ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ (ПОЛНОМОЧИЙ) В СФЕРЕ ТУРИЗМА

В главе рассматриваются вопросы государственного регулирования отдельных аспектов сферы туризма.

Государственное регулирование и управление в области организации туристской индустрии

В соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности, туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-ироводников.

Законом не определено понятие субъекта туристской деятельности, под которым по мнению авторов, по мнению автора можно понимать лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг в сфере туристской индустрии (в том числе с использованием соответствующих объектов, например, средств размещения).

Одним из средств государственного регулирования туристской индустрии является учет субъектов деятельности, в частности, туроператоров, осуществляемый согласно ст. 4.1. Закона о туристской деятельности, путем формирования и введения Единого федерального реестра туроператоров.

При этом Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Законом об основах туристской деятельности также определен объем сведений о туроператоре, которые должны содержаться в Реестре:

• ? полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом языке;
• ? адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• ? сведения об учредителях туроператора;
• ? серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
• ? серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
• ? фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее — руководитель туроператора);
• ? размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• ? сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
• ? адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
• ? адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также включаются сведения:

• ? об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• ? о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;
• ? о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Уполномоченным органом но формированию и ведению Реестра является Федеральное агентство по туризму^[1].

Так, согласно информации Ростуризма, по состоянию на 1 января 2014 года^{[2] [3]} в данной федеральной государственной информационной системе содержатся сведения о 4608 туроператорах, но состоянию на 1 июля 2014 года — 4338 туроператорах.

Структура

Единого федерального реестра туроператоров по состоянию на 08.07.2014 года²

Ведение реестра осуществляется на бумажном и электронном носителях. Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений.

Указанные решения оформляются соответствующим актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В случае принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано.

Основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр является:

• ? представление недостоверных сведений о туроператоре;
• ? несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;
• ? непредставление сведений о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре. Размещение и актуализация на сайте Ростуризма в сети Интернет (http:// reestr.russiatourism.ru/) информации о юридических лицах, которые имеют право осуществлять туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации позволяет туристам, субъектам туристской индустрии, а также органам публичной власти оперативно воздействовать на туроператоров, нарушающих нрава и законные интересы туристов, и принимать иные необходимые меры.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра в случае: ликвидации туроператора, прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок, представления туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности, исключения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность исключительно в сфере выездного туризма).

Для конкретизации такого полномочия Ростуризма приказом Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117 утвержден Административный регламент но предоставлению Федеральным агентством но туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров^[4]. Этот документ разработан в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[5].

Согласно указанному Административному регламенту внесение сведений Реестр и изменение содержащихся в нем сведений, представление сведений о туроператоре, содержащихся в Реестре являются государственной услугой.

Результатом предоставления государственной услуги является:

• ? внесение сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр;
• ? внесение изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре;
• ? отказ во внесении сведений о юридическом лице в Реестр;
• ? исключение сведений о туроператоре из Реестра;
• ? представление сведений о туроператоре, содержащиеся в Реестре.

Схематично порядок предоставления Федеральным агентством

но туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров, представлен в приведенных ниже блок-схемах^[6].

По информации Федерального агентства но туризму^[2], в рамках предоставления государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров, в 2013 году:

• ? зарегистрировано 2012 заявления о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров;
• ? проведена правовая экспертиза 7628 заявлений и документов юридических лиц (туроператоров) о внесении сведений (изменений в сведения) о них в Единый федеральный реестр туроператоров;
• ? подготовлены и утверждены 184 приказа по вопросу формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров;
• ? оформлено и направлено туроператорам 4532 свидетельства о внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров;
• ? оформлено и направлено 527 документов об отказе во внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров;
• ? оформлено и направлено 1605 документов об исключении сведений о туроператоре из Единого федерального реестра туроператоров.

БЛОК-СХЕМА

по внесению сведений либо отказу во внесении сведений о юридическом лице в Единый федеральный реестр туроператоров

БЛОК-СХЕМА

по внесению изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Едином федеральном реестре туроператоров

БЛОК-СХЕМА

по исключению сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров

В Федеральную налоговую службу России в рамках процедуры межведомственного информационного взаимодействия было направлено 2200 запросов о предоставлении сведений в форме электронного документа, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В первом полугодии 2014 года:

• ? зарегистрировано 1641 заявления о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;
• ? проведена правовая экспертиза 3159 заявлений и документов юридических лиц (туроператоров) о внесении сведений (изменений в сведения) о них в единый федеральный реестр туроператоров;
• ? подготовлены и утверждены 95 приказа по вопросу формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
• ? оформлено и направлено туроператорам 2373 свидетельства о внесении сведений в единый федеральный реестр туроператоров;
• ? оформлено и направлено 386 документ об отказе во внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;
• ? оформлено и направлено 1518 документов об исключении сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров;

В Федеральную налоговую службу России в рамках процедуры межведомственного информационного взаимодействия было направлено 1479 запросов о предоставлении сведений в форме электронного документа, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Учет субъектов туристской индустрии осуществляется также путем предоставления уведомления о начале осуществления деятельности.

Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля^[8] предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале отдельных видов деятельности, полный перечень которых определен ст. 8 указанного закона.

Конкретное наименование таких видов деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг раскрывается в Приложении № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений^[9], в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029—2007 (КДЕС Ред. 1.1), а также Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУ Н) ОК 002—93.

В сфере туристской индустрии^[10] к таким видам деятельности относятся:

• ? предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания:
  • 1) деятельность гостиниц,
  • 2) деятельность прочих мест для временного проживания (молодежных туристских лагерей и горных туристских баз; кемпингов; детских лагерей на время каникул; пансионатов, домов отдыха и т.п.);
• ? услуги общественного питания:
  • 1) услуги питания (ресторана; кафе; столовой; закусочной; бара; предприятий других типов),
  • 2) услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий;
• ? турагентская деятельность:
  • 1) деятельность туристических агентств (код 63.3 ОК 029—2007 (КДЕС Ред. 1.1).

По общему правилу такое уведомление представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Федеральную службу по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). При осуществлении деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, уведомление предоставляется в данное ведомство. Перечень таких территорий установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Уполномоченный орган согласно и. 12 Правил, осуществляет учет уведомлений путем внесения в реестр уведомлений следующих сведений:

• а) полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• б) почтовые адреса места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя;
• в) основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;
• д) вид деятельности, виды работ (услуг), выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении;
• е) дата поступления уведомления и его регистрационный номер.

Порядок приема и учета уведомлений определен Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, а также соответствующими административными регламентами^[11].

Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности определена Приложением № 2 к указанным Правилам.

Необходимо отметить, что уведомлением заявитель подтверждает соответствие территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Нарушение установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.5—1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФОРМА

уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности

(отметка о регистрации уведомления в уполномоченном органе)

В_

(указывается наименование федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), в который представляется уведомление)

УВЕДОМЛЕНИЕ

о начале осуществления предпринимательской деятельности

• [1] См. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901.
• [2] Источник, http://russiatourism.ru/
• [3] Там же.
• [4] Приказ Минспорттуризма России от 26.09.2011 № 1117 «Об утвержденииАдминистративного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестратуроператоров».
• [5] Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг».
• [6] Приложения к Административному регламенту' по предоставлению Федеральнымагентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единогофедерального реестра туроператоров.
• [7] Источник, http://russiatourism.ru/
• [8] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»;
• [9] Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 / Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3823.
• [10] Понятие «туристская индустрия» содержится в ст. 1 Закона об основах туристской деятельности.
• [11] См.: Административный регламент предоставления Федеральной службойпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласноперечню, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 ию.чя 2009 г. № 584, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 19.07.2012 № 779. Административный регламент предоставления Федеральным медико-биологическим агентством государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством,отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РоссийскойФедерации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011№ 1652н.