Организационная основа безопасности туризма. Субъекты обеспечения безопасности

Безопасность туризма — один из элементов национальной безопасности Российской Федерации^[1], обеспечение которой является насущной потребностью личности, общества и государства, постоянным приоритетом внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также императивом ее развития на долгосрочную перспективу.

В соответствии со ст. 6 Закона о безопасности координацию деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из этого следует, что во главе всей системы государственного управления в области безопасности туризма находится Президент Российской Федерации и создаваемые им государственные органы (Совет Безопасности, Администрация Президента)^[2].

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Президент России возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (далее — Совет Безопасности)^[3]. Согласно ст. 13 Закона о безоиасности Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации но вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также но вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Анализ задач, функций и полномочий Совета Безопасности свидетельствует о том, что в его деятельности вопросы безопасности туризма могут рассматриваться в контексте более общих проблем обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах, а также информационной и общественной безопасности¹. Вместе с тем, по мнению автора, рассмотрение некоторых актуальных вопросов обеспечения безопасности туризма целесообразно:

• ? разработке и уточнении критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
• ? анализе состояния и перспектив развития социально-экономической ситуации в стране с точки зрения обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах;
• ? выявлении внутренних и внешних угроз устойчивому развитию Российской Федерации, реализации стратегических национальных приоритетов в экономической и социальной сферах, а также при подготовке предложений и рекомендаций Совету Безопасности по их нейтрализации;
• ? подготовке предложений и рекомендаций Совету Безопасности по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при решении оперативных, среднесрочных и долгосрочных задач обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сферах, а также по разработке и реализации концептуальных и доктринальных документов в этой сфере, по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;
• ? оценке и прогнозировании развития ситуации в области обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, в том числе в сфере туризма;
• ? организации работы по выявлению внутренних и внешних угроз национальной безопасности, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, незаконной миграцией, преступными посягательствами, направленными против личности, собственности, государственной власти и общественной безопасности.

Основные обязанности в области организации и осуществления государственного управления безопасностью туризма лежат на Правительстве Российской Федерации — высшем исполнительном органе государственной власти Российской Федерации, который осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации^[4].

Содержание компетенции Правительства РФ в области обеспечения безопасности туризма вытекает как из полномочий по развитию сферы туризма^[5], так и из иных функций правительства^[6].

Субъектом единой системы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным на защиту прав и законных интересов туристов и обеспечение безопасности туризма, является национальная туристская администрация, которая представлена в нашей стране в лице отраслевых органов государственного управления — Минкультуры России и Росту- ризма.

Отметим, что в организационную основу государственного управления входят также и иные федеральные органы исполнительной власти, реализующие отдельные полномочия в области безопасности туризма, в том числе на основании административных договоров с национальной туристской администрацией (Роспотребнадзор, Банк России, МЧС России, МИД России, ФСБ России, МВД России, ФТС России, СВР России, Росгидромет, Федеральное медико-биологическое агентство, Минтранс

России, Росавиация, Ространснадзор, их территориальные подразделения и др.), а также региональные туристские администрации.

Наиболее тесное взаимодействие при реализации мер обеспечения личной безопасности туристов национальная туристская администрация осуществляет с Роспотребнадзором. Данный государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты нрав потребителей и в сфере потребительского рынка^[7]. В целях реализации функции по обеспечению безопасности туристов Роспотребнадзором регулярно выпускаются разъяснения законодательства по вопросам защиты прав туристов как потребителей, осуществляется анализ и обобщение административной практики в сфере туристского обслуживания^[8].

Кроме того, Роспотребнадзор реализует информационные функции в части информирования туроператоров и турагентов о рисках, связанных с болезнями, чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, имеющими международное значение^[9].

Анализ функций и полномочий Минкультуры России, Ростуризма, Роспотребнадзора и Банка России показывает, что указанные органы фактически реализуют во многом сходные полномочия в области защиты прав и законных интересов туристов, а также по обеспечению законности и правопорядка на туристском рынке. Минкультуры России осуществляет государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, Роспотребнадзор — за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей, порядком внесение туроператором сведений в реестр; Банк России — за соответствием размера финансового обеспечения туроператора установленным законом требованиям (ст. 14.51 КоАП России). В свою очередь Ростуризм — осуществляет ведение единого федерального реестра туроператоров и не обладает контрольно-надзорными функциями в данной сфере.

В целях реализации отдельных функций и полномочий в области безопасности туризма национальной туристской администрацией помимо упомянутых Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи; Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи были приняты такие документы, как Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги но формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров (приказ Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117)^[10].

Административный регламент Ростуризма был разработан в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и Федеральным законом от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[11]. С переходом с 01 октября 2011 г. федеральных органов исполнительной власти на межведомственное электронное взаимодействие количество документов, предоставляемых туроператорами для внесения сведений о них в Единый федеральный реестр, сократилось в два раза.

Нельзя не отметить, что Единый федеральный реестр туроператоров выступает не только способом легализации туроператорской деятельности, но и выполняет важную информационную функцию в области обеспечения безопасности туризма. В соответствии со ст. 4.1. Закона о туристской деятельности Ростуризм размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет (http://reestr.russiatourism.ru/) информацию о юридических лицах, которые имеют право осуществлять туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации.

Данная информация позволяет туристам, субъектам туристской индустрии, а также органам публичной власти оперативно воздействовать на туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов, и принимать иные необходимые меры в области обеспечения личной безопасности туристов как в России, так и за рубежом.

Еще одним подзаконным актом, регламентирующим функции и полномочия национальной туристской администрации в области безопасности туризма, является Административный регламент но информированию об угрозе безопасности туристов. В целях эффективного предоставления данной государственной услуги Ростуризмом были заключены соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) в области обеспечения безопасности туризма с другими федеральными органами исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России, Роспотребнадзор, Росгидромет). В соглашениях уточняются и детализируются сферы компетенции, права и обязанности Ростуризма и указанных органов власти.

Приоритетное место среди мер обеспечения безопасности туризма отводится безопасности туристских перевозок. Поэтому в состав организационной основы государственного управления в области безопасности туризма входят некоторые субъекты транспортной безопасности, а также субъекты обеспечения технической безопасности на транспорте (далее также — компетентные органы). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона о транспортной безопасности)^[12].

К числу субъектов обеспечения безопасности на транспорте относятся федеральные органы исполнительной власти во главе с Министерством транспорта Российской Федерации^[13]. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы но надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Кроме того, к компетентным органам следует отнести и Госавтоинспекцию России, находящуюся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Контрольно-надзорные функции в сфере транспорта, в том числе в вопросах обеспечения транспортной безопасности, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

³

Федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим государственные услуги и осуществляющим управление государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции но оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)^[14].

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В сфере авиационной безопасности и безопасности туристских перевозок на воздушном транспорте в 2012 г. планируются организационные изменения. Так, функции но допуску авиаперевозчиков к международным перевозкам планируется передать от Росавиации к межведомственной комиссии при Минтрансе России, что является вполне логичным, учитывая общественный резонанс, а также экономические и международные последствия принимаемых комиссией решений. Функция ио допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок связана как с авиационной безопасностью и защитой нрав и законных интересов пассажиров, так и обусловлена необходимостью защиты экономических интересов Российской Федерации в целом, в случаях, когда речь идет о допуске иностранных перевозчиков на российский рынок. Поэтому все это сопряжено не только с административным правоприменением, но и с необходимостью выработки мер государственной политики в области воздушного транспорта, что более соответствует установленной сфере деятельности Минтранса России (см.: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»)^[15].

Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Кроме того, некоторые вопросы безопасности возложены на ОАО «Российские железные дороги». В соответствии с Уставом ОАО «РЖД»^[16] среди основных задач Общества выделяются обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу.

Функцией по защите прав и законных интересов российских туристов за рубежом, а также обеспечению их личной безопасности наделены консульские службы России Министерства иностранных дел Российской Федерации^[17]. Правовое регулирование консульской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»^[18], который пришел на смену Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» (утв. Законом СССР от 29.10.1976 г.)^[19].

МИД России осуществляет информирование граждан Российской Федерации о нежелательности въезда в иностранное государство, если на территории такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются о мерах личной безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира путем подготовки МИДом России справок-рекомендаций для выезжающих за рубеж, включающих в себя сведения о режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства, розыске граждан за рубежом, списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах выезжающим за рубеж, страховании граждан, выезжающих за рубеж^[20].

Одним из элементов организационной структуры государственного управления безопасностью туризма является региональная туристская администрация.

В некоторых субъектах Российской Федерации функционируют межведомственные, координационные органы но обеспечению безопасности туризма. В частности, в г. Москве в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 21.04.2005 № 662-РП^[21] создан Координационный совет по вопросам обеспечения безопасности в туристско-гостиничном комплексе. Совет является экспертно-консультативным органом но вопросам координации деятельности предприятий туристско-гостиничного комплекса г. Москвы с федеральными органами исполнительной власти, общественными и коммерческими организациями с целью создания условий безопасного пребывания в Москве иностранных и российских туристов.

В Кабардино-Балкарии функционирует республиканская комиссия по проверке обеспечения безопасности туристской деятельности туристскими организациями и учреждениями (постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2007 № 349-ПП «О безопасности туристской деятельности и личной безопасности туристов в Кабардино-Балкарской Республике»)^[22]. Межведомственная комиссия создается для решения вопросов обеспечения безопасности как туристских организаций, так и потребителей туристских услуг. Объектами преимущественного внимания комиссии являются организации курортно-рекреационного комплекса республики, в том числе объекты туристского показа, места массового пребывания туристов.

В Санкт-Петербурге распоряжением Комитета но вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 20-р^[23] создана рабочая группа по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге.

В ГУВД г. Санкт-Петербурга функционирует оперативно-розыскная часть (ОРЧ) № 6 (линии У Р) КМ ГУВД, специализирующаяся на противодействии преступлениям в отношении иностранных граждан. Данное подразделение разработало рекомендации иностранным туристам^[24], которые не только содержат советы в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения административных правонарушений и преступлений.

В Костромской области в соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия»^[25] создан ситуационный центр, который занимается обеспечением безопасности туризма. Подобные центры также функционируют в 14 регионах.

Особый административно-правовой режим охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в том числе предусматривающий использование специальных технических средств безопасности, действует в 31 из 39 субъектов Российской Федерации. Специальные технические средства, как правило, используются для обеспечения безопасности в аэропортах, а также при проведении массовых мероприятий на открытом воздухе.

Способы взаимодействия в области обеспечения безопасности туризма территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Роспотребнадзор, правоохранительные органы), региональных туристских администраций, а также субъектов туристской индустрии и их объединений представлены в основном информационным обменом. Стоит отметить, что МЧС России в 2008 г. подготовило рекомендации для органов управления туризмом субъектов Российской Федерации по организации их взаимодействии с территориальными органами МЧС России и аварийно-спасательными службами в целях профилактики и предупреждения аварий и несчастных случаев в туризме^[26].

Использование технических средств для обеспечения безопасности туристов

Окончание

Способы взаимодействия в области обеспечения безопасности туризма территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Роспотребнадзор, правоохранительные органы), региональных туристских администраций, а также субъектов туристской индустрии и их объединений представлены в основном информационным обменом.

Стоит отметить, что МЧС России в 2008 г. подготовило рекомендации для органов управления туризмом субъектов Российской Федерации по организации их взаимодействии с территориальными органами МЧС России и аварийно-спасательными службами в целях профилактики и предупреждения аварий и несчастных случаев в туризме^[27].

В обеспечении безопасности туризма принимают участие исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, а также иные организации, к обязанностям которых относится защита прав и законных интересов туристов и оказание им различных видов неотложной помощи (медицинская, правовая, страховая и т.д.), в том числе в рамках гражданско-правовых обязательств.

На основании изложенного можно констатировать, что организационная основа государственного управления безопасностью туризма в Российской Федерации представляет собой совокупность федеральных и региональных органов исполнительной власти, обладающих соответствующей структурой, наделенных необходимой компетенцией, государственно-властными полномочиями в области обеспечения безопасности туризма и располагающих для этого силами, ресурсами и технологиями, необходимыми для обеспечения безопасности туризма (далее также — субъекты безопасности туризма). Субъекты безопасности туризма осуществляют свою деятельность во взаимодействии с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, гражданами и организациями, за которыми законодательством Российской Федерации закреплены отдельные нрава и обязанности в области обеспечения безопасности туризма.

Организационная основа государственного управления безопасностью туризма требует дальнейшей модернизации. Модернизация предполагает оптимизацию структуры органов управления, уточнение их сфер деятельности, задач, функций и полномочий, увеличение бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий в области безопасности туризма, и принятие других неотложных политико-правовых и организационных решений.

Конечным результатом модернизации системы государственного управления и правового регулирования в сфере туризма и обеспечения его безопасности является нахождение модели, предполагающей сочетание публично-правовых и частноправовых средств регулирования в целях установления оптимального правового порядка в данной области национальной безопасности^[28].

Ключевыми направлениями государственно-правовой деятельности по обеспечению безопасности туризма следует признать:

• ? своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер но их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;
• ? эффективную организацию государственно-правовой защиты нрав и законных интересов российских и иностранных туристов;
• ? улучшение качества и доступности государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольнонадзорной деятельности;
• ? обеспечение согласованного беспрепятственного функционирования и взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере туризма и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;
• ? дальнейшее укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие административным правонарушениям, иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;
• ? содействие в возмещении ущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;
• ? реализацию мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.

Основными сферами деятельности национальной туристской администрации в области безопасности туризма являются:

• 1) общая координация деятельности в области обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации, защиты прав и законных интересов российских туристов за пределами территории Российской Федерации;
• 2) разработка, утверждение и согласование планов готовности и планов действий органов исполнительной власти в сфере туризма, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, граждан и организаций в условиях возникновения угроз безопасности туризма, в том числе в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера;
• 3) подготовка ежегодного доклада о состоянии безопасности туризма в России и мире;
• 4) создание и обеспечение функционирования ситуационных распределительных центров в области безопасности туризма;
• 5) обеспечение деятельности зарубежных представительств, осуществляющих отдельные функции по обеспечению безопасности российских туристов за пределами территории Российской Федерации, а также по продвижению внутреннего и въездного туризма;
• 6) содействие разработке и утверждению технических регламентов и разработка национальных стандартов в сфере туризма;
• 7) установление порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих в том числе гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
• 8) установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих в том числе гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
• 9) установление требований к экскурсоводам (гидам), гидам-неревод- чикам, а также к инструкторам-нроводникам;
• 10) взаимодействие с российскими и международными организациями в области безопасности туризма и другие.

Для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания, мониторинга состояния безопасности в сфере туризма является принципиально важным создание национальной туристской администрацией межведомственного ситуационно-распределительного центра (при участии МИДа России, Минспорттуризма России, МЧС России, Росгидромета, Роспотребнадзора, МВД России, ФСБ России и других ведомств) (далее — ситуационный центр). Основными задачами ситуационного центра должно стать оперативное распространение в режиме реального времени актуализированной информации о потенциальных и реальных угрозах безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, а также оказание неотложной помощи российским туристам в защите их прав и законных интересов в стране (месте) временного пребывания. Такая информация могла бы размещаться в сети Интернет в виде графических символов, отображающих уровень риска (угрозы безопасности) для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные особо опасные регионы этих государств), а также соответствующие рекомендации и предупреждения, а также контактные телефоны организаций.

Целесообразно также доведение такой информации в сокращенном виде посредством sms-сообщений до абонентов мобильных телекоммуникационных сетей, которые прибывают в страну (место) временного пребывания.

• [1] Вопросам национальной безопасности посвящены: Гончаров С А. Национальнаябезопасность: проблемы и пути решения. М., 1999; Проскурин С А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. — М., 1991; Общая теория национальной безопасности / под ред. А.А. Прохожева. — М., 2002.
• [2] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004№ 490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» Администрация Президента Российской Федерации является государственныморганом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляетконтроль за исполнением его решений. Задачами Администрации в том числе являютсяподготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленныхна охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственнойцелостности; содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
• [3] См.: Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 №590 «ВопросыСовета Безопасности Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации», «Положением об аппарате Совета БезопасностиРоссийской Федерации», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере»,«Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии СоветаБезопасности Российской Федерации по информационной безопасности», «Положениемо Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по обще
• [4] См.: Ст. 110-117 Конституции России, ст. 1 Закона о Правительстве; о функцияхПравительства и иных государственных функциях: Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. — М.: Норма, 2004; ПравительствоРоссийской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. — М.: Норма, 2005; Эффективностьи качество управленческой деятельности: государственно-правовой аспект / под ред.В.В. Цветкова. — Киев, 1983; Корелъский В.М. Формы и методы осуществления функцийгосударства. Теория и практика / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.,1997; Байтин М.И. Формы осуществления функций государства. Теория государстваи права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Мапько. — М., 2000; Старилов Ю.Н. Курс общегоадминистративного права: в 3 т. Т. 1. — М., 2002; Евтихнев И.И. Виды и формы административной деятельности: дис.... д-ра юрид. наук. М., 1948.
• [5] См.: ст. 16 Закона о Правительстве.
• [6] См.: ст. ст. 12-14,17-21 Закона о Правительстве.
• [7] См.: Постановление Правительства Российской Федерации 30.06.2004 № 322«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека» // Российская газета. 2004. № 144.
• [8] См.: Информация Роспотребнадзора «О безопасности потребителей туристскихуслуг, выезжающих в Турецкую Республику»; Письмо Роспотребнадзора от 08.12.2010№01/17240-0-32 «О мерах, направленных на обеспечение безопасности российскихтуристов в странах временного пребывания»; Информация Роспотребнадзора «Для потребителей туристических услуг»; Письмо Роспотребнадзора от 06.07.2010 № 01/9963-0-32«О защите прав потребителей в сфере туризма»; Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2007№ 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»; ПисьмоРоспотребнадзора от 31.05.2011 № 01/6620-1-32 «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны»; Письмо Роспотребнадзораот 20.04.2010 № 01/6067-0-23 «О порядке реализации отдельных функций и полномочийв установленной сфере деятельности в связи с событиями, обусловленными извержениемвулкана Эйяфьядлайекюдль». См.: Официальный сайт Роспотребнадзора. URL: http://www.rospotrebnadzor.ru.
• [9] См.: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 декабря 1999 № 429 «О порядке предоставления информации» (вместе с «Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовойформы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения,пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности дляздоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг» и «Порядком организациидеятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора») // Здравоохранение. 2000. № 4.
• [10] См.: Приказ Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117 «Об утвержденииАдминистративного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризм)'государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестратуроператоров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. 2011. № 42.
• [11] См.: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
• [12] См.: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»// Российская газета. 2007. № 31.
• [13] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395«Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» //Российская газета. 2004. № 169.
• [14] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112«Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом» // Российская газета. 2009. № 40.
• [15] См.: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
• [16] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585«О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» // СЗ РФ.2003. № 39. № 3766.
• [17] См.: Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.URL: http://www.mid.ru/dks.nsf7mnscloc/04.01.01 .
• [18] См.: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880 и Указ Президента Российской Федерацииот 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении положения о консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
• [19] Среди правовых актов МИДа России, связанных с отдельными вопросами обеспечения личной безопасности туристов, следует отметить: Приказ МИД России от 05.06.2007 № 8190 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 162; Приказ МИД России от 02.07.2009 № 9705 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном органе — представительствеМинистерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 153; Приказ МИД России от 03.09.2008 № 13579 «Об утверждении Административногорегламента исполнения государственной функции по государственной регистрации актовгражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределамитерритории Российской Федерации// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 43; Приказ МИД России от 25.12.2008 № 20086 «Об утверждении Административногорегламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2009. № 18; Приказ МИД России от 20.05.2008 № 5853 «Об утверждении Административногорегламента по предоставлению государственных информационно-консультационныхуслуг» // Российская газета. 2008 № 145; Приказ МВД России №785, МИД России № 14133, ФСБ России №461 от06.10.2006 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортагражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта,являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2006 № 8378) //Российская газета. 2006. № 240.
• [20] См.: Официальный сайт МИДа России. URL: http://www.mid.ru/bul_newsitc.nsf/kartaflat/04.04
• [21] См.: Распоряжение Правительства Москвы от 21.04.2005 № 662-РП «О мерах пообеспечению безопасности туризма в городе Москве // Вестник Мэра и ПравительстваМосквы. 2005. № 32.
• [22] См.: Постановление Правительства Кабарадино-Балкарской Республики от29.12.2007 № 349-ПП «О безопасности туристской деятельности и личной безопасноституристов в Кабардино-Балкарской Республике» // Сайт комитета по туризму и курортному делу Кабардино-Балкарской Республики. URL: http://www.sport.kbr.ru
• [23] См.: Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 20-р // Сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest
• [24] См.: Рекомендации подготовлены ГУВД г. Санкт-Петербурга (ОРЧ № 6 (линииУР) КМ ГУВД) (Документ опубликован не был).
• [25] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. 2002.№ 5. Ст. 531.
• [26] См.: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: метод, пособие. М., 2008. URL: http://culture.mchs.gov.ru/safetyform/detail.php?ID-8598
• [27] См.: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: метод, пособие. М., 2008. URL: http://culture.mchs.gov.ru/safetyform/detail.php?ID-8598
• [28] О модернизации управления См.: Порфильев Б.Н. Государственное управлениев кризисных ситуациях: мировой опыт и Россия. — М., 2006; Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях. — М., 2006; Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред. В.И. Куш-лина. — М., 2006