Организационная основа безопасности туризма. Субъекты обеспечения безопасности

Безопасность туризма — один из элементов национальной безопасности Российской Федерации[1], обеспечение которой является насущной потребностью личности, общества и государства, постоянным приоритетом внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также императивом ее развития на долгосрочную перспективу.

В соответствии со ст. 6 Закона о безопасности координацию деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из этого следует, что во главе всей системы государственного управления в области безопасности туризма находится Президент Российской Федерации и создаваемые им государственные органы (Совет Безопасности, Администрация Президента)[2].

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Президент России возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (далее — Совет Безопасности)[3]. Согласно ст. 13 Закона о безоиасности Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации но вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также но вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Анализ задач, функций и полномочий Совета Безопасности свидетельствует о том, что в его деятельности вопросы безопасности туризма могут рассматриваться в контексте более общих проблем обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах, а также информационной и общественной безопасности1. Вместе с тем, по мнению автора, рассмотрение некоторых актуальных вопросов обеспечения безопасности туризма целесообразно:

  • ? разработке и уточнении критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
  • ? анализе состояния и перспектив развития социально-экономической ситуации в стране с точки зрения обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах;
  • ? выявлении внутренних и внешних угроз устойчивому развитию Российской Федерации, реализации стратегических национальных приоритетов в экономической и социальной сферах, а также при подготовке предложений и рекомендаций Совету Безопасности по их нейтрализации;
  • ? подготовке предложений и рекомендаций Совету Безопасности по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при решении оперативных, среднесрочных и долгосрочных задач обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах, а также по разработке и реализации концептуальных и доктринальных документов в этой сфере, по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;
  • ? оценке и прогнозировании развития ситуации в области обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, в том числе в сфере туризма;
  • ? организации работы по выявлению внутренних и внешних угроз национальной безопасности, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, незаконной миграцией, преступными посягательствами, направленными против личности, собственности, государственной власти и общественной безопасности.

Основные обязанности в области организации и осуществления государственного управления безопасностью туризма лежат на Правительстве Российской Федерации — высшем исполнительном органе государственной власти Российской Федерации, который осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[4].

Содержание компетенции Правительства РФ в области обеспечения безопасности туризма вытекает как из полномочий по развитию сферы туризма[5], так и из иных функций правительства[6].

Субъектом единой системы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным на защиту прав и законных интересов туристов и обеспечение безопасности туризма, является национальная туристская администрация, которая представлена в нашей стране в лице отраслевых органов государственного управления — Минкультуры России и Росту- ризма.

Отметим, что в организационную основу государственного управления входят также и иные федеральные органы исполнительной власти, реализующие отдельные полномочия в области безопасности туризма, в том числе на основании административных договоров с национальной туристской администрацией (Роспотребнадзор, Банк России, МЧС России, МИД России, ФСБ России, МВД России, ФТС России, СВР России, Росгидромет, Федеральное медико-биологическое агентство, Минтранс

России, Росавиация, Ространснадзор, их территориальные подразделения и др.), а также региональные туристские администрации.

Наиболее тесное взаимодействие при реализации мер обеспечения личной безопасности туристов национальная туристская администрация осуществляет с Роспотребнадзором. Данный государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты нрав потребителей и в сфере потребительского рынка[7]. В целях реализации функции по обеспечению безопасности туристов Роспотребнадзором регулярно выпускаются разъяснения законодательства по вопросам защиты прав туристов как потребителей, осуществляется анализ и обобщение административной практики в сфере туристского обслуживания[8].

Кроме того, Роспотребнадзор реализует информационные функции в части информирования туроператоров и турагентов о рисках, связанных с болезнями, чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, имеющими международное значение[9].

Анализ функций и полномочий Минкультуры России, Ростуризма, Роспотребнадзора и Банка России показывает, что указанные органы фактически реализуют во многом сходные полномочия в области защиты прав и законных интересов туристов, а также по обеспечению законности и правопорядка на туристском рынке. Минкультуры России осуществляет государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, Роспотребнадзор — за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей, порядком внесение туроператором сведений в реестр; Банк России — за соответствием размера финансового обеспечения туроператора установленным законом требованиям (ст. 14.51 КоАП России). В свою очередь Ростуризм — осуществляет ведение единого федерального реестра туроператоров и не обладает контрольно-надзорными функциями в данной сфере.

В целях реализации отдельных функций и полномочий в области безопасности туризма национальной туристской администрацией помимо упомянутых Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи; Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи были приняты такие документы, как Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги но формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров (приказ Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117)[10].

Административный регламент Ростуризма был разработан в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и Федеральным законом от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[11]. С переходом с 01 октября 2011 г. федеральных органов исполнительной власти на межведомственное электронное взаимодействие количество документов, предоставляемых туроператорами для внесения сведений о них в Единый федеральный реестр, сократилось в два раза.

Нельзя не отметить, что Единый федеральный реестр туроператоров выступает не только способом легализации туроператорской деятельности, но и выполняет важную информационную функцию в области обеспечения безопасности туризма. В соответствии со ст. 4.1. Закона о туристской деятельности Ростуризм размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет (http://reestr.russiatourism.ru/) информацию о юридических лицах, которые имеют право осуществлять туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации.

Данная информация позволяет туристам, субъектам туристской индустрии, а также органам публичной власти оперативно воздействовать на туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов, и принимать иные необходимые меры в области обеспечения личной безопасности туристов как в России, так и за рубежом.

Еще одним подзаконным актом, регламентирующим функции и полномочия национальной туристской администрации в области безопасности туризма, является Административный регламент но информированию об угрозе безопасности туристов. В целях эффективного предоставления данной государственной услуги Ростуризмом были заключены соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) в области обеспечения безопасности туризма с другими федеральными органами исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России, Роспотребнадзор, Росгидромет). В соглашениях уточняются и детализируются сферы компетенции, права и обязанности Ростуризма и указанных органов власти.

Приоритетное место среди мер обеспечения безопасности туризма отводится безопасности туристских перевозок. Поэтому в состав организационной основы государственного управления в области безопасности туризма входят некоторые субъекты транспортной безопасности, а также субъекты обеспечения технической безопасности на транспорте (далее также — компетентные органы). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона о транспортной безопасности)[12].

К числу субъектов обеспечения безопасности на транспорте относятся федеральные органы исполнительной власти во главе с Министерством транспорта Российской Федерации[13]. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы но надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Кроме того, к компетентным органам следует отнести и Госавтоинспекцию России, находящуюся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Контрольно-надзорные функции в сфере транспорта, в том числе в вопросах обеспечения транспортной безопасности, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

3

Федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим государственные услуги и осуществляющим управление государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции но оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)[14].

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В сфере авиационной безопасности и безопасности туристских перевозок на воздушном транспорте в 2012 г. планируются организационные изменения. Так, функции но допуску авиаперевозчиков к международным перевозкам планируется передать от Росавиации к межведомственной комиссии при Минтрансе России, что является вполне логичным, учитывая общественный резонанс, а также экономические и международные последствия принимаемых комиссией решений. Функция ио допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок связана как с авиационной безопасностью и защитой нрав и законных интересов пассажиров, так и обусловлена необходимостью защиты экономических интересов Российской Федерации в целом, в случаях, когда речь идет о допуске иностранных перевозчиков на российский рынок. Поэтому все это сопряжено не только с административным правоприменением, но и с необходимостью выработки мер государственной политики в области воздушного транспорта, что более соответствует установленной сфере деятельности Минтранса России (см.: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»)[15].

Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Кроме того, некоторые вопросы безопасности возложены на ОАО «Российские железные дороги». В соответствии с Уставом ОАО «РЖД»[16] среди основных задач Общества выделяются обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу.

Функцией по защите прав и законных интересов российских туристов за рубежом, а также обеспечению их личной безопасности наделены консульские службы России Министерства иностранных дел Российской Федерации[17]. Правовое регулирование консульской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[18], который пришел на смену Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» (утв. Законом СССР от 29.10.1976 г.)[19].

МИД России осуществляет информирование граждан Российской Федерации о нежелательности въезда в иностранное государство, если на территории такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются о мерах личной безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира путем подготовки МИДом России справок-рекомендаций для выезжающих за рубеж, включающих в себя сведения о режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства, розыске граждан за рубежом, списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах выезжающим за рубеж, страховании граждан, выезжающих за рубеж[20].

Одним из элементов организационной структуры государственного управления безопасностью туризма является региональная туристская администрация.

В некоторых субъектах Российской Федерации функционируют межведомственные, координационные органы но обеспечению безопасности туризма. В частности, в г. Москве в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 21.04.2005 № 662-РП[21] создан Координационный совет по вопросам обеспечения безопасности в туристско-гостиничном комплексе. Совет является экспертно-консультативным органом но вопросам координации деятельности предприятий туристско-гостиничного комплекса г. Москвы с федеральными органами исполнительной власти, общественными и коммерческими организациями с целью создания условий безопасного пребывания в Москве иностранных и российских туристов.

В Кабардино-Балкарии функционирует республиканская комиссия по проверке обеспечения безопасности туристской деятельности туристскими организациями и учреждениями (постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2007 № 349-ПП «О безопасности туристской деятельности и личной безопасности туристов в Кабардино-Балкарской Республике»)[22]. Межведомственная комиссия создается для решения вопросов обеспечения безопасности как туристских организаций, так и потребителей туристских услуг. Объектами преимущественного внимания комиссии являются организации курортно-рекреационного комплекса республики, в том числе объекты туристского показа, места массового пребывания туристов.

В Санкт-Петербурге распоряжением Комитета но вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 20-р[23] создана рабочая группа по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге.

В ГУВД г. Санкт-Петербурга функционирует оперативно-розыскная часть (ОРЧ) № 6 (линии У Р) КМ ГУВД, специализирующаяся на противодействии преступлениям в отношении иностранных граждан. Данное подразделение разработало рекомендации иностранным туристам[24], которые не только содержат советы в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения административных правонарушений и преступлений.

В Костромской области в соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия»[25] создан ситуационный центр, который занимается обеспечением безопасности туризма. Подобные центры также функционируют в 14 регионах.

Особый административно-правовой режим охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в том числе предусматривающий использование специальных технических средств безопасности, действует в 31 из 39 субъектов Российской Федерации. Специальные технические средства, как правило, используются для обеспечения безопасности в аэропортах, а также при проведении массовых мероприятий на открытом воздухе.

Способы взаимодействия в области обеспечения безопасности туризма территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Роспотребнадзор, правоохранительные органы), региональных туристских администраций, а также субъектов туристской индустрии и их объединений представлены в основном информационным обменом. Стоит отметить, что МЧС России в 2008 г. подготовило рекомендации для органов управления туризмом субъектов Российской Федерации по организации их взаимодействии с территориальными органами МЧС России и аварийно-спасательными службами в целях профилактики и предупреждения аварий и несчастных случаев в туризме[26].

Использование технических средств для обеспечения безопасности туристов

Объект

регулирования

Кол-во

субъектов

Перечень субъектов

Гостиницы

14

Республики Башкортостан, Карелия, Удмуртия, Чукотский АО, Самарская, Астраханская, Смоленская, Тамбовская, Волгоградская, Ленинградская, Тульская, Нижегородская, Свердловская, Орловская области

Аэропорты, порты, железнодорожные станции

35

Республики Чувашия, Марий Эл,

Тыва, Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Дагестан, Коми, Адыгея, Карелия, Удмуртия, Краснодарский край, Алтайский край, Пермский край, Еврейская АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Курганская, Новосибирская, Самарская, Костромская, Астраханская, Иркутская, Псковская, Смоленская, Тамбовская, Волгоградская, Ленинградская, Тульская, Нижегородская, Саратовская, Мурманская, Курская, Свердловская, Орловская, Липецкая области

Музеи

9

Республики Башкортостан и Удмуртия, Самарская, Астраханская, Смоленская, Волгоградская, Ленинградская, Тульская, Нижегородская области

Театры

7

Республики Башкортостан, Адыгея, Удмуртия, Самарская, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская области

Стадионы

16

Республики Марий Эл, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Удмуртия, Краснодарский край, Астраханская, Смоленская, Тамбовская, Волгоградская, Нижегородская, Саратовская, Мурманская, Курская, Орловская, Липецкая области

Пляжи

3

Республики Башкортостан и Удмуртия, Нижегородская область

Окончание

Объект

регулирования

Кол-во

субъектов

Перечень субъектов

Памятники и сооружения религиозного назначения

3

Республики Башкортостан и Удмуртия, Нижегородская область

Особо охраняемые

природные

территории

5

Республики Башкортостан и Удмуртия, Астраханская, Смоленская, Нижегородская области

Места проведения массовых мероприятий на открытом воздухе

25

Республики Марий Эл, Чувашия, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Удмуртия, Краснодарский край, Алтайский край, Ханты-Мансийский АО, Тверская, Курганская, Самарская, Саратовская, Мурманская, Орловская, Липецкая, Астраханская, Псковская, Ивановская, Смоленская, Тамбовская, Волгоградская, Ленинградская, Тульская, Нижегородская области

Способы взаимодействия в области обеспечения безопасности туризма территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Роспотребнадзор, правоохранительные органы), региональных туристских администраций, а также субъектов туристской индустрии и их объединений представлены в основном информационным обменом.

Стоит отметить, что МЧС России в 2008 г. подготовило рекомендации для органов управления туризмом субъектов Российской Федерации по организации их взаимодействии с территориальными органами МЧС России и аварийно-спасательными службами в целях профилактики и предупреждения аварий и несчастных случаев в туризме[27].

В обеспечении безопасности туризма принимают участие исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, а также иные организации, к обязанностям которых относится защита прав и законных интересов туристов и оказание им различных видов неотложной помощи (медицинская, правовая, страховая и т.д.), в том числе в рамках гражданско-правовых обязательств.

На основании изложенного можно констатировать, что организационная основа государственного управления безопасностью туризма в Российской Федерации представляет собой совокупность федеральных и региональных органов исполнительной власти, обладающих соответствующей структурой, наделенных необходимой компетенцией, государственно-властными полномочиями в области обеспечения безопасности туризма и располагающих для этого силами, ресурсами и технологиями, необходимыми для обеспечения безопасности туризма (далее также — субъекты безопасности туризма). Субъекты безопасности туризма осуществляют свою деятельность во взаимодействии с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, гражданами и организациями, за которыми законодательством Российской Федерации закреплены отдельные нрава и обязанности в области обеспечения безопасности туризма.

Организационная основа государственного управления безопасностью туризма требует дальнейшей модернизации. Модернизация предполагает оптимизацию структуры органов управления, уточнение их сфер деятельности, задач, функций и полномочий, увеличение бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий в области безопасности туризма, и принятие других неотложных политико-правовых и организационных решений.

Конечным результатом модернизации системы государственного управления и правового регулирования в сфере туризма и обеспечения его безопасности является нахождение модели, предполагающей сочетание публично-правовых и частноправовых средств регулирования в целях установления оптимального правового порядка в данной области национальной безопасности[28].

Ключевыми направлениями государственно-правовой деятельности по обеспечению безопасности туризма следует признать:

  • ? своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер но их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;
  • ? эффективную организацию государственно-правовой защиты нрав и законных интересов российских и иностранных туристов;
  • ? улучшение качества и доступности государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольнонадзорной деятельности;
  • ? обеспечение согласованного беспрепятственного функционирования и взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере туризма и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;
  • ? дальнейшее укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие административным правонарушениям, иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;
  • ? содействие в возмещении ущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;
  • ? реализацию мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.

Основными сферами деятельности национальной туристской администрации в области безопасности туризма являются:

  • 1) общая координация деятельности в области обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации, защиты прав и законных интересов российских туристов за пределами территории Российской Федерации;
  • 2) разработка, утверждение и согласование планов готовности и планов действий органов исполнительной власти в сфере туризма, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, граждан и организаций в условиях возникновения угроз безопасности туризма, в том числе в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера;
  • 3) подготовка ежегодного доклада о состоянии безопасности туризма в России и мире;
  • 4) создание и обеспечение функционирования ситуационных распределительных центров в области безопасности туризма;
  • 5) обеспечение деятельности зарубежных представительств, осуществляющих отдельные функции по обеспечению безопасности российских туристов за пределами территории Российской Федерации, а также по продвижению внутреннего и въездного туризма;
  • 6) содействие разработке и утверждению технических регламентов и разработка национальных стандартов в сфере туризма;
  • 7) установление порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих в том числе гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
  • 8) установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих в том числе гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
  • 9) установление требований к экскурсоводам (гидам), гидам-неревод- чикам, а также к инструкторам-нроводникам;
  • 10) взаимодействие с российскими и международными организациями в области безопасности туризма и другие.

Для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания, мониторинга состояния безопасности в сфере туризма является принципиально важным создание национальной туристской администрацией межведомственного ситуационно-распределительного центра (при участии МИДа России, Минспорттуризма России, МЧС России, Росгидромета, Роспотребнадзора, МВД России, ФСБ России и других ведомств) (далее — ситуационный центр). Основными задачами ситуационного центра должно стать оперативное распространение в режиме реального времени актуализированной информации о потенциальных и реальных угрозах безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, а также оказание неотложной помощи российским туристам в защите их прав и законных интересов в стране (месте) временного пребывания. Такая информация могла бы размещаться в сети Интернет в виде графических символов, отображающих уровень риска (угрозы безопасности) для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные особо опасные регионы этих государств), а также соответствующие рекомендации и предупреждения, а также контактные телефоны организаций.

Целесообразно также доведение такой информации в сокращенном виде посредством sms-сообщений до абонентов мобильных телекоммуникационных сетей, которые прибывают в страну (место) временного пребывания.

  • [1] Вопросам национальной безопасности посвящены: Гончаров С А. Национальнаябезопасность: проблемы и пути решения. М., 1999; Проскурин С А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. — М., 1991; Общая теория национальной безопасности / под ред. А.А. Прохожева. — М., 2002.
  • [2] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004№ 490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» Администрация Президента Российской Федерации является государственныморганом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляетконтроль за исполнением его решений. Задачами Администрации в том числе являютсяподготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленныхна охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственнойцелостности; содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
  • [3] См.: Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 №590 «ВопросыСовета Безопасности Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации», «Положением об аппарате Совета БезопасностиРоссийской Федерации», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере»,«Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии СоветаБезопасности Российской Федерации по информационной безопасности», «Положениемо Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по обще
  • [4] См.: Ст. 110-117 Конституции России, ст. 1 Закона о Правительстве; о функцияхПравительства и иных государственных функциях: Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. — М.: Норма, 2004; ПравительствоРоссийской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. — М.: Норма, 2005; Эффективностьи качество управленческой деятельности: государственно-правовой аспект / под ред.В.В. Цветкова. — Киев, 1983; Корелъский В.М. Формы и методы осуществления функцийгосударства. Теория и практика / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.,1997; Байтин М.И. Формы осуществления функций государства. Теория государстваи права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Мапько. — М., 2000; Старилов Ю.Н. Курс общегоадминистративного права: в 3 т. Т. 1. — М., 2002; Евтихнев И.И. Виды и формы административной деятельности: дис.... д-ра юрид. наук. М., 1948.
  • [5] См.: ст. 16 Закона о Правительстве.
  • [6] См.: ст. ст. 12-14,17-21 Закона о Правительстве.
  • [7] См.: Постановление Правительства Российской Федерации 30.06.2004 № 322«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека» // Российская газета. 2004. № 144.
  • [8] См.: Информация Роспотребнадзора «О безопасности потребителей туристскихуслуг, выезжающих в Турецкую Республику»; Письмо Роспотребнадзора от 08.12.2010№01/17240-0-32 «О мерах, направленных на обеспечение безопасности российскихтуристов в странах временного пребывания»; Информация Роспотребнадзора «Для потребителей туристических услуг»; Письмо Роспотребнадзора от 06.07.2010 № 01/9963-0-32«О защите прав потребителей в сфере туризма»; Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2007№ 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»; ПисьмоРоспотребнадзора от 31.05.2011 № 01/6620-1-32 «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны»; Письмо Роспотребнадзораот 20.04.2010 № 01/6067-0-23 «О порядке реализации отдельных функций и полномочийв установленной сфере деятельности в связи с событиями, обусловленными извержениемвулкана Эйяфьядлайекюдль». См.: Официальный сайт Роспотребнадзора. URL: http://www.rospotrebnadzor.ru.
  • [9] См.: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 декабря 1999 № 429 «О порядке предоставления информации» (вместе с «Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовойформы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения,пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности дляздоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг» и «Порядком организациидеятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора») // Здравоохранение. 2000. № 4.
  • [10] См.: Приказ Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117 «Об утвержденииАдминистративного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризм)'государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестратуроператоров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. 2011. № 42.
  • [11] См.: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
  • [12] См.: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»// Российская газета. 2007. № 31.
  • [13] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395«Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» //Российская газета. 2004. № 169.
  • [14] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112«Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом» // Российская газета. 2009. № 40.
  • [15] См.: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
  • [16] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585«О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» // СЗ РФ.2003. № 39. № 3766.
  • [17] См.: Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.URL: http://www.mid.ru/dks.nsf7mnscloc/04.01.01 .
  • [18] См.: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880 и Указ Президента Российской Федерацииот 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении положения о консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
  • [19] Среди правовых актов МИДа России, связанных с отдельными вопросами обеспечения личной безопасности туристов, следует отметить: Приказ МИД России от 05.06.2007 № 8190 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 162; Приказ МИД России от 02.07.2009 № 9705 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном органе — представительствеМинистерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 153; Приказ МИД России от 03.09.2008 № 13579 «Об утверждении Административногорегламента исполнения государственной функции по государственной регистрации актовгражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределамитерритории Российской Федерации// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 43; Приказ МИД России от 25.12.2008 № 20086 «Об утверждении Административногорегламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2009. № 18; Приказ МИД России от 20.05.2008 № 5853 «Об утверждении Административногорегламента по предоставлению государственных информационно-консультационныхуслуг» // Российская газета. 2008 № 145; Приказ МВД России №785, МИД России № 14133, ФСБ России №461 от06.10.2006 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортагражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта,являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2006 № 8378) //Российская газета. 2006. № 240.
  • [20] См.: Официальный сайт МИДа России. URL: http://www.mid.ru/bul_newsitc.nsf/kartaflat/04.04
  • [21] См.: Распоряжение Правительства Москвы от 21.04.2005 № 662-РП «О мерах пообеспечению безопасности туризма в городе Москве // Вестник Мэра и ПравительстваМосквы. 2005. № 32.
  • [22] См.: Постановление Правительства Кабарадино-Балкарской Республики от29.12.2007 № 349-ПП «О безопасности туристской деятельности и личной безопасноституристов в Кабардино-Балкарской Республике» // Сайт комитета по туризму и курортному делу Кабардино-Балкарской Республики. URL: http://www.sport.kbr.ru
  • [23] См.: Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 20-р // Сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest
  • [24] См.: Рекомендации подготовлены ГУВД г. Санкт-Петербурга (ОРЧ № 6 (линииУР) КМ ГУВД) (Документ опубликован не был).
  • [25] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. 2002.№ 5. Ст. 531.
  • [26] См.: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: метод, пособие. М., 2008. URL: http://culture.mchs.gov.ru/safetyform/detail.php?ID-8598
  • [27] См.: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: метод, пособие. М., 2008. URL: http://culture.mchs.gov.ru/safetyform/detail.php?ID-8598
  • [28] О модернизации управления См.: Порфильев Б.Н. Государственное управлениев кризисных ситуациях: мировой опыт и Россия. — М., 2006; Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях. — М., 2006; Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред. В.И. Куш-лина. — М., 2006
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >