Государственное регулирование и управление в области осуществления инвестиционной деятельности в сфере туризма

Вопросы государственного регулирования в области инвестиционной деятельности, по мнению авторов, необходимо рассматривать с позиции установленных законодательством способов поддержки инвестирования в сферу туризма.

Одним из основных инструментов выступает ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».

Программой предусмотрено, что структурообразующими функциональными элементами являются туристско-рекреационные и автотурист- ские кластеры, развитие инфраструктуры которых предусмотрено в рамках Задачи 1 ФЦП.

Каждый из планируемых для создания в рамках ФЦП туристско- рекреационных и автотуристских кластеров представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере.

Отбор укрупненных инвестиционных проектов ФЦП осуществляется на конкурсной основе, исходя из экономической целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения цели и решения задач Программы.

Порядок проведения конкурсного отбора проектов определен приказом Ростуризма от 22.04.2013 № 120-Пр/13 «Об утверждении Положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы „Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)“».

Отбор Инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий ФЦП осуществляется Координационным советом Программы на конкурсной основе, исходя из экономической целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения целей и решения задач ФЦП.

К конкурсному отбору допускаются Инвестиционные проекты, заявленные субъектами Российской Федерации, предоставившими установленный Порядком пакет документов.

Пакет документов, представляемый вместе с заявкой на включение на включение Инвестиционного проекта в перечень мероприятий ФЦП, должен содержать, в том числе, пояснительную записку с краткой информацией по следующим вопросам.

  • 1. Спрос и предложение на рынке туристских услуг субъекта Российской Федерации.
  • 2. Качество туристской и обеспечивающей инфраструктуры субъекта Российской Федерации.
  • 3. Перспективные виды туризма и приоритетные направления развития.
  • 4. Цели и задачи Инвестиционного проекта.
  • 5. Прогноз развития туристской отрасли субъекта Российской Федерации с учетом вклада Инвестиционного проекта в соответствии с целевыми индикаторами и показателями ФЦП (на дату окончания реализации долгосрочной региональной целевой программы и на дату окончания реализации ФЦП):
  • 5.1. объем туристского потока;
  • 5.2. количество туристов, размещенных в коллективных средствах размещения;
  • 5.3. площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
  • 5.4. объем инвестиций в основной капитал коллективных средств размещения;
  • 5.5. количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
  • 5.6. количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения;
  • 5.7. количество лиц, работающих в туристских фирмах;
  • 5.8. объем платных туристских услуг, оказанных населению;
  • 5.9. объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
  • 6. Показатели социально-экономической эффективности реализации Инвестиционного проекта (на дату окончания реализации ФЦП):
  • 6.1. увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации за счет увеличения объема производства услуг в отрасли;
  • 6.2. вклад туристской отрасли в валовый региональный продукт;
  • 6.3. расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций.
  • 7. Перечень объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры, создающихся в рамках Инвестиционного проекта, в том числе календарный план, объемы финансирования по их источникам, показатели проектной мощности.

Предварительный анализ на соответствие требованиям ФЦП документов, представленных субъектами Российской Федерации в Координационный совет для прохождения конкурсного отбора Инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий ФЦП, проводится рабочей группой Федерального агентства по туризму но информационному, организационно-техническому и методическому обеспечению деятельности Координационного совета.

По результатам проведенного конкурсного отбора Координационный совет формирует предложения о распределении субсидий на очередной финансовый год и плановый период на софинансирование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, входящих в состав Инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, а Федеральное агентство по туризму в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период утверждает распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Оценка Инвестиционных проектов, представляемых субъектами Российской Федерации для прохождения конкурсного отбора на включение в перечень мероприятий ФЦП, осуществляется в соответствии с критериями оценки эффективности реализации Инвестиционных проектов[1].

Методика оценки Инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень мероприятий Программы, основывается на расчете интегральной оценки эффективности реализации Инвестиционного проекта.

Решением Координационного совета устанавливаются значения весовых коэффициентов для каждого критерия оценки эффективности реализации Инвестиционного проекта и для каждой группы критериев. При этом сумма весовых коэффициентов в группе равна 100%, сумма весовых коэффициентов 2-х групп составляет 100%.

Необходимо отметить, что реализация мероприятий осуществляется на основе государственно-частного партнерства (средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетные средства (составляют основную часть).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Например, на 2013 год ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма» предусмотрены субсидии из всех источников финансирования в размере 11,01 млрд руб., в том числе: капитальные вложения всего: 10,9 млрд руб. из средств федерального бюджета — 2,24 млрд руб., из средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 548,9 млн руб., внебюджетных источников — 8,2 млрд руб., а также прочие расходы — 20,9 млн руб.[2]

Взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе заключенных соглашений, при этом последние заключат соглашения об участии в реализации проектов создания туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами.

Поддержка участников государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов но кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости при реализации мероприятий ФЦП (приложением № 5 к Программе).

Субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета при условии своевременного погашения кредитов и уплаты процентов, начисленных в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками в целях финансового обеспечения проектов. Затраты на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, а также на уплату процентов но кредитам, полученным в форме овердрафта, по пролонгированным кредитам и кредитам с плавающей процентной ставкой не возмещаются.

Другим направлением является создание и функционирование особых экономических зон.

Особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (ст. 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116- ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»),

Правовой режим особых экономических (включая гарантии, предусмотренные их резидентам) зон определен в первую очередь указанным законом. Особое законодательное регулирование установлено в отношении особых экономических зон Калининградской и Магаданской областей[3].

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Типы особых экономических зон в Российской Федерации:

  • 1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
  • 2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
  • 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны допускается осуществление резидентом[4] только туристско-рекреационной деятельности (строительство, реконструкция, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод).

Указанная деятельность осуществляется резидентом на основании соглашения, заключаемого с органами управления особыми экономическими зонами[5].

Органом управления является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

Порядок и условия заключения соглашения, его правовой режим установлены Законом об особых экономических зонах.

В настоящее время функционируют следующие туристско-рекреационные особые экономические зоны[6]:

  • ? на территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай (создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 67);
  • ? на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия (создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 68);
  • ? на территории Алтайского района Алтайского края (создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 69);
  • ? на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 72);
  • ? на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края (создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 № 201).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833 создан туристический кластер, состоящий из:

  • ? территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики;
  • ? территории Аншеронского района Краснодарского края;
  • ? территории Майкопского района Республики Адыгея;
  • ? территорий Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики;
  • ? территорий Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия — Алания;
  • ? территории Хунзахского района Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011

№ 1195 создана особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, которая также включена в состав данного кластера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 №71 создана особая экономическая зона на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1434 данная особая экономическая зона включена в состав туристического кластера, образованного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 № 865 создана туристско-рекреационная особая экономическая зона «Ведучи» на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики, которая включенная в состав туристического кластера, образованного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833.

Контрольные вопросы к главе 3

  • 1. Понятие и методы государственного управления в области продвижения внутреннего и въездного туризма.
  • 2. Туристско-рекреационные особые экономические зоны.
  • 3. Понятие и методы государственного управления в области организации туристской деятельности.
  • 4. Единый федеральный реестр туроператоров: понятие, информация, содержащаяся в реестре, порядок ведения реестра уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
  • 5. Порядок предоставления уведомления о начале осуществления деятельности в сфере туристской индустрии.
  • 6. Общая характеристика стандартизации и классификации объектов туристской индустрии.
  • 7. Понятие и методы государственного управления в области подготовки кадров для сферы туризма.
  • 8. Государственное управление в области инвестиционной деятельности.

  • [1] См. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года№ 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризмав Российской Федерации (2011—2018 годы)».
  • [2] По информации Федерального агентства по туризму.
  • [3] См. Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зонев Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации», Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».
  • [4] Резидентом может быть индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствиис законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одногоиз муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическаязона расположена на территориях нескольких муниципальных образований.
  • [5] Об органах управления см. Главу 3 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ«Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
  • [6] Источник СПС «Консультант Плюс».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >