Размер ущерба, причиненный (предотвращенный) объектам туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристским ресурсам, в результате неправомерных действий туристов

Динамика роста/снижения ущерба, причиненного (предотвращенного) объектам туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристским ресурсам, в результате неправомерных действий туристов

Число индивидуальных и коллективных систем обеспечения безопасности, используемых на объектах туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсах

Доля объектов туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсов, оборудованных индивидуальными и коллективными системами обеспечения безопасности, от общего числа объектов и средств туризма

Размер ущерба, причиненный (предотвращенный) окружающей среде экологическими правонарушениями в сфере туризма

Динамика роста/снижения размера ущерба, причиненного (предотвращенного) окружающей среде экологическими правонарушениями в сфере туризма

Размер ущерба, причиненный (предотвращенный) объектам индустрии туризма в результате чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера

Динамика роста/снижения размера ущерба, причиненного (предотвращенного) объектам индустрии туризма в результате чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера

Показатель

Критерий

Число туроператоров (их должностных лиц), которые привлечены к юридической ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Динамика роста/снижения числа туроператоров (их должностных лиц), которые привлечены к юридической ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Число организаций индустрии туризма, привлеченных к административной ответственности за нарушение прав потребителей в области безопасности туризма

Динамика роста/снижения числа организаций индустрии туризма, привлеченных к административной ответственности за нарушение прав потребителей в области безопасности туризма

Общее число квалифицированных специалистов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за обеспечение безопасности туризма

Динамика роста числа квалифицированных специалистов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за обеспечение безопасности туризма

Число специализированных служб по обеспечению безопасности туристов, созданных в субъектах Российской Федерации

Динамика роста числа специализированных служб по обеспечению безопасности туристов, созданных в субъектах Российской Федерации

Количество международных договоров Российской Федерации, в которых содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности российских туристов

Доля международных договоров Российской Федерации, в которых содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности российских туристов, от общего числа международных договоров в сфере туризма

Количество граждан Российской Федерации и иностранных граждан, удовлетворенных состоянием безопасности туризма в Российской Федерации (по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения)

Доля граждан Российской Федерации и иностранных граждан, удовлетворенных состоянием безопасности туризма в Российской Федерации, от общего числа посетивших/ путешествующих в Российской Федерации (по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения)

Основные направления государственной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности туризма могут включать в себя:

  • ? модернизацию государственного управления и правового обеспечения в области безопасности туризма с учетом определения и поддержания баланса между развитием внутреннего и международного туризма, охраной окружающей среды и укреплением национальной безопасности;
  • ? внедрение принципов концепции устойчивого развития в практику функционирования сферы туризма на всех уровнях;
  • ? координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения безопасности туризма;
  • ? создание и поддержание в готовности сил, средств и технологий обеспечения безопасности туризма, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности;
  • ? осуществление на систематической основе мониторинга состояния безопасности туризма в Российской Федерации, проведение объективного и всестороннего анализа, прогнозирования и выявления угроз безопасности в сфере туризма;
  • ? управление силами и средствами обеспечения безопасности туризма в повседневных условиях, а также в условиях чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
  • ? подготовку оперативных решений но предотвращению чрезвычайных ситуаций в сфере туризма и по организации ликвидации последствий таких ситуаций;
  • ? осуществление мер безопасности, направленных на восстановление нормального функционирования элементов сферы туризма в регионах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
  • ? предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на безопасность туризма;
  • ? дебюрократизацию условий предпринимательской деятельности, ликвидацию избыточных административных барьеров, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма, государственную поддержку малого и среднего предпринимательства и его защиту от экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
  • ? разработку и содействие внедрению современных методов управления рисками в сфере туризма в повседневных условиях и в кризисных ситуациях;
  • ? упрощение визовых, валютных, паспортных, таможенных, медицинских, пограничных и иных формальностей в сфере туризма;
  • ? осуществление государственного и общественного контроля за деятельностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации;
  • ? развитие и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для системы безопасности туризма;
  • ? развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области безопасности туризма;
  • ? участие в мероприятиях по обеспечению безопасности туризма за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией;
  • ? осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности туризма, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.

Механизмы реализации государственной политики в области обеспечения безопасности туризма включают в себя меры организационного, программно-установочного, политико-правового, правоохранительного, информационного, социального и иного характера.

  • [1] См.: Хабриева ТЯ. Стратегия социально-экономического развития Россиии модернизация законодательства // Концепция развития российского законодательства. - М„ 2010. С. 17.
  • [2] См.: Концепции социально-экономического развития Российской Федерации,основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, целевыепрограммы, тематические планы, стратегии развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности нашей страны; См.: Тихомиров ЮЛ. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. № 5. 2000.
  • [3] См.: Доклад генерального секретаря ЮНВТО на исполнительном советеЮНВТО. Семьдесят девятая сессия. Остров Киш, Иран, 24-26 октября 2010 года. URL:www.world-tourism.org.
  • [4] См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») //СЗ РФ 2008. № 47.Ст. 5489.
  • [5] См.: Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 39.
  • [6] См.: Большой энциклопедический словарь. — М., 1998. С. 368.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >