Правовая основа безопасности туризма

Правовую основу безопасности туризма образует совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма (законодательство в области безопасности туризма).

Источники законодательства о безопасности туризма можно сгруппировать по различным критериям: но юридической силе (иерархии), по кругу актов, но территории действия, по предмету регулирования, по объектам безопасности, по предмету ведения и др.

По юридической силе выделяются:

  • ? Конституция Российской Федерации[1];
  • ? федеральные конституционные законы (Закон о Правительстве;

Закон о чрезвычайном положении)[2];

  • ? федеральные законы (Закон о туристской деятельности, Закон о безопасности)[3];
  • ? акты Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от 12.11.1994 № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом», Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»)[4];
  • ? акты Правительства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)[5];
  • ? акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12.01.2005 № 1424-IV ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “К Правительству Российской Федерации о мерах по защите нрав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации”»)[6];
  • ? акты федеральных органов исполнительной власти (приказ Минтранса России от 08.01.1997 № 2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313, утвердивший Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, приказ МЧС России от 25.10.2004

№ 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»)[7].

По кругу актов выделяются федеральные законы и иные (подзаконные) правовые акты (Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»[8] и приказ Минтранса России от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»).

По территории действия правовые акты могут быть национальные (Закон о защите прав потребителей)[9] и международные (Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Инициатива «Группы восьми» но безопасному и упрощенному порядку международных поездок (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 г. и др.)[10].

По объектам безопасности правовые акты подразделяются на акты, регламентирующие общественные отношения в сфере безопасности личности (Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации»)[11], акты в области обеспечения безопасности общества и охраны окружающей среды (законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»[12], акты в области безопасности государства (федеральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»)[13], а также комплексные (универсальные) правовые акты (Закон о безопасности, Стратегия национальной безопасности).

По предмету регулирования выделяются специальные правовые акты в области обеспечения безопасности туризма (Закон о туристской деятельности), а также все иные правовые акты в области безопасности, в которых содержатся отдельные нормы законодательства о безопасности туризма (постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 «О реализации норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», утвердившее Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства»)[14].

По предмету ведения правовые акты относятся к федеральному законодательству (Закон о чрезвычайных ситуациях, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)[15] и законодательству субъектов Российской Федерации (постановление от 08 апреля 1998 № 260-п губернатора Иркутской области «Об обеспечении безопасности туристов на территории области»)[16].

Рассматривая последнюю классификацию, следует отметить, что в основе законодательства о безопасности туризма лежит конституционной принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Так, но предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ).

Анализ действующего законодательства Российской Федерации показывает, что в нем пока отсутствует четкое разграничение сфер деятельности и полномочий по вопросам регулирования туризма и туристской деятельности между органами публичной власти различных уровней[17].

В настоящий момент данный пробел частично может быть восполнен Конституционным Судом Российской Федерации посредством официального толкования положений Конституции РФ, а также принятия им решений, в том числе связанных с разрешением споров о компетенции[18].

До внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, а также в случае возникновения споров о компетенции, на наш взгляд, следует руководствоваться следующими общими принципами.

  • 1. Вопросы обеспечения безопасности туризма, как и вопросы развития туризма и туристской деятельности, по общему правилу относятся к совместной компетенции федеральных и региональных органов публичной власти (ст. 2 Закона о туристской деятельности, ст. 6 Закона о безопасности).
  • 2. В отношении обеспечения безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества основой нормотворческих полномочий субъектов Российской Федерации выступают нормы ст. 72 Конституции, которые относят к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы:
    • ? защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон (п. «б» ч. 1);
    • ? координации здравоохранения (п. «ж» ч. 1);
    • ? административного законодательства (п. «к»),
  • 3. Издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, направленных на ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, основано на п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ(вопросы природопользования; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий).
  • 4. Обеспечение безопасности материальных и духовных ценностей общества возможно путем реализации правотворческих функций регионов России в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 (охрана памятников истории и культуры), а также п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ (общие вопросы культуры).
  • 5. Субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормативные акты по вопросам безопасности государства, так как эти вопросы — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции РФ).

В научной литературе выдвигаются также предложения о необходимости установления порядка, при котором органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации получают право издавать по предметам совместного ведения совместные нормативные правовые акты, имеющие прямое действие на территориях субъектов Российской Федерации[19].

Правами и обязанностями в сфере туризма и туристской деятельности обладают также исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований[20].

Кратко остановимся на характеристике некоторых источников законодательства о безопасности туризма.

1. Закон о туристской деятельности. Определяет понятие «безопасность туризма», устанавливает права и обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной власти, средств массовой информации в области обеспечения безопасности туризма (ст. 14), определяет силы и средства обеспечения безопасности туризма — специализированные службы по обеспечению безопасности туристов (ст. 15), устанавливает способы обеспечения безопасности туризма и финансового обеспечения ответственности туроператоров — страхование туристов на случай болезни, страхование гражданской ответственности туроператоров, банковская гарантия исполнения обязательств туроператоров (ст. 17), определяет правовые основы создания и функционирования Ассоциации «Объединение туроператоров сфере выездного туризма «Турпомощь», создаваемой для оказания туристам экстренной помощи (ст. 11.1—11.5).

Закон о туристской деятельности к основным обязанностям участников туристской деятельности в области обеспечения безопасности относит следующие обязанности:

  • 1) федерального органа исполнительной власти в сфере туризма — информировать туристов, туроператоров и турагентов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания[21];
  • 2) специализированных служб но обеспечению безопасности туризма — оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Российской Федерации;
  • 3) уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации — в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания; содействовать свободе передвижения туристов;
  • 4) субъектов Российской Федерации — проводить аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области классификации объектов туристской индустрии;
  • 5) органов местного самоуправления — обеспечивать свободный доступ туристов к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, содействовать в получении правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа к средствам связи;
  • 6) туроператоров (турагентов):
    • — создавать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских нрав и сохранности имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи;
    • — возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом;
    • — предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безонасности туристов, а также о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;
    • — предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся иод особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
    • — предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий);
    • — по требованию туриста оказывать содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья);
  • 7) Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного

туризма «Турпомощь»:

  • — оказание экстренной помощи туристам в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператором;
  • 8) туристов:
    • — проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
    • — соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
    • — сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
    • — соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
    • — соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
  • 2. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации». Постановлением утверждено Положение о Министерстве культуры, которым определены полномочия

Минкультуры России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности. Минкультуры России утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством но туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания»[22].

  • 3. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве но туризму»[23]. Данным актом к числу полномочий Ростуризма в области безопасности туризма отнесена функция по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров и функция по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (и. 5.3.2).
  • 4. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»[24]. Правовым актом рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации но согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

По результатам исследования, проведенного в 39 субъектах Российской Федерации в 2011 г., установлено, что специализированные службы по обеспечению безопасности туристов сформированы лишь в 14 субъектах Российской Федерации[25].

5. ПостановлениеПравительстваРФот01.10.1998№ 1142«Ореали- зации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вместе с Положением об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства.

Данным Положением установлен порядок оказания помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, согласно которому дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации при наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации информирует о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через Министерство иностранных дел Российской Федерации.

6. Для упрощения визовых формальностей в 2003 г. были внесены изменения в Закон о выезде и въезде, которые установили возможность безвизовых поездок в Российскую Федерацию иностранных туристов, прибывающих на круизных судах, сроком до 72 часов.

В развитие новых норм Закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов»[26] (см. также постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»)[27].

Следующим шагом на пути упрощения визовых формальностей стало появление в ст. 24 Закона о выезде и въезде нормы, позволяющей Президенту Российской Федерации вводить безвизовый режим пребывания иностранных граждан на территории России. Благодаря принятию Указа Президента РФ от 13.05.2008 № 773 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА»[28] десятки тысяч английских болельщиков смогли посетить проходивший в Москве финальный футбольный матч Лиги чемпионов УЕФА. Для въезда на территорию нашей страны им не требовалось оформления визы, а достаточно было предъявления действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых в российском государстве в этом качестве, и билета на указанный матч.

  • 7. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»[29] формулирует требования к организации деятельности исполнителя услуги; требования к перечню информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта; предусматривает порядок заключения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта; порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.
  • 8. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию»[30] установлено, что гражданам Российской Федерации предоставляется помощь в возвращении в Российскую Федерацию. Такая помощь им предоставляется в исключительных случаях, если они оказались на территории иностранного государства без средств к существованию. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.
  • 9. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» определяется порядок оказания объединением туроператоров в сфере выездного туризма (статус объединения присвоен Ассоциации туроператоров в сфере выездного туризма «Турномощь»[31]) экстренной помощи туристу, туристам, организованной группе туристов, находящихся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств но договору о реализации туристского продукта. Экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами, заключенными Ассоциацией «Туроиомщь» с третьими лицами (их объединениями), оказывающими отдельные услуги по перевозке и (или) размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи. Оказание экстренной помощи включает в себя:
    • а) перевозку туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами но усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным транспортом, автомобильным транспортом, водным транспортом) (далее — перевозка);
    • б) обеспечение размещения (временного проживания) туриста в гостинице или ином средстве размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия — если период вынужденного ожидания перевозки составляет более 12 часов;
    • в) доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер);
    • г) организацию питания туриста с учетом установленных законодательством Российской Федерации физиологических норм питания человека;
    • д) обеспечение неотложной медицинской и правовой помощи;
    • е) обеспечение хранения багажа.
  • 10. Обеспечение личной безопасности туристов при совершении путешествий на спортивных и прогулочных судах регламентируется постановлением Правительства РФ от 31.01.2001 № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации»[32], постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении положения о Государственной инспекции но маломерным судам Министерства Российской Федерации ио делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[33], а также ведомственными нормативными правовыми актами (приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции ио маломерным судам Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2005 № 6938)’, приказ МЧС России от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации»[34] [35], приказ Минтранса России от 22.10.2009 № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов»)[36] и др.
  • 11. В сфере авиационной безопасности Правительство РФ постановлением от 30.07.1994 № 897 утвердило «Положение о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (включая «Нормы, правила и процедуры но авиационной безопасности»)[37]. Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства разработана в соответствии с Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации.

Основной задачей Федеральной системы является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиаиредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта путем осуществления мер по защите от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность).

Приказом Минтранса России от 17.06.2008 № 92 утвержден «Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов»[38].

Порядок устанавливает процедуру допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров с учетом положений международных договоров Российской Федерации (см. также приказ Росавиации от 23.09.2010 № 364 «Об утверждении Регламента работы Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта но допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов»)[39].

  • 12. Основные перспективные направления обеспечения безопасности дорожного движения изложены в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах»[40].
  • 13. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации с целью принятия срочных законодательных, организационных и иных мер но обеспечению безопасности российских туристов в России и за рубежом было принято два важных постановления: постановление ГД ФС РФ от 12.12.2005 № 1424-IV ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о мерах ио защите нрав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации» и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.07.2009 № 2395-5 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)»[41].
  • 14. Приказом Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» предусмотрена система классификации гостиниц и иных средств размещения[42], сформулированы основные требования системы, порядок проведения классификации, применения знака категории гостиницы и иного средства размещения, критерии балльной оценки гостиниц и иных средств размещения; порядок проведения работ по классификации горных трасс, требования для горнолыжных трасс, применение знака категории горнолыжной трассы; порядок проведения работ но классификации пляжей, применения знака категории пляжа, требования, предъявляемые к пляжным услугам.

Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»[43] установлены порядок подачи заявки на аккредитацию, рассмотрение заявки и предоставленных документов, порядок принятия решения об аккредитации, полномочия органов по аккредитации.

  • 15. Административный регламент по информированию об угрозе безопасности. В документе предусмотрен алгоритм действия Ростуриз- ма в рамках предоставления государственной услуги «информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания». В регламенте предусматривается порядок, условия и сроки предоставления информации об угрозе безопасности и порядок распространения этой информации.
  • 16. Приказ Министерства образования РСФСР от 13.07.1992 № 293 «Об утверждении нормативных документов но туристско-краеведческой деятельности»[44]. В приказе устанавливаются требования к участникам, руководителям, заместителям (помощникам) руководителей некатегорийных походов, экспедиций, многодневных, дальних (за пределы своего района, города) экскурсий. Устанавливаются обязанности и права руководителя и заместителя руководителя путешествия, в том числе в области безопасности путешествия.
  • 17. Приказ Федерального агентства но туризму от 11.07.2013 № 204- Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)» устанавливает требование к документальному оформлению решений объединения туроператоров в сфере туризма при оказании экстренной помощи туристам.
  • 18. Национальные стандарты в области безопасности туризма.

Национальные стандарты носят добровольный характер и содержат комплекс мер обеспечения безопасности, использование которых в практике туристской деятельности может существенно повысить качество и безопасность услуг в сфере туризма[45].

Следующий уровень правовой основы безопасности туризма представлен законодательством субъектов Российской Федерации о туризме и туристской деятельности.

В большинстве региональных «туристских» законах содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности туризма (например, Закон Республики Алтай от 05.12.2008 № 121-РЗ «О туризме в Республике Алтай»[46] и др.).

В ряде субъектов Российской Федерации органами государственной власти реализованы принципиально важные с точки зрения обеспечения безопасности туризма управленческие и нормативно-правовые решения. Они направлены на обеспечение безопасности объектов туристской индустрии, в том числе в условиях организации и проведения массовых мероприятий[47].

В частности, разработаны специальные требования, стандарты, инструкции, нормативы (далее также — правила безопасности туризма) и иные аналогичные документы в области безопасности туризма:

Наличие правил безопасности туризма в субъектах Российской Федерации

Объект

регулирования

Кол-во

субъектов

Перечень субъектов

Для гостиниц и иных средств размещения

7

Тверская область, Республика Северная Осетия — Алания, Ивановская область, Республика Тыва, Республика Башкортостан, Краснодарский край

Для туроператоров и турагентов

7

Республики Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Ивановская, Владимирская области

Для экскурсоводов,

инструкторов-

проводников

4

Тверская область, Ханты-Мансийский АО, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Башкортостан

Для перевозчиков

4

Республика Северная

Осетия — Алания, Ивановская область,

Республика Башкортостан, Республика

Карелия

Для аэропортов, портов, ж/д вокзалов

5

Республика Северная Осетия — Алания, Ивановская область, Республика Башкортостан, Краснодарский край, Республика Карелия

Для водных объектов, пляжей

6

Республики Марий Эл и Башкортостан, Ивановская, Ленинградская, Свердловская области, Краснодарский край

Для горнолыжных трасс

2

Ивановская область, Республика Башкортостан

Для безопасного использования туристских ресурсов

6

Республика Северная Осетия — Алания и Башкортостан, Ивановская, Нижегородская, Мурманская, Свердловская области

Для иных объектов

2

Мурманская, Свердловская области (трекинг, конные туры)

Приведем примеры, на наш взгляд, наиболее эффективных решений, реализованных субъектами Российской Федерации в области обеспечения безопасности туризма. Так, распоряжением Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП была утверждена «Концепция по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» вместе с Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы[48]. В Республике Алтай постановлением Правительства Республики Алтай от 31.05.2007 № 102 введена в действие Инструкция по разработке паспорта безопасности в гостиницах и иных средствах размещения туристов[49].

В некоторых субъектах Российской Федерации сформулированы определения правовых понятий, которые пока отсутствуют на федеральном уровне. В частности, в соответствии с Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в г. Санкт-Петербурге (распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р)[50] под массовым спортивным мероприятием понимается зрелищное спортивное мероприятие (спартакиада, универсиада, различные матчи, кросс, мото- и велогонки, авторалли и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в местах, специально предназначенных для их проведения, а также вне спортивных объектов.

Отдельные российские регионы принимают меры по совершенствованию деятельности специализированных служб, сил и средств обеспечения безопасности туризма (см.: распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области»[51], которым были утверждены Основные требования к разработке планов но предупреждению несчастных случаев и оказанию помощи туристам на территории Ленинградской области).

В постановлении Губернатора Иркутской области от 08.04.1998 № 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области»[52] Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Иркутской областной поисково-спасательной службе МЧС России было предложено определить состав сил и средств постоянной готовности, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах области, и предоставить соответствующие документы администрации области.

Субъекты Российской Федерации, в которых располагаются туристские маршруты повышенной опасности, разрабатывают особые меры по обеспечению безопасности туристов на таких маршрутах. Наиболее развернутую регламентацию данные отношения получили в Республике Северная Осетия — Алания. Здесь действует постановление Правительства Республики Северная Осетия — Алания от 16.04.2007 № 95 «О правилах безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия — Алания»[53], которым утверждены Правила безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия — Алания, Инструкция об организации обслуживания туристов и экскурсантов на пассажирских канатных дорогах и горнолыжных трассах, Инструкция но обеспечению безопасности туристов на туристских базах и маршрутах.

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области»[54] были утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению несчастных случаев и оказанию помощи туристам на территории Ленинградской области.

В настоящее время некоторые субъекты Российской Федерации приняли нормативные правовые акты, определяющие порядок надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов (постановлением Правительства Московской области от 20.06.2008

№467/22‘ утвержден Порядок надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов в Московской области).

Так, Гостехнадзор Московской области своим распоряжением от 18.11.2008 № 144-Р «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»[55] [56] утвердил Административный регламент но исполнению государственной функции ио надзору за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов. Законом Московской области от 10.07.2009 №87/2009-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области»[57] также установлена административная ответственность за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов.

В Забайкальском крае действуют Временные правила обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 03.02.2009 № 31)[58] [59].

Следует отметить, что функция в области обеспечения безопасности аттракционов в настоящее время децентрализована и организационно разделена между несколькими федеральными и региональными органами исполнительной власти. В то же время в 90-е годы XX в. данная функция находилась в ведении Минкультуры России, в рамках которого функционировала Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда[57].

Появление в Российской Федерации единой системы классификации объектов туристской индустрии и закрепление за субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в данной области государственного регулирования способствовало формированию нормотворческой практики подготовки административных регламентов но предоставлению государственной услуги но проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (Москва, Московская область, Краснодарский край)[61].

Таким образом, анализ законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения безопасности туризма показал, что формирование современной правовой основы безопасности туризма является важнейшим направлением деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые на систематической основе реализуют нормативные и управленческие решения в области обеспечения безопасности туризма, носящие как оперативный, так долгосрочный характер.

Правовую основу безопасности туризма в Российской Федерации образует совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма (законодательство о безопасности туризма).

Законодательство о безопасности туризма регулирует отношения в области:

  • ? реализации и охраны нрав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в России и за ее пределами;
  • ? установления условий осуществления туроператорской деятельности, в том числе порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имущественных интересов туристов;
  • ? определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
  • ? установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии, аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;
  • ? стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности;
  • ? организации деятельности инструкторов-нроводников, обеспечивающих безопасность туристов на маршрутах повышенной опасности;
  • ? саморегулирования туристской деятельности и др.

Следует положительно оценить деятельность тех субъектов Российской Федерации, административное нормотворчество и правоприменение которых связаны с детализацией и развитием норм федерального законодательства в области безопасности туризма. Принимаемые в этой связи нормативные и управленческие решения способствуют повышению эффективности и результативности воздействия права на общественные отношения в области безопасности туризма, а также обеспечивают согласованное функционирование единой системы исполнительной власти Российской Федерации.

Вместе с тем следует согласиться с мнением экспертов МЧС России[62], которые пришли к выводам, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности туризма не всегда отражают наиболее актуальные вопросы общественных отношений в области безопасности туризма, иногда носят декларативный характер, не определяя конкретных прав и обязанностей участников и не устанавливая механизмов взаимодействия органов публичной власти, субъектов туристской индустрии и их объединений при возникновении чрезвычайных и иных экстренных ситуаций с туристами.

  • [1] См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерациио поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Российская газета. 1993. № 237.
  • [2] См.: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712; Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 года№ З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //Российская газета. 2001. № 105.
  • [3] См.: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ 1996. № 49. Ст. 5491; Федеральный законот 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. №295.
  • [4] См.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009.№ 20. Ст. 2444; Указ Президента Российской Федерации от 12.11.1994 № 2058 «О мерахв случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучрежденийРоссийской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом» // СЗ РФ.1994. № 28. Ст. 2971; Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 № 440«О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ.1996. № 15. Ст. 1572.
  • [5] См.: Постановление Правительства Российской Федерации № 1094 от 13.09.1996 г.«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» //Российская газета. 1996. № 182.
  • [6] См.: Постановление ГД ФС РФ от 12.01.2005 № 1424-IV ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К ПравительствуРоссийской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 244.
  • [7] См.: Приказ Минтранса России № 2 от 08.01.1997 г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 1997. № 11; Приказ МЧС России № 313от 18.06.2003 г. «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 129; Приказ МЧС России № 484 от 25.10.2004 г. «Об утверждениитипового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 2004. № 267.
  • [8] См.: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Российская газета. 2007. №31.
  • [9] См.: Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
  • [10] См.: Инициатива «Группы восьми» по безопасному и упрощенному порядкумеждународных поездок» (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 г.) // Московский журналмеждународного права. 2004. № 4. С. 307-312.
  • [11] См.: Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1»0 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительствав пределах территории Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 152.
  • [12] См.: Федеральный закон 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российскаягазета. 2002. № 116-117; Федеральный закон 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» //Российская газета. 1995. № 86.
  • [13] См.: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. № 72; Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ«О внешней разведке» // Российская газета. 1996. № 9; Федеральный закон от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2011. № 48.
  • [14] См.: Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 «О реализации нормФедерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въездав Российскую Федерацию», утвердившее Положение об оказании помощи по страховымслучаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранногогосударства» // Российская газета. 1998. № 193.
  • [15] См.: Федеральный закон от 21.12.1994 года№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ.1994. № 35. Ст. 3648; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
  • [16] См.: Постановление Губернатора Иркутской области от 08.04.1998 № 260-п«Об обеспечении безопасности туристов на территории области» // СПС Консультант-Плюс. 2011.
  • [17] См.: проект федерального закона № 612877-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части конкретизации полномочий в области туризма и туристской деятельности) (внесенчленами Совета Федерации ФС РФ В.А. Жидких, Ю.В. Смирновым, И.Б. Бечеловым, A. А. Борисовым, В.Е. Оськиной, М.Г. Кавджарадзе, В.С. Косоуровым, А.Н. Лоторевым,Л.Н. Пономаревой, К.В. Сурковым, Н.И. Тонковым, В.А. Фетисовым, Ю.В. Шамковым, B. В. Якубовским) (См.: СПС КонсультантПлюс. Законопроекты).
  • [18] См., например: Определение Конституционного Суда Российской Федерацииот 17.06.2008 452-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинскойобластной Думы о проверке конституционности подпункта «а» пункта 2 статьи 21 и подпункта 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2009.
  • [19] См.: Тхабисимова Л.А. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Научные труды. Российскаяакадемия юридических наук. Вып. 11. Т. 1. М.: Юрист, 2011. С. 822.
  • [20] См.: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Федеральный законот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
  • [21] Глобальный этический кодекс туризма определяет, что данная информациядолжна строго соответствовать серьезности ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Данные сведенияне должны наносить неоправданный или несоразмерный ущерб туристской индустрииместа временного пребывания. Содержание возможной информации об угрозе должнопредварительно обсуждаться с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления, на территориях которых возникличрезвычайные ситуации. Глобальный этический кодекс туризма (Принят в г. Сантьяго01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации). URL: http:// www.unwto.org.
  • [22] Приказ Минкультуры России от 27.06.2012 № 666.
  • [23] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Российская газета. 2005. № 10.
  • [24] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 83«О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // Российскаягазета. 1998. № 23.
  • [25] См.: Писаревский ЕЛ. и др. Теория и практика управления рисками в сфере туризма. - М„ 2011. С. 90.
  • [26] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 532«Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3448.
  • [27] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397«О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждани лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целяхна паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» (вместе с «Положениемо пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах,имеющих разрешения на пассажирские перевозки») // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2352.
  • [28] См.: Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 773 «О порядкевъезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финальногофутбольного матча Лиги чемпионов УЕФА» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2291.
  • [29] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452«Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» //СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3942.
  • [30] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 370«Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в РоссийскуюФедерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2832.
  • [31] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 2130-р.
  • [32] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2001 № 74«О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивнымии прогулочными судами в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 579.
  • [33] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835«Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судамМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2).Ст. 5499.
  • [34] См.: Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекциипо маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыхана водоемах, переправами и наплавными мостами» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 2005. № 35.
  • [35] См.: Приказ МЧС Росии от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» // Российскаягазета. 2005. № 204.
  • [36] См.: Приказ Минтранса России от 22.10.2009 № 184 «Об утверждении Правилклассификации и освидетельствования спортивных парусных судов» // Российская газета. 2010. № 84.
  • [37] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897«О федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1795.
  • [38] См.: Приказ Минтранса России от 17.06.2008 № 92 «Об утверждении Порядкадопуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 30.
  • [39] См.: Приказ Росавиации от 23.09.2010 № 364 «Об утверждении Регламента работы Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по допуску перевозчиковк выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» //СПС КонсультантПлюс. Информация о деятельности комиссии размещена на официальном сайте Росавиации. URL: http://www.favt.ru/favt_new/Vq-dejatelnost/vozdushnye_perevozki/dopusk_perevozchikov_k_vypolneniju_mezhdunarodnyh_perevozok
  • [40] См.: Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 № 864«О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движенияв 2013-2020 годах» // СЗ РФ. 2013, № 41, ст. 5183.
  • [41] См.: Постановление ГД ФС РФ от 01.07.2009 № 2395-5 ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об обеспечениибезопасности российских туристов (экскурсантов)”» // СЗ РФ. 2009. № 28. Ст. 3468.
  • [42] См.: Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иныесредства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованнымиорганизациями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013 № 27
  • [43] См.: Приказ Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждениипорядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжныетрассы, пляжи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. 2011. № 7.
  • [44] См.: Приказ Минобразования РСФСР от 13.07.1992 № 293 «Об утверждениинормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» (вместе с «Инструкцией по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий(путешествий) с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ,воспитанниками детских домов и школ-интернатов, студентами педагогических училищРоссийской Федерации», «Примерным положением о лагере юных туристов», «Положением о значке «Юный турист») // СПС КонсультантПлюс.
  • [45] См. например: «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.ГОСТ Р 51185-2008» (утв. приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 518-ст).В стандарте сформулированы общие требования к средствам размещения и требованияк услугам, предоставляемым в индивидуальных и коллективных средствах размещения;«Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644-2009» (утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773-ст). Документ определяет виды источников опасности и рисков, способы снижения рисков при совершениипутешествий, меры по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов), требованияк туристским организациям по обеспечению безопасности туристов, круг субъектов,обеспечивающих безопасность туристов; ГОСТ Р 52025-2003. Государственный стандартРоссийской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей (утв. постановлением Госстандарта России от 18.03.2003№ 81-ст); «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования. ГОСТ Р 22.1.12-2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005 № 65-ст).
  • [46] См.: Закон Республики Алтай от 05.12.2008 № 121-РЗ «О туризме в Республике Алтай» // Официальный сайт Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic.ru/index.php
  • [47] См.: Писаревский ЕЛ. и др. Теория и практика управления рисками в сфере туризма. - М„ 2011. С. 81-83.
  • [48] См.: Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничныхпредприятий города Москвы» (вместе с «Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы»)» // ВестникМэра и Правительства Москвы. 2007. № 44.
  • [49] См.: Постановление Правительства Республики Алтай от 31 мая 2007 № 102 //Официальный сайт Правительства Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic.m/index.php.
  • [50] См.: Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р //Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest.
  • [51] См.: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13 октября 2003№ 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области» // Официальный сайт Правительства Ленинградскойобласти. URL: http:// www.lenobl.ru .
  • [52] См.: Постановление Губернатора Иркутской области от 8 апреля 1998 года№ 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области» // Официальный сайт Правительства Иркутской области. URL: http:// tour.irkobl.ru/sites/tour/about/position/contacts.php
  • [53] См.: Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Аланияот 16.04.2007 № 95 «О правилах безопасности при организации и проведении туристскихпоходов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия-Алания» // Официальный сайт Правительства Республики Северная Осетия-Алания. URL:http:// www.alaniatourism.ru
  • [54] См.: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 № 527-рг«О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области» // Официальный сайт Правительства Ленинградской области.URL: http:// www.lenobl.ru
  • [55] См.: Постановление Правительства Московской области от 20.06.2008 №467/22 //Официальный сайт Правительства Московской области. URL: http:/Дfs.mosreg.ru/
  • [56] См.: Распоряжение Гостехнадзора Московской области от 18.11.2008 144-Р«Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» //СПС КонсультантП.люс.
  • [57] См.: Закон Московской области от 10.07.2009 № 87/2009-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области» // Официальный сайт Московской области. URL: http://kfs.mosreg.ru/
  • [58] См.: Постановление Правительства Забайкальского края от 03 февраля 2009№ 31 // Официальный сайт Правительства Забайкальского края. URL: http://interna-tional.chita.ru/?page-about&-stract
  • [59] См.: Приказ Минкультуры России от 25.10.1995 № 724 «О Республиканской инспекции по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда» (вместес Уставом Государственного учреждения Министерства культуры Российской Федерации «Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда») (Документ опубликован не был).
  • [60] См.: Закон Московской области от 10.07.2009 № 87/2009-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области» // Официальный сайт Московской области. URL: http://kfs.mosreg.ru/
  • [61] См.: Постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 3 495-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услугигорода Москвы «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2011. № 61.; Распоряжение комитета по физической культуре, спорту, туризму и работес молодежью Московской области от 13.10.2011 № 3 186/РП «Об утверждении Административного регламента комитета по физической культуре, спорту, туризму и работес молодежью Московской области предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристскойиндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы,пляжи»; Приказ департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края от 21.03.2011 № 16 «Об аккредитации департаментом комплексного развитиякурортов и туризма Краснодарского края организаций, осуществляющих классификациюобъектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения,горнолыжные трассы, пляжи» // СПС КонсультантПлюс.
  • [62] См.: Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: метод, пособие. ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). — М., 2008. URL: http://www.mchs.gov.ru .
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >